俄羅斯要遷都？根本不靠譜

●本報(bào)駐俄羅斯、哈薩克斯坦、韓國、緬甸記者 汪嘉波 柳直 謝亞宏 陳尚文 龍?jiān)?/p>

“俄羅斯要遷都？這應(yīng)該是愚人節(jié)的段子吧？”“完全沒有必要將首都從莫斯科遷往圣彼得堡、克里米亞半島或遠(yuǎn)東！”連日來，有關(guān)俄羅斯遷都的爭論再度襲來。5月13日“遷都塞瓦斯托波爾”的最新說法被很多人看成是“政治動(dòng)議”而非現(xiàn)實(shí)需求。莫斯科確實(shí)存在人口膨脹、交通擁擠等“大城市病”，俄政府也有為莫斯科減壓的考慮，但讓俄羅斯這樣的大國遷都確實(shí)有很多不靠譜之處。再看看其他遷都或準(zhǔn)備遷都的國家，俄羅斯人會(huì)更加謹(jǐn)慎。

“大嘴”議員支持遷都克里米亞

據(jù)俄新網(wǎng)13日?qǐng)?bào)道，今年4月，俄羅斯聯(lián)邦委員會(huì)（上院）議長馬特維延科呼吁將一些地區(qū)合并，以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。在此之前，借慶祝“克里米亞回歸兩周年”之際，俄政治基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)分析研究所所長葉夫根尼·圖尼科等人建議將首都遷往克里米亞半島港口城市、俄黑海艦隊(duì)司令部所在地塞瓦斯托波爾。他們認(rèn)為，這有助于鞏固克里米亞半島的地位。他們致函總理梅德韋杰夫，并呼吁司法部認(rèn)真研究把首都遷往其他地區(qū)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。俄司法部回應(yīng)稱，莫斯科的首都地位是憲法賦予的，只有在修改相關(guān)法律規(guī)定后才能遷都。而要修改這一法律規(guī)定，必須要獲得2/3議員同意。根據(jù)去年9月全俄社會(huì)輿論中心公布的民調(diào)顯示，80%以上的俄羅斯人反對(duì)遷都，支持者人只有12%。

俄《莫斯科共青團(tuán)員報(bào)》12日發(fā)表題為“馬特維延科認(rèn)為沒有必要遷都”的文章。馬特維延科在接受該報(bào)采訪時(shí)說：“遷都這樣重要的問題絕不能貿(mào)然處理。每個(gè)國家和每個(gè)民族都應(yīng)當(dāng)基于特定的歷史風(fēng)貌和現(xiàn)實(shí)解決這一問題。歷史上遷都與國家特定的方向有關(guān)。例如彼得大帝1712年將首都遷往圣彼得堡是為了打開通往歐洲的一個(gè)窗口。”

圖尼科的提議得到俄羅斯著名“大嘴”、自由民主黨主席日里諾夫斯基的呼應(yīng)。據(jù)俄“生活新聞”網(wǎng)12日?qǐng)?bào)道，日里諾夫斯基表示，2017年春天可能將與居民討論遷都問題，而新首都的唯一競爭者是塞瓦斯托波爾，那里的氣候和地理位置都適合，靠近歐亞兩大洲。

面對(duì)新的遷都建議，俄司法部４月已答復(fù)稱，這需要對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)和耗資進(jìn)行詳細(xì)的研究。遷都必須考慮大量的地緣、經(jīng)濟(jì)和政治因素。另外，還要為官員建造大量住宅、辦公樓等，這需要巨額資金。“今日俄羅斯”國際新聞通訊社的李翠文女士旅居莫斯科多年，她告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者：“俄羅斯遷都這個(gè)話題對(duì)我來說很意外，也不太能接受。多年生活在莫斯科，早已習(xí)慣它作為首都的一切，如它是信息中心，擁有其他城市無法企及的資源，特別是作為國家政治中心，莫斯科具備獨(dú)特條件。”

普京強(qiáng)調(diào)莫斯科是團(tuán)結(jié)的象征

“遷都克里米亞”只是俄羅斯人圍繞遷都的最新說法之一。此前，還有遷都圣彼得堡、葉卡捷琳堡、遠(yuǎn)東等說法，提出者背后都有為各自家鄉(xiāng)謀好處的考慮。2001年，圣彼得堡的一些政治家和居民呼吁“老鄉(xiāng)”普京仿照彼得大帝，將首都從莫斯科遷到圣彼得堡。莫斯科州前州長格羅莫夫也曾主張將首都遷回圣彼得堡。俄aktualno網(wǎng)站3月1日?qǐng)?bào)道，俄羅斯君主黨領(lǐng)導(dǎo)人、烏拉爾地區(qū)著名政治家巴科夫表示，應(yīng)當(dāng)將俄羅斯首都遷往葉卡捷琳堡，以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)際上，2003年，俄國家杜馬議員卡里琴科在審議《俄羅斯聯(lián)邦首都》法案時(shí)，就提出將首都部分職能從莫斯科移到葉卡捷琳堡，那里可以兼顧歐亞，有利于穩(wěn)定國家，促進(jìn)俄羅斯亞洲部分發(fā)展。2013年8月，俄遠(yuǎn)東符拉迪沃斯托克市長普什卡廖夫建議向東遷都，并稱“很多首都位于本國東部的國家發(fā)展得更好”。

俄羅斯社會(huì)學(xué)家奧列格·伊萬諾夫認(rèn)為，遷都之說并非心血來潮。從社會(huì)意義講，目前莫斯科并不適合同時(shí)作為政治、經(jīng)濟(jì)和文化之都，莫斯科患有世界上常見的“大城市病”，無法容納如此多的政府機(jī)構(gòu)、商業(yè)機(jī)構(gòu)和辦事處等，城市已不堪重負(fù)。對(duì)于種種遷都建議，俄總統(tǒng)普京只是在2014年8月有所回應(yīng)說：“我認(rèn)為，將部分聯(lián)邦、中央機(jī)構(gòu)遷至西伯利亞是可行且正確的做法。比如，在我看來，克拉斯諾亞爾斯克就是一個(gè)合適的選擇。因?yàn)檫@里是我國地理上的中心位置。”他還強(qiáng)調(diào)：“每個(gè)民族的生活中都有一個(gè)團(tuán)結(jié)的象征，莫斯科就是如此，但這不意味著所有機(jī)構(gòu)都要集中在一座城市里。”

在俄羅斯高校教授中文的列娜告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，她的學(xué)生認(rèn)為“遷都是荒唐的事，絕不可能發(fā)生”。有的學(xué)生說，莫斯科是風(fēng)水寶地，幾乎沒有發(fā)生過大的自然災(zāi)害。作為大國首都，莫斯科的人口盡管越來越多，但也遠(yuǎn)沒有達(dá)到超出承受能力的地步。至于道路擁堵問題，莫斯科人認(rèn)為城市的交通狀況正在好轉(zhuǎn)，市政府近兩年來修了很多解決道路擁堵問題的高架橋。一些俄羅斯人還擔(dān)心遷都“勞民傷財(cái)”。40歲的亞歷山大是俄羅斯國家通訊社的資深記者，他告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，社會(huì)輿論曾經(jīng)討論過有關(guān)“某些政府部門應(yīng)當(dāng)遷出莫斯科的建議”，但整個(gè)首都遷離莫斯科的想法很難得到社會(huì)各界的廣泛認(rèn)同。他認(rèn)為，遷都問題十分嚴(yán)肅，最有發(fā)言權(quán)的應(yīng)是經(jīng)濟(jì)學(xué)家。有分析認(rèn)為，“遷都建議”背后大有文章。首先，多半可以說是一次政治炒作。俄9月份將舉行議會(huì)選舉，各黨派眼下紛紛采取活動(dòng)，意在吸引選民注意。其次，圖尼科等人之所以提出遷都塞瓦斯托波爾，也有國家對(duì)外政策上的考慮，是想以這種方式告知國際社會(huì)，俄羅斯不會(huì)放棄已經(jīng)回歸俄領(lǐng)土版圖的克里米亞半島。此外，考慮到俄政府近年來在解決國內(nèi)政府結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)發(fā)展方面一直保持著“大刀闊斧的改革精神”，所以國家政治經(jīng)濟(jì)中心的轉(zhuǎn)移或許也是一個(gè)選項(xiàng)。對(duì)于社會(huì)影響較大的改革事項(xiàng)，政府愿意選擇投石問路的方式來查證某些改革計(jì)劃實(shí)施起來的可行性。

一旦遷都就沒有“回頭路”

在新一輪遷都建議中，有俄羅斯專家表示，世界上實(shí)現(xiàn)成功遷都的例子并不多，因此要謹(jǐn)慎行事。遷都絕非紙上談兵，兩德統(tǒng)一后，遷都柏林還用了近10年。對(duì)更多發(fā)展中國家來說更為不易。因首都德黑蘭人口膨脹、空氣污染、處于地震帶等多重原因，伊朗近年來也有遷都動(dòng)議，議會(huì)也通過相關(guān)法案，但由于涉及選新址、搬遷費(fèi)用等諸多問題，以及沒有經(jīng)過伊朗最高領(lǐng)袖批準(zhǔn)的情況下，遷都仍遙遙無期。緬甸2015年把首都從仰光遷往位于中部山區(qū)的內(nèi)比都，當(dāng)時(shí)外界分析認(rèn)為，原因之一是“擔(dān)心美國可能攻擊緬甸，遠(yuǎn)離沿海地區(qū)更有戰(zhàn)略安全優(yōu)勢”。據(jù)最近去過內(nèi)比都的人講：“這么多年，內(nèi)比都還是老樣子，沒有人氣啊，冷冷清清。很多大街空蕩蕩的，偶爾可以看見幾輛車。去內(nèi)比都的基本上都是辦公事，且必須跟各個(gè)部委接洽后才能去。”目前，有的國家還把使館留在仰光，但在內(nèi)比都設(shè)立一定級(jí)別的辦公室。隨著緬甸民主進(jìn)程發(fā)展和與西方國家關(guān)系的改善，曾有網(wǎng)上言論稱“要不要把首都搬回仰光”，但很多人覺得不太現(xiàn)實(shí)，因?yàn)檠龉獾霓k公大樓都賣掉了，除非開發(fā)新的城區(qū)，但緬甸目前的財(cái)力又明顯不足。

考慮地區(qū)均衡、城市安全等因素，哈薩克斯坦上世紀(jì)90年代將首都從阿拉木圖遷到阿斯塔納。阿拉木圖的劣勢是太靠近南部邊境，城市發(fā)展空間有限，并在地震帶上。阿斯塔納經(jīng)過多年建設(shè)和國家大量投入，已成為一座嶄新的城市。但那里生活成本高，冬天也很難熬，氣溫可低至零下攝氏50度。時(shí)至今日，阿拉木圖仍是哈文化和經(jīng)濟(jì)中心，是哈最大城市，人口接近阿斯塔納的兩倍。最近哈政府提出將阿斯塔納建設(shè)成“地區(qū)金融中心”的口號(hào)，有消息稱哈國家銀行將遷往首都，在哈外企也都要求必須在阿斯塔納設(shè)點(diǎn)。據(jù)俄《觀點(diǎn)報(bào)》3月透露，埃及派出代表團(tuán)前往阿斯塔納取經(jīng)。埃及住房部部長表示，計(jì)劃在開羅以東45公里處建立新的國家行政首都。今年２月，南非總統(tǒng)祖馬敦促有關(guān)部門“緊急調(diào)研”將3個(gè)首都（行政首都比勒陀利亞、立法首都開普敦、司法首都布隆方丹）縮減為兩個(gè)的可行性，以減少支出。南非20年前就有“并都”的呼聲，社會(huì)各界支持者也不少，但真正執(zhí)行起來卻很難，并掉哪個(gè)首都誰也做不了主，還導(dǎo)致執(zhí)政黨與反對(duì)黨經(jīng)常在這個(gè)問題上相互掣肘。

韓國新行政首都世宗距首爾120公里，但有時(shí)開車往返要四個(gè)多小時(shí)，一些跑通勤的公務(wù)員表示：“習(xí)慣了，但還是有很多不便。”世宗去年的土地價(jià)格漲幅為15.5%，在韓國國內(nèi)僅次于濟(jì)州島。為解決“大城市病”，韓國主要國有企業(yè)、機(jī)構(gòu)也開始向地方分散。韓國的這些經(jīng)驗(yàn)表明，遷都并非解決“大城市病”的唯一選擇。▲