楊興舉談打造省直部門 駐村幫扶脫貧攻堅(jiān)“樣本”

張立人

編者按：如今，省直機(jī)關(guān)同步小康駐村工作隊(duì)已經(jīng)成為推動(dòng)貴州省貧困地區(qū)加快發(fā)展、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的一支重要力量。貴州省總工會(huì)幫扶普定縣猴場(chǎng)鄉(xiāng)是其中的一個(gè)典型。面對(duì)頭戴“全省100個(gè)重點(diǎn)扶持一類貧困鄉(xiāng)”窮帽的猴場(chǎng)鄉(xiāng)，省總工會(huì)是如何幫扶的？成效如何？有哪些經(jīng)驗(yàn)可以借鑒？為此，省總工會(huì)黨組書(shū)記、副主席楊興舉接受了本刊記者專訪。

直面現(xiàn)實(shí) 樹(shù)立信心

：2013年，按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，普定縣猴場(chǎng)鄉(xiāng)成為省總工會(huì)同步小康駐村聯(lián)系點(diǎn)。面對(duì)頭戴“全省100個(gè)重點(diǎn)扶持一類貧困鄉(xiāng)”窮帽的猴場(chǎng)鄉(xiāng)，是否感到壓力巨大？

楊興舉：猴場(chǎng)鄉(xiāng)被確定為省總工會(huì)“同步小康”聯(lián)系點(diǎn)。坦白說(shuō)，當(dāng)時(shí)接到這個(gè)任務(wù)時(shí)壓力是很大的。

猴場(chǎng)鄉(xiāng)地處普定縣東北部，是全縣最邊遠(yuǎn)、最貧困的民族鄉(xiāng)。受地理環(huán)境、自然條件、基礎(chǔ)設(shè)施落后、群眾思想觀念封閉等因素的制約和影響，長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)民增收這一壁壘一直難以突破，無(wú)疑是全省扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中最難啃的一塊“硬骨頭”。

我們都感覺(jué)到，要在很短的時(shí)間內(nèi)讓猴場(chǎng)鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)大的改變，工作任務(wù)非常重。肩上有了沉甸甸的壓力，但更多的是責(zé)任。

：省總工會(huì)的工作隊(duì)第一次進(jìn)駐猴場(chǎng)鄉(xiāng)時(shí)狀況是怎樣的？

楊興舉：省總工會(huì)的工作隊(duì)是2013年初進(jìn)駐的，我是2013年6月調(diào)到省總工會(huì)工作，8月13日第一次到猴場(chǎng)鄉(xiāng)調(diào)研。我還記得當(dāng)時(shí)首先去的是猴場(chǎng)鄉(xiāng)水落洞村，當(dāng)時(shí)路還沒(méi)有硬化，一路上都是泥滑爛路，條件很差。

到了村里，村民用一種異樣的眼光看著我們，為什么？后來(lái)才知道，他們對(duì)我們不是很信任，不相信我們能為他們做事。

這件事讓我很震撼，我想，我們省總工會(huì)一定要在這里做出成績(jī)來(lái)，改變村民們對(duì)我們的看法，通過(guò)實(shí)際行動(dòng)讓他們相信，我們是真心來(lái)幫扶的。

理清思路 破題規(guī)劃

：省總工會(huì)為猴場(chǎng)鄉(xiāng)提出了什么樣的扶貧思路？

楊興舉：治窮就好比打仗，沒(méi)有目標(biāo)亂打一氣是不可能成功的。我自己長(zhǎng)期在基層工作，知道很多地方發(fā)展不起來(lái)，往往是缺乏一以貫之的規(guī)劃藍(lán)圖與發(fā)展思路，很多基層干部對(duì)發(fā)展的目標(biāo)與方向可能缺乏一些大的判斷。

我們?cè)谏钊胝{(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了“規(guī)劃引領(lǐng)、基礎(chǔ)先行、產(chǎn)業(yè)致富、鄉(xiāng)風(fēng)文明”的遞進(jìn)式重實(shí)效精準(zhǔn)扶貧思路。這就為我們幫扶確定了兩個(gè)大的方向：首先是遞進(jìn)式，規(guī)劃、基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)風(fēng)，對(duì)于地方脫貧致富是一個(gè)遞進(jìn)的關(guān)系，工作也是有先有后，遞進(jìn)幫扶；其次是重實(shí)效，工作一定要做扎實(shí)，錢不能亂花，要用在刀刃上，要有輻射帶動(dòng)效應(yīng)，能夠四兩撥千斤。

思路確定后，有章可循、基調(diào)不改、方式不變、力度不減，一屆接著一屆干，一張藍(lán)圖繪到底。

：思路中首先就提出了“規(guī)劃先行”，請(qǐng)問(wèn)這個(gè)規(guī)劃是如何形成的？

楊興舉：方向明確后，首先我們協(xié)調(diào)省農(nóng)委、省農(nóng)科院、省園藝研究所的10名專家，對(duì)猴場(chǎng)“治窮病、挖窮根”來(lái)了一次徹底全面的把脈。根據(jù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境條件和資源優(yōu)勢(shì)，編制形成了《猴場(chǎng)苗族仡佬族鄉(xiāng)2013-2020農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），從頂層設(shè)計(jì)上為猴場(chǎng)的發(fā)展繪制了藍(lán)圖。

《規(guī)劃》明確了猴場(chǎng)鄉(xiāng)“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”的定位。而目標(biāo)就是在2020年前逐步建成“一核四片區(qū)”現(xiàn)代高效特色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。發(fā)展思路厘清了、目標(biāo)明確了、路徑找到了，扶貧工作抓起來(lái)才有重點(diǎn)，做起來(lái)才會(huì)精準(zhǔn)。

：現(xiàn)在進(jìn)入猴場(chǎng)鄉(xiāng)，看到的是干凈整潔的村道和錯(cuò)落有致的房舍。從一開(kāi)始，“基礎(chǔ)先行”就是思路中的重要一環(huán)嗎？

楊興舉：兩年多來(lái)，省總工會(huì)在經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，圍繞猴場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，先后共投入1250多萬(wàn)元資金、幫助協(xié)調(diào)項(xiàng)目資金3000多萬(wàn)元，推進(jìn)100多個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目成功落地。從實(shí)現(xiàn)組組通路，到13公里的環(huán)鄉(xiāng)公路；從便民利民橋，到留守兒童親情聊天室；從文化廣場(chǎng)，到人飲工程；從太陽(yáng)能路燈，到水落洞小學(xué)操場(chǎng)硬化；從防洪灌溉工程，到農(nóng)民工素質(zhì)培訓(xùn)中心。如今的猴場(chǎng)鄉(xiāng)，基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)有了天翻地覆的變化。

產(chǎn)業(yè)戶戶有 文明人人享

：我們了解到的數(shù)據(jù)是，2012年前，猴場(chǎng)鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入僅1820元，處在溫飽線以下。而調(diào)查摸底的4518戶農(nóng)戶中，貧困人口就達(dá)13364人。到今天為止，省總工會(huì)用什么方式帶動(dòng)村民致富，效果如何？

楊興舉：我們確定的第一件事，就是改變扶貧資金攤大餅、廣撒種的使用方式。同時(shí)，制定相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，給真貧而勤的農(nóng)戶以動(dòng)力，給真窮卻懶的農(nóng)戶以壓力，通過(guò)既“輸血”又“造血”、整體推進(jìn)和精準(zhǔn)到戶結(jié)合，使每一個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、每一筆扶貧資金都能結(jié)出看得見(jiàn)、摸得著的碩果。

我們針對(duì)不同貧困戶和產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，采取“統(tǒng)購(gòu)補(bǔ)貼”、“自購(gòu)補(bǔ)貼”、“1：1資金滾動(dòng)補(bǔ)貼”、“分級(jí)分時(shí)補(bǔ)貼”、“小額貸款”等五種不同的扶貧措施，以提高貧困戶脫貧致富的熱情和內(nèi)生動(dòng)力。

多種扶貧模式的共同作用，徹底激發(fā)了廣大農(nóng)戶致富奔小康的活力，各特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展可謂齊頭并進(jìn)。如今的猴場(chǎng)鄉(xiāng)，種植小紅蒜馬鈴薯已達(dá)8000多畝，養(yǎng)殖土雞超20萬(wàn)羽，養(yǎng)牛8000余頭，養(yǎng)豬10000多頭，養(yǎng)兔養(yǎng)羊52000余只……猴場(chǎng)鄉(xiāng)人均純收入從2013年的3312元上升至2015年的6911元，翻了一倍多。

：剛才你幾次提到省總工會(huì)投入了大量資金進(jìn)行幫扶，在資金使用方面省總工會(huì)有什么原則嗎？

楊興舉：在資金使用方面，省總工會(huì)首先出臺(tái)了《工會(huì)扶貧資金管理辦法》，明確了扶貧資金的使用方式、目的、日常監(jiān)督等各個(gè)方面的內(nèi)容，從制度上確保了扶貧資金使用管理的精準(zhǔn)性、安全性及高效性。

其次就是保證幫扶資金的使用一定要有示范引領(lǐng)帶動(dòng)作用。幫扶資金始終有限，每一分錢都要用在能夠帶動(dòng)農(nóng)戶致富的刀刃上。三年來(lái)，省總工會(huì)直接投入資金1250多萬(wàn)元，但撬動(dòng)的社會(huì)資本達(dá)到了1.2億元左右，這就是扶貧資金使用效果最大化的具體體現(xiàn)。

：臟亂差是鄉(xiāng)風(fēng)文明中一個(gè)長(zhǎng)期存在且最難解決的基本問(wèn)題。省總工會(huì)在猴場(chǎng)鄉(xiāng)的經(jīng)驗(yàn)，有哪些是值得借鑒和參考的？

楊興舉：風(fēng)行于上，俗成于下。文明鄉(xiāng)風(fēng)的建設(shè)首先必須是打造一個(gè)干凈整潔的環(huán)境，潛移默化地影響村民的價(jià)值觀。所以我們駐村工作隊(duì)與猴場(chǎng)鄉(xiāng)政府合力行動(dòng)，籌集資金200多萬(wàn)元，先后購(gòu)置垃圾清運(yùn)車5輛、可卸式垃圾箱100余個(gè)、果皮箱110個(gè)，新修垃圾中轉(zhuǎn)站100余個(gè)、垃圾填埋場(chǎng)4個(gè)、污水排放溝渠500余米……

與此同時(shí)，我們以“整臟治亂”為抓手，打響了一場(chǎng)轟轟烈烈的農(nóng)村環(huán)境整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，把房屋亂建、車輛亂停、垃圾亂倒、污水亂排、糞土亂堆、柴草亂放、畜禽亂跑、秸稈亂燒的“八亂”現(xiàn)象作為整治重點(diǎn)，制定了《農(nóng)村環(huán)境整治方案》，把“治八亂”納入考核，實(shí)行鄉(xiāng)考村、村考組、組考戶、戶戶考核找落后。同時(shí)，還把“治八亂”與“十星級(jí)文明戶”評(píng)選活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，以“文明戶”示范帶動(dòng)促進(jìn)精神文明建設(shè)，有效推動(dòng)了村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明。

我們還為水落洞村修建了村史館，為仙馬村修建了民族文化（非物質(zhì)文化遺產(chǎn)）陳列館。陳列館、村史館的意義不僅在于讓大家記住來(lái)之不易的生活，更在于將這種吃苦耐勞的精神一代代傳承下去。

記者手記：

采訪中，記者曾問(wèn)楊興舉去過(guò)幾次猴場(chǎng)鄉(xiāng)，他不加思索回答道：31次。記者算了一下，兩年多的時(shí)間里，幾乎每個(gè)月至少去一次。還讓記者感動(dòng)的是，在問(wèn)到對(duì)猴場(chǎng)鄉(xiāng)天翻地覆的改變有何感想時(shí)，記者原以為會(huì)是喜悅或者驕傲，得到的卻是“舒坦”這個(gè)詞的回答。楊興舉說(shuō)：“我自己就是農(nóng)民的兒子，對(duì)我來(lái)說(shuō)，脫貧攻堅(jiān)沒(méi)有喜悅，這是一份沉甸甸的責(zé)任，只有父老鄉(xiāng)親脫貧了，我心里才舒坦，睡覺(jué)才安穩(wěn)。”

（責(zé)任編輯/韋佳妤）