2015道路客運(yùn)：調(diào)整中激活潛能

文／本刊編輯 楚峰

2015道路客運(yùn)：調(diào)整中激活潛能

文／本刊編輯 楚峰

> 互聯(lián)網(wǎng)+

> 新能源

“2015年，是“十二五”的收官之年，也是我國進(jìn)入全面深化改革的關(guān)鍵一年，更是我國交通運(yùn)輸行業(yè)也進(jìn)入了奮戰(zhàn)新常態(tài)的關(guān)鍵一年。面對新常態(tài)下的困難和挑戰(zhàn)，我國道路客運(yùn)行業(yè)交出了一份怎樣的成績單呢？”

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，各種創(chuàng)新模式也不斷涌現(xiàn)，客運(yùn)企業(yè)們也開始或已經(jīng)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級。

在鐵路不斷升級、航空平民化、私家車普及的過程中，道路客運(yùn)在經(jīng)歷市場化“洗禮”之后逐漸趨理性，找到了自己的比較優(yōu)勢。道路客運(yùn)面臨的困難很多，但發(fā)展的機(jī)遇也不少，旅游客運(yùn)、班車客運(yùn)、城鄉(xiāng)客運(yùn)、接駁客運(yùn)等，都是道路客運(yùn)的發(fā)展空間。尤其隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”、“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”政策等新因素的影響，讓整個道路客運(yùn)煥發(fā)蓬勃生機(jī)。

可以說，剛剛過去的一年里，整體而言，道路客運(yùn)市場喜大于憂，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，各種創(chuàng)新模式也不斷涌現(xiàn)，客運(yùn)企業(yè)們也開始或已經(jīng)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級，政府對客運(yùn)行業(yè)的支持政策也不斷升級出臺……本刊總結(jié)了2015年整個道路客運(yùn)行業(yè)發(fā)展的幾大關(guān)鍵詞，一起來看看2015年道路客運(yùn)行業(yè)發(fā)生了哪些重要的事兒。

互聯(lián)網(wǎng)+

2015年3月5日上午十二屆全國人大三次會議上，李克強(qiáng)總理在政府工作報告中首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃。2015年7月，經(jīng)李克強(qiáng)總理簽批，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》，這是推動互聯(lián)網(wǎng)由消費(fèi)領(lǐng)域向生產(chǎn)領(lǐng)域拓展，加速提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，增強(qiáng)各行業(yè)創(chuàng)新能力，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新優(yōu)勢和新動能的重要舉措。

互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行深度融合，創(chuàng)造新的發(fā)展生態(tài)，這已是潮流。站在“互聯(lián)網(wǎng)+”的風(fēng)口，傳統(tǒng)道路客運(yùn)行業(yè)積極擁抱互聯(lián)網(wǎng)，加速培育新業(yè)態(tài)，持續(xù)提升服務(wù)水平，促進(jìn)行業(yè)提質(zhì)增效。

2015年，交通運(yùn)輸部制定了“互聯(lián)網(wǎng)+便捷交通”行動方案，提出加快互聯(lián)網(wǎng)與交通運(yùn)輸領(lǐng)域的深度融合，通過基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸工具、運(yùn)行信息等互聯(lián)網(wǎng)化，推進(jìn)基于互聯(lián)網(wǎng)平臺的便捷化交通運(yùn)輸服務(wù)發(fā)展，顯著提高交通運(yùn)輸資源利用效率和管理精細(xì)化水平，全面提升交通運(yùn)輸行業(yè)服務(wù)品質(zhì)和科學(xué)治理能力。

同時，行動方案還提出，推動交通運(yùn)輸主管部門和企業(yè)將服務(wù)性數(shù)據(jù)資源向社會開放，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺為社會公眾提供實(shí)時交通運(yùn)行狀態(tài)查詢、出行路線規(guī)劃、網(wǎng)上購票、智能停車等服務(wù)，推進(jìn)基于互聯(lián)網(wǎng)平臺的多種出行方式信息服務(wù)對接和一站式服務(wù)，提升交通運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)。

交通運(yùn)輸實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，借助互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)的技術(shù)和理念，以信息平臺建設(shè)為抓手，以資源整合和開放共享為重點(diǎn)，推進(jìn)智慧交通運(yùn)輸服務(wù)加快發(fā)展，重點(diǎn)解決乘客、運(yùn)輸工具、掌上樞紐、運(yùn)輸從業(yè)人員等運(yùn)輸活動各要素之間在移動過程當(dāng)中高效的互聯(lián)和最佳的匹配，更好地滿足社會便捷出行和各種運(yùn)輸服務(wù)需求，同時也能有效解決交通擁堵、交通事故、車輛放等難題，是推行交通運(yùn)輸、結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的強(qiáng)大動力，是提升運(yùn)輸服務(wù)水平的重要手段。

在大環(huán)境的影響下，道路客運(yùn)行業(yè)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)行管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新等，推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，滿足人民群眾的出行多樣性和便捷性。

上圖：從傳統(tǒng)的公交企業(yè)、客運(yùn)企業(yè)，到互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，都紛紛推出各種形式的定制大巴

國家推廣新能源車輛的政策一波又一波，各種政策利好也給新能源車輛推廣帶來了新的契機(jī)

> 定制大巴

> 出租車改革

新能源

根據(jù)公安部最新的數(shù)據(jù)顯示，2015年中國電動客車的上牌量是9.25萬輛，銷量實(shí)現(xiàn)了超過15倍的巨幅增長（2014年僅為6050輛），其中，6～8米客車2015年銷量同比增長了22倍。2015年的電動客車的發(fā)展一飛沖天。

2015年新能源車輛能出現(xiàn)爆發(fā)式增長，這是得益于國家利好政策的推行：2015年3月，交通運(yùn)輸部發(fā)布的《關(guān)于加快新能源汽車在交通運(yùn)輸行業(yè)推廣應(yīng)用的實(shí)施意見》提出，至2020年，新能源汽車在城市公交、出租車和城市物流配送等領(lǐng)域的總量要達(dá)到30萬輛；2015年5月，財政部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于完善城市公交車成品油價格補(bǔ)助政策，加快新能源汽車推廣應(yīng)用的通知》，加快新能源公交車替代燃油公交車步伐；2015年11月，交通運(yùn)輸部、財政部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)了《新能源公交車推廣引用考核辦法（試行）》，加大公交車新能源化的推廣力度，對地方新能源車公交推廣效果進(jìn)行考核。

國家推廣新能源車輛的政策一波又一波，各種政策利好也給新能源車輛推廣帶來了新的契機(jī)。服務(wù)綠色交通建設(shè)，優(yōu)化交通運(yùn)輸能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)新能源汽車的應(yīng)用，也是道路客運(yùn)行業(yè)勢在必行的發(fā)展趨勢。

定制大巴

2015年，掀起了一股“定制大巴”熱。互聯(lián)網(wǎng)介入客運(yùn)行業(yè)，促成了私人定制化的誕生。從傳統(tǒng)的公交企業(yè)、客運(yùn)企業(yè)，到互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，都紛紛推出各種形式的定制大巴?！耙蝗艘蛔?、一站直達(dá)、線路靈活”，憑借著諸多私人訂制服務(wù)，定制大巴的廝殺大戰(zhàn)也迅速拉開帷幕。

“滴滴巴士”、“如約巴士”、“交運(yùn)行”、“接我”、“小豬巴士”等由公交企業(yè)、客運(yùn)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)推出的各種形式定制大巴相繼涌現(xiàn)，市場競爭很是激烈。就拿廣州來說，既有廣州交委主導(dǎo)的“如約公交”，也有互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營的“CC巴士”，還有傳統(tǒng)運(yùn)輸企業(yè)意圖轉(zhuǎn)型所做的嘗試，更有“滴滴巴士”追隨“登陸”。

定制化洶涌來襲，越來越多的傳統(tǒng)客運(yùn)、公交企業(yè)進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)化嘗試，將自有資源進(jìn)行多樣化利用，補(bǔ)充現(xiàn)行的運(yùn)營系統(tǒng)。當(dāng)然，每一次技術(shù)革新都會帶來對傳統(tǒng)行業(yè)的顛覆和對傳統(tǒng)監(jiān)管方式的挑戰(zhàn)，定制大巴能否進(jìn)入規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營合法有序，在各方博弈中跑出一片天地來，還得拭目以待。

> 創(chuàng)客

> 轉(zhuǎn)型升級

出租車改革

2015年10月10日，交通運(yùn)輸部《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》向社會公開征求意見。交通運(yùn)輸部堅持問題導(dǎo)向，堅持從實(shí)際出發(fā)，秉持開放包容的態(tài)度，真誠聽取社會各界對改革方案的意見建議，努力尋找各方利益最大公約數(shù)。兩份征求意見稿重點(diǎn)圍繞構(gòu)建多樣化服務(wù)體系、動態(tài)調(diào)整運(yùn)力規(guī)模、完善價格形成機(jī)制、改革經(jīng)營權(quán)管理制度、規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)發(fā)展等方面深化改革，共收到有效意見5008件。

兩份征求意見稿引發(fā)了社會各界的持續(xù)關(guān)注和討論。借力“互聯(lián)網(wǎng)+”深化出租車行業(yè)改革，需要以新的思維看待老問題。新形勢下的出租車行業(yè)監(jiān)管，要增加老百姓的獲得感，要破除一些固有思維定式，防止“穿新鞋走老路”。面對新挑戰(zhàn)，出租車改革既要堅持“方便群眾出行”的根本目標(biāo)，也要充分考慮新舊業(yè)態(tài)從業(yè)者利益調(diào)整；既要鼓勵創(chuàng)新用好“互聯(lián)網(wǎng)+”，也要果斷有力地對野蠻生長的新業(yè)態(tài)實(shí)施引導(dǎo)監(jiān)管；既要加快制度出臺釋放積極而明確的信號，又要授權(quán)先行地區(qū)率先試點(diǎn)，探索完善改革策略。

創(chuàng)客

2015年兩會上，李克強(qiáng)總理在政府工作報告中指出要把“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”打造成推動中國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)前行的“雙引擎”之一。李克強(qiáng)說，“創(chuàng)新不單是技術(shù)創(chuàng)新，更包括體制機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，中國30多年來改革開放本身就是規(guī)模宏大的創(chuàng)新行動，今后創(chuàng)新發(fā)展的巨大潛能仍然蘊(yùn)藏在制度變革之中?！?/p>

2015年8月24日，2015中國(小谷圍)“互聯(lián)網(wǎng)+”運(yùn)輸服務(wù)創(chuàng)客大賽在廣州市正式啟動，成為加快實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的時代宣言。此次創(chuàng)客大賽由廣東省交通運(yùn)輸廳、廣州市番禺區(qū)人民政府聯(lián)合舉辦，目的是為了推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與交通運(yùn)輸行業(yè)深度融合，引導(dǎo)運(yùn)輸服務(wù)新業(yè)態(tài)健康發(fā)展，推動運(yùn)輸領(lǐng)域“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，加快運(yùn)輸行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

大賽立足廣東、面向全國，圍繞互聯(lián)網(wǎng)+運(yùn)輸+互聯(lián)網(wǎng)，運(yùn)用資本市場、金融工具和新能源新技術(shù)手段，構(gòu)建線上線下融合發(fā)展的運(yùn)輸服務(wù)生態(tài)圈，打造一個集全國交通運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域政界、學(xué)術(shù)界、企業(yè)界和金融界各方合力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范推廣平臺，推動創(chuàng)客項目與創(chuàng)投資本的對接，推動創(chuàng)客項目與交通運(yùn)輸企業(yè)的嫁接與項目落地，促進(jìn)創(chuàng)客人才與交通運(yùn)輸企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的聯(lián)姻。

轉(zhuǎn)型升級

2015年，是道路客運(yùn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵一年。“往哪轉(zhuǎn)？怎么轉(zhuǎn)？轉(zhuǎn)型有沒有風(fēng)險？”這些都困擾著或困擾過道路客運(yùn)企業(yè)們。道路客運(yùn)轉(zhuǎn)型升級早已成為口頭禪，已有很多企業(yè)站在“互聯(lián)網(wǎng)+”的風(fēng)口，奮勇當(dāng)先，用著各種方式來淺嘗第一口“螃蟹”，已有優(yōu)秀者走出了一條成功轉(zhuǎn)型之路。

交運(yùn)集團(tuán)（青島）在推進(jìn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型中，在產(chǎn)業(yè)定位上由傳統(tǒng)道路運(yùn)輸業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型為綜合交通生態(tài)體系，在組織架構(gòu)上建立事業(yè)部制優(yōu)化重組資源，在客運(yùn)品種上由單一班線客運(yùn)發(fā)展為全覆蓋式交通服務(wù)鏈條。同時，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、自主、手機(jī)購票服務(wù)，自主研發(fā)“交運(yùn)藍(lán)狐”智慧管理系統(tǒng)、人車聯(lián)檢“一卡通”系統(tǒng)、智能公交調(diào)度系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)購票平臺，開拓校車客運(yùn)、通勤客運(yùn)、公務(wù)車租賃等客運(yùn)市場，打造汽車站“三位一體”交通商業(yè)綜合體，構(gòu)建運(yùn)游集合服務(wù)模式等。

再如宜昌交運(yùn)集團(tuán)，作為湖北省道路運(yùn)輸行業(yè)首家上市公司，他們用技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新重新贏得市場。通過“推動企業(yè)重組，壯大客運(yùn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模；推進(jìn)班線改造，深化公車公營模式；開通城際公交，布局‘四級網(wǎng)絡(luò)’建設(shè)；加快站商融合，打造業(yè)態(tài)多元發(fā)展；整合電商服務(wù)，融入‘互聯(lián)網(wǎng)+’思維；推進(jìn)運(yùn)游結(jié)合，創(chuàng)新發(fā)展旅游客運(yùn)；依托區(qū)位優(yōu)勢，構(gòu)建三峽旅游平臺”這一系列措施，充分發(fā)揮轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)生動力，助推企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

諸多成功的案例，讓道路客運(yùn)企業(yè)們看到了更多的曙光。歷經(jīng)深耕細(xì)耘、梳壟平整，積極探尋轉(zhuǎn)型升級之路，道路客運(yùn)會迎來新的發(fā)展。

城市公交優(yōu)先發(fā)展政策體系進(jìn)一步完善和落實(shí)，公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營保障能力和服務(wù)水平都得到穩(wěn)步提升

> 公交都市

> 聯(lián)網(wǎng)售票

公交都市

2015年12月20日，交通運(yùn)輸部在寧夏銀川召開公交都市創(chuàng)建中期推進(jìn)會，交通運(yùn)輸部相關(guān)司局、各地交通運(yùn)輸主管部門、第一批公交都市創(chuàng)建城市、相關(guān)科研機(jī)構(gòu)代表等匯聚一堂，總結(jié)交流創(chuàng)建成績和工作經(jīng)驗，研究部署“十三五”期公交都市創(chuàng)建工作。

交通運(yùn)輸部于2012年啟動了公交都市建設(shè)示范創(chuàng)建工程，前后兩批共37個創(chuàng)建試點(diǎn)城市積極踐行“公共交通引領(lǐng)城市發(fā)展”理念，城市公交優(yōu)先發(fā)展政策體系進(jìn)一步完善和落實(shí)，公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營保障能力和服務(wù)水平穩(wěn)步提升。

通過三年公交都市創(chuàng)建示范工程，公共交通公益性定位、公交優(yōu)先發(fā)展理念深入人心，政策保障體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)提升、公交改革等方面逐步落實(shí)。河北、天津、內(nèi)蒙古、寧夏等10多個省份，濟(jì)南、廣州、南京等城市陸續(xù)制定實(shí)施了一系列推動公交優(yōu)先的政策措施，公交優(yōu)先政策保障不斷“加碼”。而定制公交、商務(wù)快巴、旅游專線、社區(qū)巴士等特色公共交通服務(wù)在全國各城市遍地開花，創(chuàng)新服務(wù)、樹立品牌已經(jīng)成為整個公共交通行業(yè)的共識。

聯(lián)網(wǎng)售票

2015年6月5日，交通運(yùn)輸部辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好道路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票有關(guān)工作的通知》，要求按照先省內(nèi)服務(wù)、再全國聯(lián)網(wǎng)的步驟，有序推進(jìn)省域道路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)和部級道路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)部、省兩級系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。

2015年年底前，首批27個省份的省域道路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)主體工程基本完成建設(shè)，包括數(shù)據(jù)交換管理系統(tǒng)、業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、售票服務(wù)系統(tǒng)、清分結(jié)算系統(tǒng)、客運(yùn)信息監(jiān)測系統(tǒng)等，確保省級系統(tǒng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；完成部級系統(tǒng)主體工程建設(shè)，確保部級系統(tǒng)具備與省級系統(tǒng)對接的基礎(chǔ)條件。越來越多的旅客可通過互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)APP、自助終端、代理網(wǎng)點(diǎn)等多種方式購買聯(lián)網(wǎng)地區(qū)車票，享受“在家購票、就近購票、24小時購票”的服務(wù)。

多元化售票方式的實(shí)行，相信將大大改變道路客運(yùn)行業(yè)發(fā)展模式，提高客運(yùn)站信息化管理水平，引導(dǎo)道路客運(yùn)行業(yè)朝向智能化的轉(zhuǎn)型。同時，也會促使道路運(yùn)輸企業(yè)和經(jīng)營者提高服務(wù)水平和能力，提供更加優(yōu)質(zhì)的旅客出行服務(wù)，讓旅客充分享受科技帶來的便捷。

農(nóng)村客運(yùn)

在農(nóng)村客運(yùn)方面，原定目標(biāo)2015年全國新增通客車建制村2000個，目前共新增7974個建制村通客車，提前超額完成了年度工作任務(wù)。其中，湖北、貴州、四川共新增6500多個建制村通客車，全國14個省份的建制村通客車率超過95%，北京、河北、遼寧、吉林、江蘇的農(nóng)村客運(yùn)實(shí)現(xiàn)了建制村全覆蓋。目前，全國城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展水平在AAA級以上的縣（區(qū)、市）比例已接近80%，農(nóng)村客運(yùn)線路有近10萬條。

客運(yùn)班車“村村通”正在得到有效推廣。很多地區(qū)在全面推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)通達(dá)工程的基礎(chǔ)上，積極探索形成了“鎮(zhèn)村公交”、“區(qū)域公交”、“全域公交”等城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展新模式，成為有效提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平的一大亮點(diǎn)。

在西部地區(qū)的甘肅省，目前建制村通客運(yùn)班車率達(dá)到87.7%，還試點(diǎn)開展了鎮(zhèn)鄉(xiāng)公交客運(yùn)、微型客車區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營等多樣化的運(yùn)營模式。在東部地區(qū)，江蘇、浙江等省份致力推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)公交化，讓鎮(zhèn)村公交開進(jìn)村里：宜興鎮(zhèn)村公交全面實(shí)施“準(zhǔn)點(diǎn)行動”；嘉興鎮(zhèn)村公交入選國家級社會管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項目，統(tǒng)一形象、統(tǒng)一標(biāo)識。