都勻發(fā)展新氣象

姚遠?姚源清

編者按：都勻市將抓“縣域建強、短板補齊、產業(yè)壯大”作為主要任務，把建“實力城鎮(zhèn)、富美農村、特色園區(qū)”作為主攻方向，努力走出一條規(guī)模和速度雙增的新路。近日，記者走進城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、社區(qū)、園區(qū)，感受都勻發(fā)展的新氣象。

“包谷種滿坡，到頭收一籮；水稻一畝三挑米，好女不嫁螺絲殼?！笔嗄昵?，一首流傳于螺絲殼山區(qū)的歌謠道盡了都勻市毛尖鎮(zhèn)坪陽村群眾的辛酸。

如今，走進坪陽村，茶山環(huán)繞，風光旖旎。依托茶葉種植和茶鄉(xiāng)旅游，“中國最美田園”、貴州省“最具經濟活力鄉(xiāng)村”等響亮名片接踵而至，村民綠了荒山，鼓了腰包，昔日荒涼的螺絲殼人聲鼎沸，熱鬧非凡。

坪陽村是都勻市脫貧攻堅戰(zhàn)場的縮影。近年來，都勻市積極創(chuàng)新扶貧體制機制，著眼產業(yè)培育、基礎設施發(fā)展、村級集體經濟“脫殼”、教育醫(yī)療等社會事業(yè)、群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)、財政金融扶貧“六大攻堅”，找準精準脫貧的“突破口”，精準施策，助推全市扶貧開發(fā)工作轉型升級。

“造血”幫扶 增強內生動力

長期以來，由于自然、歷史等多方面原因，都勻在推動經濟社會發(fā)展過程中，城鄉(xiāng)未能實現(xiàn)統(tǒng)籌a均衡發(fā)展。

最新調查統(tǒng)計顯示，都勻市現(xiàn)有貧困村46個，其中，一類貧困村31個，二類貧困村8個，三類貧困村7個。貧困人口12292戶41068人。要實現(xiàn)2020年與全省、全國同步小康，都勻脫貧攻堅時間緊迫，任務艱巨。

為打贏這場輸不起的精準脫貧攻堅戰(zhàn)，都勻市緊緊圍繞脫貧攻堅重點難點問題，科學規(guī)劃，突出產業(yè)化扶貧，在產業(yè)培育壯大上集中攻堅，將資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，從而最大限度激發(fā)扶貧開發(fā)的內生動力，實現(xiàn)群眾有效脫貧。

作為都勻市特色主導品牌產業(yè)，茶葉種植已經成為當?shù)厝罕娒撠氈赂坏闹匾?。以都勻市“百里毛尖長廊”示范園區(qū)為例，該示范區(qū)總面積500平方公里，可采茶園面積6萬余畝，涵蓋毛尖鎮(zhèn)、綠茵湖辦事處等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）11個村。園區(qū)內63.4%的人口從事茶葉生產，共有涉茶農戶7567戶30254人，茶農人均純收入達到6000元以上。

除了茶葉產業(yè)，都勻市還大力引導群眾發(fā)展蔬菜、花卉、精品水果種植等產業(yè)，打造地方性特色支柱產業(yè)及主打產品。與此同時，延伸產業(yè)鏈，抓好鄉(xiāng)村旅游業(yè)建設，以特色產業(yè)觀光、休閑、旅游為一體的旅游業(yè)帶動多景點同步發(fā)展。

“300元就能在農村租到一塊‘QQ農場了?！?015年7月，小圍寨辦事處包陽村推出的農耕體驗項目備受都勻市民青睞。受網(wǎng)上游戲啟迪，包陽村村支“兩委”通過向村民流轉閑置土地，開發(fā)體驗型、趣味型、互動型、觀光型4類“QQ農場”，讓城里人下鄉(xiāng)種地，農民搖身變老板當股東。

“既美化了環(huán)境，又帶富了村民，這樣的項目穩(wěn)賺不賠?！卑柎迕煜路N植專業(yè)合作社法人蔡思文說。2015年，依托“QQ農場”項目，該村共接待游客5萬余人次，旅游綜合收入100多萬元，村民年人均可支配收入突破萬元。

圍繞產業(yè)這一硬支撐、硬抓手，都勻市在扶貧開發(fā)工作中推行整合資源、連片開發(fā)的原則，較好地實現(xiàn)了貧困地區(qū)資源、勞動力與市場的對接，貧困戶在扶貧產業(yè)中收入日益增加，造血功能進一步加強。

夯基固本 做大集體經濟

“山上看到都勻城，走到都勻腳桿疼。過去村寨污水橫流，環(huán)境很差，群眾經常把朱紫寨喊成‘豬屎寨?！毙k事處沙井街村村支書羅來成說。讓村民們沒有想到的是，2013年，都勻市從村莊整治入手，整合各項資金1000萬元，將朱紫寨作為都勻“布依第一寨”來打造。

短短兩年間，朱紫寨脫胎換骨。如今，走進朱紫寨，通往市區(qū)的大道干凈整潔，文化廣場、圖書閱覽室、布依雕花長廊一應俱全，村里處處干凈整潔、風景如畫。

朱紫寨之變是都勻市建設大美農村、在基礎設施建設上集中攻堅的成功實踐。為進一步夯實基層，著眼公共服務普惠，圍繞發(fā)展村級集體經濟，都勻市重資源整合，將黨建幫扶與同步小康駐村相結合，實施“第一書記”到位及“空殼村（社區(qū)）”清零行動。

“沙寨村辣椒和板栗的種植規(guī)模較大，但一直缺乏企業(yè)帶動，村集體沒有錢，什么也做不成。”2015年7月，都勻市政府辦督辦科科長鄒宗海剛到沙寨村擔任第一書記時，就面臨著村級集體經濟幾乎為零的難題。

多方調查后，鄒宗海結合村情決定從多途徑出發(fā)：第一，盤活集體土地存量資源，將閑置土地流轉承包，變資源為資產；第二，建立沙寨辣椒合作社，以“村委會+合作社+農戶”模式實現(xiàn)三方共贏；第三，后期延長產業(yè)鏈，建立辣椒加工廠和冷庫。前兩項方案實施后，短短5個月時間，沙寨村村級集體經濟突破5萬元。今年2月，沙寨村通過公開競爭陳述入圍都勻市村級集體經濟發(fā)展試點村。目前，沙寨村種植辣椒農戶達到85%以上，年產辣椒100萬斤以上，板栗種植達3000畝，發(fā)展勢頭活躍。

“只有建立充滿活力的集體經濟自我發(fā)展機制，才能形成較強的經濟發(fā)展后勁，從而不斷滿足農村基層建設、服務、管理的需要，帶動農戶脫貧?！编u宗海表示。

除了夯實基層基礎，對群眾進行技能培訓，推動創(chuàng)業(yè)就業(yè)也成為都勻市黨建扶貧的亮點。今年3月，毛尖鎮(zhèn)富溪村第一書記溫健通過走訪得知，都勻至香格里拉高速將在富溪村設出站口，多名群眾雖有意開辦農家樂，但苦于沒有手藝。溫健于是向“老東家”都勻市人社局反映，為40名村民爭取到了一場為期50天的免費飲食廚藝培訓。

“此次培訓邀請的老師都是飲食行業(yè)內的專家，學員畢業(yè)后除了會炒50個拿手菜，還將得到廚師資格證?！睖亟「嬖V記者，這次培訓將極大地推動富溪村經濟增長。

多管齊下 推進立體扶貧

2015年12月，330戶來自偏遠山區(qū)的貧困移民戶入駐都勻城區(qū)新居?！跋氩坏轿叶歼@把年紀了，還能夠到城里住上新房！”來自都勻市沙包堡辦事處斗篷山胡廣寨的金大爺感慨地說。

為徹底拔掉“窮根”，針對居住環(huán)境差、貧困程度高、發(fā)展能力弱的“插花型貧困”地區(qū)，都勻市積極探索“產移結合”新途徑，實施生態(tài)移民工程。與此同時，注重產業(yè)配套的同步推進，在新居環(huán)境的規(guī)劃設計中，確保群眾“搬得出、留得住、能就業(yè)、有保障”。

“通過生態(tài)移民搬遷，不僅使生態(tài)移民戶生存地理環(huán)境有了變化，更重要的是使他們接受和融入了城市生活，發(fā)展觀念都有了深刻變化?！倍紕蚴幸泼窬窒嚓P負責人表示。

除了易地扶貧外，都勻市還協(xié)調多方機制，多維度統(tǒng)籌推進扶貧攻堅，堅決做到不讓一個貧困戶掉隊——

教育方面，壓減6%的行政經費用于支持教育，實施職教扶貧“1戶1人計劃”和“雨露計劃”，讓貧困子女都能接受公平有質量的教育，阻斷貧困代際傳遞；

醫(yī)療方面，加強村衛(wèi)生室硬件和村醫(yī)隊伍建設，積極開展送醫(yī)送藥送健康活動，全面推進鄉(xiāng)村醫(yī)生簽約服務，做好扶貧攻堅醫(yī)療救助工作；

金融方面，積極建立財政專項扶貧發(fā)展基金，提供精準扶貧“特惠貸”的貸款風險補償。發(fā)揮政策性銀行優(yōu)勢，創(chuàng)新扶貧金融產品，為助推都勻市脫貧攻堅注入資金活力。

與此同時，都勻市結合自身實際，在認真落實貴州省委“1+10”和黔南州委“1+9”行動計劃的同時，提出“1+10+1”配套文件，突出監(jiān)督力度，建立“精準扶貧精準脫貧督查”制度。通過深督查、曬成績、亮考核兌現(xiàn)獎懲，傳遞壓力，從而激發(fā)基層脫貧攻堅工作的活力。

從“粗放式”到“精準式”，從“輸血式”到“造血式”，從“被動式”到“主動式”，通過一系列的精準扶貧機制的升級，都勻市在脫貧攻堅和全面小康建設的道路上闊步前行，愈見精神。