跨境電子商務(wù)法治該如何優(yōu)化？

金善明

電子商務(wù)是通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)手段或方式經(jīng)營商品或提供服務(wù)的新興業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，盡管尚處在不斷發(fā)展和完善的階段，但其對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和流通改善的促進(jìn)作用不容忽視。隨著經(jīng)濟(jì)一體化趨勢加劇和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)迅猛發(fā)展，電子商務(wù)的運行和發(fā)展已超越了國境限制而凸顯更多的涉外因素，通過電子商務(wù)平臺進(jìn)行跨境交易、支付、結(jié)算和物流送達(dá)而逐漸演變?yōu)橐环N國際商業(yè)活動。這一商業(yè)模式，與我國當(dāng)下新型開放經(jīng)濟(jì)體制相契合，不僅有利于推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，更有利于完善我國對外發(fā)展戰(zhàn)略布局和對外貿(mào)易優(yōu)化升級。

新近發(fā)布的《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》更是強(qiáng)調(diào)，“大力發(fā)展跨境電子商務(wù)，構(gòu)建繁榮健康的電子商務(wù)生態(tài)系統(tǒng)?！蔽阌怪靡?，健康繁榮的電子商務(wù)生態(tài)系統(tǒng)，能夠促進(jìn)跨境電子商務(wù)的發(fā)展，但良好的生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建有賴于法治保障。因此，優(yōu)化跨境電子商務(wù)法治體系，是我國當(dāng)前推進(jìn)跨境電子商務(wù)健康發(fā)展的前提條件和重要使命。

制度困境與挑戰(zhàn)

實踐表明，跨境電子商務(wù)在實現(xiàn)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出、促進(jìn)企業(yè)和外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級、推動開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面著實發(fā)揮著愈來愈重要的作用。對國家而言，跨境電子商務(wù)能夠促進(jìn)商品或服務(wù)貿(mào)易，降低交易成本、提高經(jīng)濟(jì)運行效率；對作為個體的消費者來說，跨境電子商務(wù)能夠提供更多的商品或服務(wù)選擇，方便或滿足其特定的生活需求。但由于其有別于傳統(tǒng)商業(yè)模式的屬性，跨境電子商務(wù)在自身成長和發(fā)展進(jìn)程中正遭遇著不同的制度困境和現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

交易環(huán)境不甚理想。盡管我國跨境電子商務(wù)近年來發(fā)展迅速，但其所處的交易環(huán)境并不容樂觀。電子商務(wù)是基于互聯(lián)網(wǎng)開放性和網(wǎng)絡(luò)虛擬性的商業(yè)模式，也正是因為此，參與其中的經(jīng)營者信用頗具不確定性，繼而成為跨境電子商務(wù)深入發(fā)展的瓶頸。例如，部分國內(nèi)電商企業(yè)通過電子商務(wù)平臺進(jìn)行虛假宣傳、銷售假冒偽劣商品、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、非法交易以及欺詐等行為時有發(fā)生，引起海外消費者不滿和投訴，也影響了我國跨境電商的集體形象；與此同時，境外電商的電子商務(wù)平臺對中國電商采取歧視性待遇，如更高的傭金、更為嚴(yán)厲的處罰措施等，從而制約了中國跨境電子商務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展。除此之外，由于各國商品商標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系等差異的客觀存在，也影響和制約著我國跨境電子商務(wù)的拓展和深化。

監(jiān)管服務(wù)不盡合理?？缇畴娮由虅?wù)在依賴市場機(jī)制獲得充分發(fā)展的基礎(chǔ)上也難免需要政府介入予以引導(dǎo)和規(guī)范，以確保自身發(fā)展的秩序和可持續(xù)性。但面對國家現(xiàn)行的監(jiān)管服務(wù)，跨境電子商務(wù)面臨著諸多掣肘之處：一、通關(guān)手續(xù)不夠簡化。目前，在通關(guān)監(jiān)管、檢驗檢疫、外匯管理、稅收管理、專項統(tǒng)計等環(huán)節(jié)，均沒有針對性的通關(guān)模式和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，這在不同程度上制約著跨境電子商務(wù)進(jìn)出關(guān)的效率、增加電商營運成本；二、支付方式問題?？缇畴娮又Ц渡婕半娚?、交易相對人和銀行以及第三方支付平臺等多個主體，其主要支付方式為網(wǎng)上銀行支付服務(wù)系統(tǒng)和第三方支付平臺兩類，但無論哪一種支付方式都在一個共同的風(fēng)險，即網(wǎng)絡(luò)支付信息被非法盜取的可能性。此外，對于境外支付的款項，由于受我國外匯政策的限制，在兌換成人民幣的過程中也存在諸多風(fēng)險；三、交易數(shù)據(jù)保護(hù)不甚明確。電子商務(wù)是依賴互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)而發(fā)展起來的商業(yè)模式，跨境電子商務(wù)更是包含著大量境內(nèi)外的信息和數(shù)據(jù)，不僅關(guān)涉?zhèn)€人信息保護(hù)，還事關(guān)公共數(shù)據(jù)安全。但由于相關(guān)制度缺失，由此而獲得的數(shù)據(jù)保護(hù)和運用變得不確定，潛藏著風(fēng)險。

糾紛解決機(jī)制不健全?？缇畴娮由虅?wù)在實際運行中也不可避免地存在著消費者糾紛等爭議情形，但由于各國法律制度、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等差異的客觀存在，使得原本就復(fù)雜的涉外爭議解決變得更為復(fù)雜。倘若處置不當(dāng)，不僅會給相關(guān)當(dāng)事電商造成利益損失和不良名譽(yù)，當(dāng)然也會間接地對中國電商整體名譽(yù)和信用造成不良影響。因此，合理有效的爭議解決機(jī)制就顯得實有必要了。

當(dāng)然，除了上述問題外，我國物流業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和平臺管理等因素參差不齊，影響和制約著我國跨境電子商務(wù)的深入發(fā)展。其中，尤為值得注意的是，作為跨境電子商務(wù)的交易對象，商品本身的品質(zhì)時常成為我國跨境電子商務(wù)深化發(fā)展的掣肘之痛，“中國制造”有時成為假冒偽劣的代名詞，影響電子商務(wù)的外向型發(fā)展。這些問題與困境在我國跨境電子商務(wù)進(jìn)一步發(fā)展規(guī)劃和促進(jìn)措施中應(yīng)值得高度重視。

路徑選擇與對策

嚴(yán)格來說，電子商務(wù)與傳統(tǒng)契約交易在合同構(gòu)成要件方面并無實質(zhì)差異，同樣須經(jīng)歷締約、履行、爭議解決等環(huán)節(jié)或程序，只是其所依賴的載體或表現(xiàn)方式有所區(qū)別。因此，電子商務(wù)并不排斥《合同法》《侵權(quán)責(zé)任法》以及《民法通則》等法律規(guī)范的適用，在沒有特別規(guī)定的情況下則當(dāng)然地適用上述法律規(guī)范。對于跨境電子商務(wù)來說，其具體實踐還須遵循《對外貿(mào)易法》的相關(guān)規(guī)定。因此，跨境電子商務(wù)的法治優(yōu)化，需要結(jié)合跨境電子商務(wù)自身屬性進(jìn)行制度評估和規(guī)范考量，直面跨境電子商務(wù)中的問題與挑戰(zhàn)，繼而提出相應(yīng)的法治優(yōu)化路徑和相應(yīng)對策。

一方面，要明確跨境電子商務(wù)治理的法治化，并非要制定一部統(tǒng)一的、綜合性“電子商務(wù)法典”，試圖將所有有關(guān)跨境電子商務(wù)相關(guān)內(nèi)容都納入其中。這不現(xiàn)實，也不科學(xué)。誠如上文所述，跨境電子商務(wù)涉及電子合同、電子支付、快遞物流、消費者權(quán)益、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場秩序、公共數(shù)據(jù)維護(hù)和個人信息保護(hù)以及糾紛解決等諸多內(nèi)容，而且事實并不止于此，如電子支付還可進(jìn)一步保護(hù)網(wǎng)上銀行支付政策、結(jié)匯制度等內(nèi)容。倘若果真將此納入一部法律之中予以規(guī)范，那么其結(jié)果不僅是低效的，而且也是徒勞的。因為靜態(tài)的文本對動態(tài)的跨境電子商務(wù)來說永遠(yuǎn)是滯后的，并不能一勞永逸地解決現(xiàn)實中的所有問題，而只能依靠法治思維和方式增強(qiáng)文本規(guī)范的張力和韌性。因此，在推進(jìn)跨境電子商務(wù)法治化發(fā)展進(jìn)程中，國家不僅要積極地構(gòu)建和完善本國相關(guān)制度體系，更要通過執(zhí)法實踐不斷保障和推進(jìn)跨境電子商務(wù)的健康穩(wěn)定發(fā)展；同時，國家還應(yīng)積極主導(dǎo)和參與跨境電子商務(wù)雙邊、區(qū)域和多邊規(guī)則的制定和談判，以獲得電子商務(wù)的國際規(guī)則話語權(quán)。

另一方面，要明確跨境電子商務(wù)的法治化發(fā)展，有賴于國內(nèi)相關(guān)監(jiān)管服務(wù)的規(guī)范化和制度化。這就要求，無論是跨境電子商務(wù)的專項立法，抑或電子商務(wù)的一般立法，都需要有針對性地回應(yīng)著影響或制約跨境電子商務(wù)深化發(fā)展的問題與訴求，因而應(yīng)在評估既有法律規(guī)范的基礎(chǔ)上對跨境電子商務(wù)中規(guī)范模糊或缺位之處予以拾遺補(bǔ)缺。這就需要著力把握以下幾點：一是立法與執(zhí)法并舉，為跨境電子商務(wù)深化發(fā)展滌除障礙、營造良好的市場環(huán)境。有相關(guān)制度規(guī)范的，應(yīng)加強(qiáng)落實和實施；對于需要規(guī)范而規(guī)范不到位的，應(yīng)盡快完善制度規(guī)范的建設(shè)。二是進(jìn)一步完善跨境電子商務(wù)的通關(guān)服務(wù)體系，簡化程序、提高效率。即推進(jìn)跨境電子商務(wù)進(jìn)出口、申報、納稅、檢驗檢疫等環(huán)節(jié)電子化，加快“單一窗口”建設(shè)，實現(xiàn)信息共享、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，保障貿(mào)易安全，促進(jìn)貿(mào)易便利化。三是進(jìn)一步完善與跨境電子商務(wù)相關(guān)的配套措施和制度，尤其是跨境電子支付中涉及的網(wǎng)上銀行支付體系或第三方平臺監(jiān)管等制度，從而不僅便于交易相對人履行支付，也便于電商結(jié)匯。當(dāng)然，跨境電子商務(wù)是一國對外貿(mào)易的縮影，與之相關(guān)的制度建設(shè)也非三言兩語所能概括，而有賴于現(xiàn)代法治作用的真正貫徹和落實。

當(dāng)然，跨境電子商務(wù)的法治化發(fā)展，不僅在于制度層面的規(guī)范構(gòu)建與優(yōu)化，更有賴于制度規(guī)范執(zhí)行項下的國家監(jiān)管與法治優(yōu)化。唯有文本意義上的制度規(guī)范，在跨境電子商務(wù)實踐中得以尊重和遵守，其中所蘊(yùn)含的的價值追求和政策目標(biāo)方能夠得以兌現(xiàn)。事實上，這不僅需要國家能夠立足現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)情勢而不斷完善和優(yōu)化跨境電子商務(wù)制度措施，更需要電商能夠在法律框架內(nèi)積極創(chuàng)新，推進(jìn)自身經(jīng)營不斷優(yōu)化。這才是跨境電子商務(wù)法治優(yōu)化的目的之所在。