破解貴州“水困”

李坤

貴州水利建設(shè)之所以能“一路高歌”，離不開水利改革的“保駕護航”。

在貴州水利發(fā)展史上，“十二五”時期注定要留下濃墨重彩的一筆。

五年來，決戰(zhàn)水困的號角吹響黔中大地。全省共投入水利建設(shè)資金1122億元，是解放以來到“十一五”末總投資的3.1倍；全省新開工建設(shè)骨干水源工程156座，新開工項目個數(shù)是“十一五”時期的9倍；解決了1301萬農(nóng)村居民和199萬農(nóng)村學(xué)校師生飲水安全問題……

“這是我省水利發(fā)展史上水利投資規(guī)模最大、建設(shè)進度最快、改革力度最強、綜合效益最好、群眾受益最多的五年?！笔≌h組成員、省委農(nóng)工委書記、省水利廳廳長黃家培說。

找抓手 直面水困補齊短板

“山多地少、石多土少、雨多庫少?！边@是典型喀斯特巖溶山區(qū)省份貴州的真實寫照。

“目前，貴州人均水資源達2800立方米，居全國第十位。人均用水量272立方米，僅相當(dāng)于全國平均水平的61%?！秉S家培告訴記者。

兩者的強烈反差，揭示這樣一個事實：作為全國唯一沒有平原支撐的農(nóng)業(yè)省份，貴州水資源開發(fā)難度大，歷史欠賬多，水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，水利工程年供水保障缺口大，工程性缺水仍然是貴州當(dāng)前后發(fā)趕超中的一大短板，是制約貴州經(jīng)濟社會發(fā)展的一大瓶頸。

貴州省委書記陳敏爾指出，要像解決交通一樣解決好水利問題。

2013年10月，省委、省政府提出水利建設(shè)“三大會戰(zhàn)”和“小康水行動計劃”，以此為主抓手，貴州試圖從根本上解決長期以來制約全省發(fā)展的工程性缺水難題。

“三大會戰(zhàn)”即全面啟動實施骨干水源工程、引提灌工程和地下水（機井）利用工程三大建設(shè)，按照計劃，貴州將用8年時間建設(shè)骨干水源工程539座，引提灌工程160處，地下水機井1萬個，力爭到2020年實現(xiàn)水利工程年供水能力達到150億立方米以上。

兩年多來，“三大會戰(zhàn)”規(guī)劃項目加快推進，已完成投資301.56億元，其中骨干水源工程完成274.1億元，引提灌工程完成4.5億元，地下水（機井）利用工程22.96億元。黔中水利樞紐工程2015年成功下閘蓄水，今年年底可實現(xiàn)向貴陽地區(qū)供水，貴州在建的最大的水利樞紐工程——夾巖水利樞紐及西北供水工程全面開工、馬嶺水利樞紐工程開工建設(shè)，黃家灣水利樞紐工程已啟動“三通一平”，64座中型水庫和90座小型水庫已開工建設(shè)；68處引提灌工程完工并驗收、69處在建；完成新打機井4564眼。

與“三大會戰(zhàn)”同步啟動的“小康水行動計劃”，同樣進展順利。

目前，小康水行動計劃已累計投入省級以上資金147億元，累計解決876萬農(nóng)村人口及學(xué)校師生的飲水安全問題，累計發(fā)展耕地灌溉面積317萬畝。

2月2日，在貴陽召開的全省水利工作會議提出了“十三五”時期貴州水利工作主要目標，即到2020年全省基本解決工程性缺水問題，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。

促改革 重點突破整體推進

貴州水利建設(shè)之所以能“一路高歌”，離不開水利改革的“保駕護航”。

2014年，省水利廳啟動了8項19個專題的水利改革改革，力求構(gòu)建有利于水利科學(xué)發(fā)展的體制機制。

問題倒逼改革。

針對一直以來對水利設(shè)施“重建輕管”的突出問題，貴州率先啟動小康水工程建、管、養(yǎng)、用方面的小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革試點，將工程有形資產(chǎn)的所有權(quán)、工程占用土地的使用權(quán)、水資源的使用權(quán)采取“三權(quán)剝離、分類明晰”，著力解決農(nóng)村小型水利工程各種權(quán)屬交叉混淆、產(chǎn)權(quán)難以明晰的問題。

息烽縣小寨壩鎮(zhèn)大寨村上寨山塘始建于上世紀50年代末，由于無人管理，幾乎荒廢，功能盡失，每年僅以250元承包費包給農(nóng)戶種水稻，無法正常發(fā)揮效益。

大寨村村支兩委多次與受益農(nóng)戶商議，將山塘有形資產(chǎn)所有權(quán)和水權(quán)進行公開拍賣，并流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)，最終由村民楊明華以20.24萬元拍得山塘所有權(quán)和水資源的使用權(quán)，拍賣所得資金作為村民組集體資產(chǎn)專賬存儲，用于發(fā)展集體經(jīng)濟。

成功拍賣令各方欣喜不已：山塘可恢復(fù)蓄水功能，管理的責(zé)任能夠落實，政府滿意；灌溉有保障，今后種植經(jīng)濟作物可增加不少收入，村民滿意；村集體收入增加了，水利等公益性事業(yè)也有錢辦，村委會滿意。

通過改革，全省小山塘、小水庫等一大批小型水利工程的管理職責(zé)由原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村集體轉(zhuǎn)移到農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)或個人，使過去廢棄的工程重新煥發(fā)生機。

“十二五”期間，全省15.1萬處小型水利工程明晰了產(chǎn)權(quán)，13萬處工程落實了管護主體和管護責(zé)任。

與產(chǎn)權(quán)制度改革同樣值得一提的是，貴州在基層水利管理體制改革方面也成果豐碩。

2013年，貴州推進了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)建站為主導(dǎo)的基層水利服務(wù)體系建設(shè)?！班l(xiāng)鄉(xiāng)建站看似機構(gòu)健全，實際上增加了跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉水事務(wù)的協(xié)調(diào)難度，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站條件差，進人、留人都困難，在崗人員也往往被安排干鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他工作，水利建設(shè)、管理與服務(wù)的效果大打折扣?！笔∷麖d水利工程管理局副局長任廷鴻說。

對此，針對基層水利站所存在的問題，省水利廳從2014年起探索以片區(qū)或流域為單元組建片區(qū)水務(wù)站（水務(wù)分局）管理模式。

威寧自治縣把35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站整合為8個由縣水務(wù)局直接領(lǐng)導(dǎo)的片區(qū)水務(wù)站，每個片區(qū)成立了基層水務(wù)公司，水務(wù)站負責(zé)公益性服務(wù)，并指導(dǎo)基層水務(wù)公司通過市場機制參與基層涉水事務(wù)的管理，全縣6200多平方公里范圍內(nèi)的基層涉水事務(wù)管理得有條不紊。

截至目前，全省共成立1184個基層水利（水務(wù)）站（所、分局），實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層水利服務(wù)全覆蓋，較好地解決了基層水利管理單位體制不順、機制不活、職能弱化、服務(wù)缺失、人才匱乏、設(shè)施老化等問題，打通了水利管理和服務(wù)“最后一公里”。

一系列改革“組合拳”，激活了貴州水利事業(yè)發(fā)展的一江春水。

惠民生 脫貧攻堅持續(xù)發(fā)力

“如果水利建設(shè)跟不上，不僅貧困群眾生產(chǎn)生活無保障，產(chǎn)業(yè)扶貧邁不開步子，不僅貧困程度可能加劇，生態(tài)保障難以持續(xù)，全省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展也會受到嚴重制約。”以省政府副秘書長樊新中為首的調(diào)研組通過對全省水利建設(shè)實地調(diào)研后，指出了水利建設(shè)之于貴州同步小康的重要性。

樊新中在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，新建的總?cè)?264萬立方的平壩區(qū)石朱橋水庫不僅可以解決平壩城區(qū)和夏云、天龍及十字鄉(xiāng)片區(qū)內(nèi)96300人（其中貧困人口21077人）的生產(chǎn)生活用水問題，還可以解決下游5100畝農(nóng)田灌溉用水，為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)扶貧提供了重要的水資源保障，而且大量企業(yè)“因水而來”，使當(dāng)?shù)馗嘭毨丝诘纳a(chǎn)生活條件、就業(yè)條件和生態(tài)環(huán)境大為改善。

水利興則百姓安。全省結(jié)合100個現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、100個示范小城鎮(zhèn)、100個產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)需求，先后在貧困地區(qū)實施了農(nóng)村飲水安全工程、骨干水源工程、病險水庫治理、中小河流治理、山洪災(zāi)害治理、水土流失治理及小型農(nóng)田水利等工程，為貴州扶貧攻堅注入了強勁動力。

被列為全省10個重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)之一的惠水漣江現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園區(qū)，規(guī)劃核心區(qū)3萬畝，拓展區(qū)12萬畝，主要以種植精品蔬菜、花卉苗木、特色水果為主。

園區(qū)要發(fā)展，水利是關(guān)鍵。

惠水縣充分調(diào)動園區(qū)企業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)戶投入水利設(shè)施建設(shè)和參與管理的積極性，引漣江之水灌溉園區(qū)，打造山區(qū)現(xiàn)代水利精品示范區(qū)。“園區(qū)各類項目全部投產(chǎn)后，年總產(chǎn)值預(yù)計可達18億元，新增農(nóng)民純收入約10億元。同時還可帶動運輸、包裝、貯藏、加工、飲食和旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件?！眻@區(qū)一負責(zé)人介紹。

水利建設(shè)不僅實現(xiàn)了農(nóng)民增收，還使農(nóng)村生活環(huán)境得到明顯改善。

盤縣民主鎮(zhèn)石階路村通水后，不僅用上了干凈、方便的水，不少村民還在房頂上新裝了太陽能熱水器，出現(xiàn)了灶臺清潔、居室整潔、廁所干凈、庭院綠蔭的新景象。

“水利建設(shè)解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。”省水利廳副廳長魯紅衛(wèi)表示，“一批批農(nóng)村飲水安全工程的建成，縮短了農(nóng)民取水時間，減少了農(nóng)村挑水勞力，為勞動力的轉(zhuǎn)移提供了有利條件，為山區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了重要支撐?！?/p>

黃家培表示，“十三五”時期，貴州將以三大集中連片特困地區(qū)為重點，突出農(nóng)村飲水安全、農(nóng)田灌溉保障、防洪抗旱減災(zāi)、水資源開發(fā)利用與節(jié)約保護、水土保持生態(tài)建設(shè)與農(nóng)村水電開發(fā)六個重點，補齊貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施短板，著力打好水利脫貧攻堅戰(zhàn)。

（責(zé)任編輯/張立人）