工會干部在紀律約束下保證職工福利的做法

吳月君

摘 要：在全國反腐倡廉的大潮中，工會干部必須做到“守紀律講規(guī)矩”，既要遵守黨的政治紀律，又要講國家的規(guī)矩，還要執(zhí)行工會的紀律和規(guī)矩。作為為職工群眾辦實事辦好事的工會干部在不違反中央要求的前提下，如何為職工謀福利，是當前工會干部面臨的難點和熱點問題。文章從工會干部如何在紀律的約束下保證職工福利做法進行了探討。

關(guān)鍵詞：守紀律；講規(guī)矩；工會規(guī)定；職工福利

中圖分類號：D412.6 文獻標識碼：A 文章編號：1006—7973（2016）09-0066-02

黨的十八大以來，習近平總書記在各種講話中多次提到“紀律”和“規(guī)矩”這兩個詞。中央“八項規(guī)定”等一系列要求，把黨員干部該守的紀律、要講的規(guī)矩一項項予以明確。每個共產(chǎn)黨員、國家干部都應(yīng)該“守紀律講規(guī)矩”，而作為為職工群眾辦實事辦好事的工會干部在不違反中央要求的前提下，如何做到為職工謀福利，是當前工會干部面臨的難點和熱點問題，這項工作做好了，對體現(xiàn)黨和政府對大眾百姓的關(guān)懷具有重大的現(xiàn)實意義。

1 守紀律講規(guī)矩是我們黨的光榮傳統(tǒng)

紀律是黨的各級組織和全體黨員不折不扣遵守的行為規(guī)則。黨的十八大在全面把握當前世情、國情、黨情的基礎(chǔ)上，提出要“嚴明黨的紀律，自覺維護黨的集中統(tǒng)一”，在政治紀律、組織紀律、經(jīng)濟紀律、群眾紀律等方面作出了新的、具體的要求。

回顧黨的發(fā)展歷史，我們黨歷來強調(diào)立規(guī)矩、講紀律。1922年黨召開二大的時候，在大會通過的黨章中專列“紀律”一章；我們黨的軍隊紀律“三大紀律、八項注意”，第一大紀律“一切行動聽指揮”，講的就是政治紀律。

回顧社會主義革命史，守紀律講規(guī)矩是共產(chǎn)黨人取得成功的根本保障。列寧指出，黨員必須遵守黨的紀律；毛澤東指出，“加強紀律性，革命無不勝”；鄧小平指出，“沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障”。在現(xiàn)階段，守紀律講規(guī)矩是全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的必然要求，是建設(shè)中國特色社會主義實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的根本保證。

2 守紀律講規(guī)矩是每個工會干部的行動指南

工會干部要保持清醒的頭腦，在實際工作中要堅持中國工會的政治規(guī)矩，要嚴格遵守黨的紀律、國家的規(guī)矩和工會的規(guī)矩。

2.1 工會干部要堅持中國工會的政治原則

《中國工會章程》明確規(guī)定：“中國工會是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的職工自愿結(jié)合的工人階級群眾組織，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是國家政權(quán)的重要社會支柱，是會員和職工利益的代表”。中國工會的性質(zhì)決定了工會干部要堅定不移地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國工會的根本政治原則，是中國工會區(qū)別于西方資本主義國家工會的顯著標志。工會干部要在政治上始終堅持黨指引的正確方向，在思想上始終堅持以黨的理論武裝頭腦，在行動上始終堅持按黨的路線方針政策辦事，切實保證在政治思想上和一切行動上與黨中央保持高度一致。習近平總書記在中央黨的群團工作會議上強調(diào)，要切實保持和增強黨的群團工作和群團組織的政治性、先進性、群眾性，為黨的群團工作與時俱進指明了方向。

2.2 工會干部要遵守中國工會的規(guī)矩

工會干部除了要嚴格遵守黨的紀律、國家的規(guī)矩和未成文的規(guī)矩之外，還應(yīng)遵守中國工會的規(guī)矩。中國工會的規(guī)矩有哪些呢？主要有《中華人民共和國工會法》和《中國工會章程》，還有與工會工作相關(guān)的規(guī)矩，例如：《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國婦女權(quán)益保護法》，以及工會工作涉及到的其它法律。

首先，工會干部要遵守《中華人民共和國工會法》。工會法是中國工會的基本法，是調(diào)整工會與國家、工會與行政機構(gòu)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。它包括工會活動的宗旨及范圍，成立工會的程序，工會的法律地位、組織原則和組織機構(gòu)，工會的權(quán)利和職責，工會經(jīng)費的征集與使用等。

其次，工會干部要遵守《中國工會章程》。工會章程是工會法的重要的補充，是對工會法確定的基本原則和制度的完善和發(fā)展。工會干部要以憲法為根本活動準則，遵照工會法的規(guī)定，依照工會章程獨立自主地開展工作，工會章程不能與憲法和工會法相抵觸。

再次，工會干部在工作中還要遵守勞動法、安全生產(chǎn)法、婦女權(quán)益保障法等與工會工作有密切聯(lián)系的其他法律。工會工作范圍廣，為職工服務(wù)、為職工維權(quán)、組織職工開展勞動競賽和健康向上的各類活動涉及到的法律、紀律也很多，工會干部要厘清思路，保持清醒的頭腦，在守紀律講規(guī)矩、不違反有關(guān)規(guī)定的情況下，為職工搞好服務(wù)，維護職工的合法權(quán)益，確保職工利益不收侵害，為建設(shè)職工美好家園作出積極的努力。

3 守紀律講規(guī)矩是搞好職工福利的重要保障

工會維護職工合法權(quán)益就是要維護“守紀律講規(guī)矩”為前提下的各類權(quán)益。中央八項規(guī)定出臺以后，重拳出擊，對違規(guī)發(fā)放津補貼方面加大了查處力度，處理了一批以為職工搞福利為幌子違規(guī)發(fā)放津補貼和實物的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。在鐵拳的震懾下，一些單位職工正常的福利被取消了，逢年過節(jié)職工的慰問品不敢發(fā)了，有的工會組織在“維護職工享受福利的權(quán)利”面前顯得蒼白無力了，在“腐敗”與“正常福利”方面存在一個盲區(qū)。在反腐高壓態(tài)勢下，工會干部如何履行工會職責，如何做到維護職工的合法權(quán)，如何在守紀律講規(guī)矩的前提下搞好職工福利，我認為應(yīng)從以下幾個方面正確把握。

3.1 按“守紀律講規(guī)矩”的要求搞好職工福利

習近平指出，我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼著孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。習近平的重要講話，充分表明了黨中央造福人民的信心和決心。中央反腐倡廉反的是不正當?shù)墓顡]霍、公款消費；反的是“三公經(jīng)費”中的違規(guī)行為；反的是借發(fā)放津貼之名行貪污腐敗之實；反的是違規(guī)發(fā)放福利為自己搞“政績工程”，是對形形色色、或隱或現(xiàn)的腐敗行為、鋪張浪費行為的“零容忍”，中央反腐敗的本意并不是要取消福利。

3.2 按相關(guān)規(guī)定搞好職工福利

黨的十八大以后，全國總工會為貫徹落實中央《關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》出臺了一系列規(guī)范性的文件。主要有：全國總工會《關(guān)于貫徹中央改進工作作風、密切聯(lián)系群眾八項規(guī)定的實施辦法》[總工發(fā)【2012】80號]、《關(guān)于加強工會經(jīng)費財務(wù)管理和審計監(jiān)督切實管好用好工會經(jīng)費的通知》[總工發(fā)【2013】51號]、《中華全國總工會辦公廳關(guān)于加強基層工會經(jīng)費收支管理的通知》（總工辦發(fā)【2014】23號）、《關(guān)于<關(guān)于加強基層工會經(jīng)費收支管理的通知>的補充通知》（全總財務(wù)部）等文件，對工會為職工搞福利作出了明確的規(guī)定。一是基層工會逢年過節(jié)可以向全體員工發(fā)放少量節(jié)日慰問品。雖然只是一句話，卻包含了很多的含義，這句話的幾個關(guān)鍵詞要注意：“基層工會”是指工會組織，而不是行政，基層工會可以用工會經(jīng)費和會費進行慰問，而不是行政的費用；“逢年過節(jié)”是指國家規(guī)定的法定節(jié)日，即元旦、春節(jié)、清明節(jié)、勞動節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)和國慶節(jié)，其它的節(jié)日不能發(fā)；“少量”是指要勤儉節(jié)約、不能占用工會經(jīng)費太大的比例，具體多少算是少量，因地區(qū)不同、物價不同，而由各個省級工會自己制定（湖北省總工會規(guī)定的是“全年每人總額不超過1000元”）；“節(jié)日慰問品”原則上為符合中國傳統(tǒng)節(jié)日習慣的用品和職工群眾必需的一些生活用品，所發(fā)的物品必須是跟節(jié)日有關(guān)的，不能發(fā)放現(xiàn)金和購物卡等；二是基層工會可以用會費組織會員觀看電影、開展春游秋游等集體活動。這里面要注意用的是職工繳納的會費而不是單位按職工工資總額2%上交的工會經(jīng)費，當會費不足時，基層工會可以用工會經(jīng)費予以適當彌補；三是基層工會組織用工會經(jīng)費給予工會會員過生日的慰問。在會員過生日的當月，可以向會員送生日蛋糕等慰問品（湖北省總工會規(guī)定價值不超過300元）；四是對基層工會開展職工教育活動中的優(yōu)秀學(xué)員（包括自學(xué)）給予獎勵；五是基層工會開展的各類文體活動按規(guī)定開支伙食補助費、夜餐費。

在工會工作中要將職工的正常福利與揮霍浪費、公款消費等區(qū)分開來，職工的正常福利是可以發(fā)的、應(yīng)該發(fā)的?？筛鶕?jù)地域的不同、單位性質(zhì)的不同，按照上級工會的要求明確一些基本原則、建立一些制度、制定一套具體的職工正常福利標準、設(shè)定一定上限。有了制度規(guī)定在執(zhí)行中還要注意手續(xù)完備，例如開展工會活動用餐問題，報賬時憑證要完備，要有工會活動的通知、參加人員簽到、用餐人員考勤、菜單及價格，用餐標準不要超過規(guī)定等等。通過采取這樣的措施，可以對取消普通職工一切福利的做法予以糾偏，確保反腐倡廉深入民心。

4 結(jié)語

工會干部要履行職責維護職工合法權(quán)益和具體利益，要為職工搞福利謀福利，要在“守紀律講規(guī)矩”、不違規(guī)違紀的前提下做好自己的本職工作。作為一名黨員、一名工會領(lǐng)導(dǎo)干部必須守黨的紀律、講國家的規(guī)矩，遵守未成文的紀律，就必須按工會的規(guī)矩辦事。只有這樣才能正確履行黨和政府賦予工會的職責，才能不辜負人民對工會的期望，才會有更多的機會為職工服務(wù)、服好務(wù)。

參考文獻：

[1] 《習近平在十八屆中共中央政治局常委同中外記者見面時的講話》2012年11月15日

[2] 中華人民共和國工會法》1992年4月3日

[3] 《中國工會章程》2013年10月22日

[4] 中華全國總工會辦公廳關(guān)于加強基層工會經(jīng)費收支管理的通知》（總工辦發(fā)【2014】23號），中華全國總工會辦公廳，2014年7月3日

[5] 關(guān)于<關(guān)于加強基層工會經(jīng)費收支管理的通知>的補充通知》，全總財務(wù)部，2014年12月8日

[6] 湖北省總工會關(guān)于貫徹落實全國總工會加強基層工會經(jīng)費收支管理的實施意見》，（鄂工發(fā)[2015]2號），2015年2月9日

（本文作者系長江三峽通航管理局工會主席）