2016道路客運(yùn)：轉(zhuǎn)型升級(jí)中穩(wěn)步前行

文／本刊編輯 楚峰

2016道路客運(yùn)：轉(zhuǎn)型升級(jí)中穩(wěn)步前行

文／本刊編輯 楚峰

“已經(jīng)邁入“十三五”開(kāi)局之年，道路客運(yùn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)將如何持續(xù)推進(jìn)？“互聯(lián)網(wǎng)+”將如何進(jìn)一步融入傳統(tǒng)道路客運(yùn)行業(yè)，幫助道路客運(yùn)企業(yè)們突破發(fā)展瓶頸？道路客運(yùn)行業(yè)將有哪些發(fā)展趨勢(shì)？”

> 主動(dòng)適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”

> 增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力

2016年是道路客運(yùn)行業(yè)處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段，“互聯(lián)網(wǎng)+”將繼續(xù)給道路客運(yùn)行業(yè)格局帶來(lái)重大變化。

2016年是“十三五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開(kāi)局之年，更是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。決勝“十三五”靠什么？當(dāng)然是靠創(chuàng)新發(fā)展。2016年中國(guó)道路客運(yùn)發(fā)展看什么？在2016年全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議上，已經(jīng)對(duì)2016年工作有了總體要求。

交通運(yùn)輸部對(duì)2016年工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，堅(jiān)持改革開(kāi)放，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，繼續(xù)大力推進(jìn)“四個(gè)交通”建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力推動(dòng)交通運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力推動(dòng)綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施加快成網(wǎng)，著力推動(dòng)運(yùn)輸服務(wù)提質(zhì)增效升級(jí)，著力推動(dòng)行業(yè)軟實(shí)力持續(xù)提升，全力當(dāng)好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展先行官，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”發(fā)展的良好開(kāi)局。

交通運(yùn)輸部已經(jīng)為2016年工作做出了指導(dǎo)，道路客運(yùn)行業(yè)將圍繞這些要求，細(xì)分到各個(gè)領(lǐng)域，在轉(zhuǎn)型升級(jí)中穩(wěn)步前行。

主動(dòng)適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”

“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)傳統(tǒng)道路客運(yùn)的影響是大家有目共睹的，2016年是道路客運(yùn)行業(yè)處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段，“互聯(lián)網(wǎng)+”將繼續(xù)給道路客運(yùn)行業(yè)格局帶來(lái)重大變化。道路客運(yùn)行業(yè)應(yīng)該如何面對(duì)呢？唯有主動(dòng)適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”，積極求變。

有人說(shuō)，新一輪的行業(yè)變革已經(jīng)開(kāi)啟。傳統(tǒng)道路客運(yùn)應(yīng)該在變革的浪潮中抓住機(jī)遇，主動(dòng)創(chuàng)新傳統(tǒng)客運(yùn)業(yè)務(wù)，優(yōu)化現(xiàn)有客運(yùn)資源，積極調(diào)整經(jīng)營(yíng)思路。道路客運(yùn)企業(yè)們可以通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，將車(chē)輛、車(chē)站等線下資源有效集聚，以用戶(hù)出行需求為導(dǎo)向進(jìn)行流程再造和改革創(chuàng)新。

道路客運(yùn)可以利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)做好定制客運(yùn)服務(wù)。2015年定制公交、定制大巴火熱涌現(xiàn)，2016年定制化服務(wù)可以繼續(xù)在客運(yùn)行業(yè)延續(xù)。比如開(kāi)通城鄉(xiāng)定制班線，在城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間提供舒適便捷、票價(jià)合理的定制化服務(wù)，甚至可以將服務(wù)延伸到縣際定制班線、市際定制班線和省際定制班線。還可以整合高鐵和航空的出行需求，提供接送機(jī)、站服務(wù)。

道路客運(yùn)可以利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)積極開(kāi)拓“游運(yùn)結(jié)合”產(chǎn)品。旅游出行是未來(lái)道路客運(yùn)行業(yè)一個(gè)巨大的潛在市場(chǎng)。道路客運(yùn)企業(yè)可以圍繞“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”探索相關(guān)運(yùn)輸增值衍生服務(wù)，通過(guò)與旅游公司、景區(qū)等合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，并通過(guò)向上、向下延伸，整合產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展相關(guān)運(yùn)輸服務(wù)的增值業(yè)務(wù)。

傳統(tǒng)道路客運(yùn)應(yīng)該緊貼互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢(shì)，充分利用行業(yè)數(shù)據(jù)信息，改革創(chuàng)新傳統(tǒng)客運(yùn)業(yè)務(wù)，積極開(kāi)拓新興客運(yùn)業(yè)務(wù)，勇于探索運(yùn)輸衍生服務(wù)，發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)，滿(mǎn)足社會(huì)日益增長(zhǎng)的多元化、高品質(zhì)、定制化出行需求，努力構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系。

傳統(tǒng)道路客運(yùn)應(yīng)該緊貼互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢(shì)，充分利用行業(yè)數(shù)據(jù)信息，改革創(chuàng)新傳統(tǒng)客運(yùn)業(yè)務(wù)，積極開(kāi)拓新興客運(yùn)業(yè)務(wù)

> 主動(dòng)適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”

> 增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力

增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力

在整個(gè)綜合運(yùn)輸體系中，道路客運(yùn)的主導(dǎo)地位和基礎(chǔ)性作用不會(huì)改變，集疏運(yùn)和“兜底”保障服務(wù)的地位和作用也將更加突出。隨著供需關(guān)系逐步走向市場(chǎng)化，道路客運(yùn)將以滿(mǎn)足廣大人民群眾出行需求為導(dǎo)向，進(jìn)一步增強(qiáng)普遍服務(wù)和方便群眾的作用。道路客運(yùn)要發(fā)展，創(chuàng)新必不可少。

在2016年全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議上，楊傳堂部長(zhǎng)提出要堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，培育交通運(yùn)輸發(fā)展的新動(dòng)力。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，注重的是解決發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題。要?jiǎng)?chuàng)新理論政策，立足我國(guó)國(guó)情和交通運(yùn)輸實(shí)際，自覺(jué)對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，加強(qiáng)理論與政策研究，深入總結(jié)發(fā)展規(guī)律，不斷創(chuàng)新中國(guó)特色交通運(yùn)輸發(fā)展理論。要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，以推動(dòng)綜合交通運(yùn)輸體系深度融合、協(xié)同發(fā)展為主攻方向，以穩(wěn)定交通運(yùn)輸資金保障為重點(diǎn)，深化體制機(jī)制改革，激發(fā)交通運(yùn)輸發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。要突出科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)交通運(yùn)輸?shù)娜鎰?chuàng)新。要強(qiáng)化交通文化創(chuàng)新，構(gòu)筑交通人共同精神家園,為交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展注入強(qiáng)大精神動(dòng)力。

如何實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，不斷增強(qiáng)交通運(yùn)輸自主創(chuàng)新能力呢？楊傳堂部長(zhǎng)提出：

一是加快提升行業(yè)科技創(chuàng)新能力。爭(zhēng)取國(guó)家科技資源支持，協(xié)同做好國(guó)家科技重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)交通運(yùn)輸相關(guān)任務(wù)的組織實(shí)施，加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)核心技術(shù)攻關(guān)。鼓勵(lì)群眾性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，積極營(yíng)造“雙創(chuàng)”良好環(huán)境。

二是加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。落實(shí)國(guó)務(wù)院深化標(biāo)準(zhǔn)化改革部署，開(kāi)展強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡(jiǎn)工作，健全安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督。

三是加快推進(jìn)智慧交通建設(shè)。深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+交通運(yùn)輸”系列行動(dòng)。推進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)信息資源開(kāi)放共享，加快推進(jìn)全國(guó)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法綜合管理信息系統(tǒng)、安全生產(chǎn)監(jiān)管工程等一批信息工程，加快構(gòu)建面向社會(huì)的統(tǒng)一信用信息平臺(tái)，建成交通運(yùn)輸部綜合應(yīng)急指揮中心。

> 持續(xù)深化改革攻堅(jiān)

> 服務(wù)提質(zhì)增效升級(jí)

持續(xù)深化改革攻堅(jiān)

改革是原動(dòng)力。繼續(xù)深化改革，不斷增強(qiáng)交通運(yùn)輸發(fā)展動(dòng)力，是當(dāng)下客運(yùn)行業(yè)的發(fā)展大方向。楊傳堂部長(zhǎng)提出：

一是深化綜合交通運(yùn)輸改革，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式深度融合、協(xié)同發(fā)展。選擇具備條件的地區(qū)建立綜合交通運(yùn)輸改革試驗(yàn)區(qū)，研究制定推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸發(fā)展一攬子工作方案，加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸立法統(tǒng)籌，制定完善多式聯(lián)運(yùn)、綜合交通樞紐等建設(shè)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

二是繼續(xù)加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度。研究制定部權(quán)力和責(zé)任清單，推進(jìn)剩余審批事項(xiàng)的取消下放工作，做好中央指定推進(jìn)實(shí)施行政審批事項(xiàng)的清理、取消、下放工作。優(yōu)化公共服務(wù)流程，方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)。

三是繼續(xù)深化交通運(yùn)輸投融資體制改革。落實(shí)《關(guān)于深化交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施投融資改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，全面推進(jìn)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政府和社會(huì)資本合作（PPP）。創(chuàng)新投融資方式，探索應(yīng)用專(zhuān)項(xiàng)債券、政策性貸款、股權(quán)融資等融資新模式，研究探索設(shè)立交通運(yùn)輸發(fā)展基金。推動(dòng)公路水路領(lǐng)域事權(quán)與支出責(zé)任劃分，推動(dòng)部門(mén)綜合預(yù)算管理，編制交通運(yùn)輸發(fā)展三年中期財(cái)政規(guī)劃。

四是不斷完善市場(chǎng)體系。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出制度，按國(guó)務(wù)院要求推進(jìn)實(shí)施負(fù)面清單制度。推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域環(huán)節(jié)價(jià)格改革，繼續(xù)清理規(guī)范涉企收費(fèi)。

五是深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。繼續(xù)深化推進(jìn)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革。抓好全面深化交通運(yùn)輸改革意見(jiàn)的實(shí)施工作，積極推進(jìn)改革試點(diǎn)，深化公共交通管理等體制機(jī)制改革。深化出租汽車(chē)改革，選取有代表性的城市開(kāi)展試點(diǎn)，創(chuàng)新對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)新興服務(wù)業(yè)態(tài)監(jiān)管的模式和技術(shù)手段。深化駕駛員培訓(xùn)改革和職業(yè)資格管理改革。完成部管行業(yè)協(xié)會(huì)第一批脫鉤試點(diǎn)工作。積極推進(jìn)自貿(mào)區(qū)航運(yùn)創(chuàng)新政策落實(shí)和經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣工作。按照國(guó)家統(tǒng)一核算改革要求，加快構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)體系，探索推動(dòng)交通運(yùn)輸企業(yè)“一套表”和“聯(lián)網(wǎng)直報(bào)”。

讓客運(yùn)更便捷，擴(kuò)大基本運(yùn)輸服務(wù)通達(dá)度和覆蓋面，大力提升公共交通出行分擔(dān)率

“努力打造綜合運(yùn)輸服務(wù)升級(jí)版，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾對(duì)運(yùn)輸服務(wù)的更高要求，加快提高運(yùn)輸服務(wù)水平，為人民群眾出行做好全面保障，這也是道路客運(yùn)行業(yè)的責(zé)任所在?！?/p>

> 持續(xù)深化改革攻堅(jiān)

> 服務(wù)提質(zhì)增效升級(jí)

服務(wù)提質(zhì)增效升級(jí)

楊傳堂部長(zhǎng)在工作報(bào)告中，提出了要重點(diǎn)推進(jìn)“五個(gè)更加注重”，其中：要更加注重提升運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)，增加高品質(zhì)、快捷化、差異化、定制化的客運(yùn)服務(wù)供給，擴(kuò)大更加經(jīng)濟(jì)、高效的多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)供給，鼓勵(lì)和引導(dǎo)交通運(yùn)輸新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式加快發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)整合市場(chǎng)零散運(yùn)輸資源、提高供需匹配效率的關(guān)鍵作用，不斷提升服務(wù)的集約化規(guī)?；剑岣吖┙o質(zhì)量和效率，更好適應(yīng)運(yùn)輸需求新變化。更加注重各種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展，研究相應(yīng)的引導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)各種運(yùn)輸方式的深度融合與有效銜接，更好發(fā)揮鐵路運(yùn)輸和水運(yùn)在大宗貨運(yùn)中的比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，提高中轉(zhuǎn)效率，發(fā)揮好綜合交通運(yùn)輸?shù)慕M合效率，降低運(yùn)輸成本。這就給道路客運(yùn)的發(fā)展指明了方向。

在著力提升服務(wù)水平，加快推動(dòng)運(yùn)輸服務(wù)提質(zhì)增效升級(jí)方面，楊傳堂部長(zhǎng)指出：一是加快推進(jìn)綜合運(yùn)輸服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)開(kāi)展綜合運(yùn)輸服務(wù)示范城市建設(shè)。研究建立綜合客運(yùn)樞紐服務(wù)能力評(píng)價(jià)制度，深化綜合運(yùn)輸服務(wù)能力監(jiān)測(cè)分析。統(tǒng)籌抓好春運(yùn)等重點(diǎn)時(shí)段運(yùn)輸組織保障。選擇部分縣級(jí)行政區(qū)開(kāi)展首批“城鄉(xiāng)交通一體化”工程。

二是加快推進(jìn)道路客運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。穩(wěn)步擴(kuò)大道路客運(yùn)企業(yè)在運(yùn)力調(diào)整、班次調(diào)整、車(chē)輛更新等方面的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，優(yōu)化線路資源配置。全面落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，開(kāi)展公交都市創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)實(shí)施城市公交智能化應(yīng)用示范工程，研究建立政府購(gòu)買(mǎi)城市公交服務(wù)制度和城市公交票制票價(jià)規(guī)則。研究制定緩解城市交通擁堵和城市公交用地綜合開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn)。

讓客運(yùn)更便捷，擴(kuò)大基本運(yùn)輸服務(wù)通達(dá)度和覆蓋面，大力提升公共交通出行分擔(dān)率，有條件的建制村全部通班車(chē)，保障陸島運(yùn)輸，推動(dòng)航空出行大眾化，所有建制村直接通郵，基本運(yùn)輸服務(wù)使出行更方便、價(jià)格可承受；推進(jìn)各種運(yùn)輸方式“零距離”換乘，讓各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮，使出行更高效；積極發(fā)展汽車(chē)租賃、通用航空、郵輪和游艇業(yè)，加大與制造業(yè)、旅游業(yè)等聯(lián)動(dòng)發(fā)展，高品質(zhì)、多樣化運(yùn)輸服務(wù)使出行更舒適。

讓城市更通暢，建立適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的城市和城市群交通運(yùn)輸發(fā)展模式，落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)筑大容量快速城市公交系統(tǒng)和城市公交優(yōu)先通行網(wǎng)絡(luò)，深化出租汽車(chē)改革，完善多層次城市客運(yùn)服務(wù)系統(tǒng)。

努力打造綜合運(yùn)輸服務(wù)升級(jí)版，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾對(duì)運(yùn)輸服務(wù)的更高要求，加快提高運(yùn)輸服務(wù)水平，為人民群眾出行做好全面保障，這也是道路客運(yùn)行業(yè)的責(zé)任所在。