云南景洪市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管淺談

魏萍芳　羅金慧　李星儀

摘要：近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的提升，景洪市也逐漸認(rèn)識(shí)到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要性，并已經(jīng)著手建設(shè)，初步完成覆蓋市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級(jí)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)，從而來(lái)確保農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量與質(zhì)量，同時(shí)確保區(qū)域內(nèi)市民及游客的消費(fèi)安全。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；監(jiān)管；食品安全

景洪市是全國(guó)少有的濕熱地帶，氣候?qū)贌釒Ш湍蟻啛釒夂?，兼有大陸性氣候和海洋性氣候的特點(diǎn)。全年靜風(fēng)少寒，基本無(wú)霜，一年內(nèi)分干濕兩季。年平均氣溫22℃，年降雨量1200-1700mm，年日照1800-2300小時(shí)。土地總面積6958平方公里，可利用的土地為6867平方公里，其中耕地面積32.7萬(wàn)畝。境內(nèi)土壤肥沃，氣候溫和，雨量充沛，適合種植發(fā)展蔬菜、熱帶水果、茶園、橡膠等多種作物。2014年全市農(nóng)作物播種面積37.97萬(wàn)畝，其中，蔬菜播種面積5.1萬(wàn)畝，總產(chǎn)量約8.9萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值13000萬(wàn)元（農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值9300萬(wàn)元，加工、運(yùn)輸、營(yíng)銷(xiāo)等產(chǎn)值3700萬(wàn)元）；生豬存欄185208頭，產(chǎn)量9219.1噸，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值12209萬(wàn)元。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的必要性

近幾年，景洪市已經(jīng)慢慢認(rèn)識(shí)到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的重要性，也開(kāi)始著手建設(shè)，并是這種體系逐漸覆蓋市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級(jí)的農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全檢驗(yàn)。從而使全市農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管視屏達(dá)到較高的標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)施監(jiān)管期間大大減少了農(nóng)產(chǎn)品在質(zhì)量方面重大問(wèn)題的發(fā)生幾率。景洪市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管承擔(dān)著為市政府提供技術(shù)決策、技術(shù)服務(wù)和技術(shù)咨詢(xún)的重要職能，在提高全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全水平方面發(fā)揮著關(guān)鍵和核心作用。此外，通過(guò)提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量檢測(cè)力度，這不僅可以保證區(qū)域居民以及游客的消費(fèi)安全，還能夠促進(jìn)景洪市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和調(diào)節(jié)本市農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)銷(xiāo)和出口等，具有十分重要的意義。

2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的基本原則

統(tǒng)一屬地管理，社會(huì)共治。以點(diǎn)帶面，逐步推動(dòng)全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作水平整體提升，構(gòu)建符合我市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)實(shí)際的質(zhì)量安全監(jiān)管制度。

3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管目標(biāo)和主要內(nèi)容

3.1 目標(biāo)

3.1.1 目前，景洪市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量已經(jīng)得到顯著的提升，生產(chǎn)者的自律意識(shí)全面提高，可以全面實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。嚴(yán)格杜絕使用農(nóng)獸藥和非法添加劑，確保農(nóng)業(yè)投入符合安全標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步推廣綠色技術(shù)。在省級(jí)組織的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢中，要求合格率必須達(dá)到較高的水準(zhǔn)。

3.1.2 要健全并完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全制度的有關(guān)機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行投入品監(jiān)管、產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入、檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)、質(zhì)量追溯、預(yù)警應(yīng)急、社會(huì)監(jiān)督等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量制度，詳細(xì)記錄生產(chǎn)管理與綠色防控的各個(gè)流程，并逐步進(jìn)行完善。

3.1.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的能力有明顯提升。市級(jí)質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、設(shè)施和設(shè)備健全完善，定期組織開(kāi)展質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)，做到農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管有力、執(zhí)法到位、服務(wù)有效。

3.1.4 對(duì)質(zhì)量安全的追溯體制進(jìn)行完善。實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的可追溯管理以及風(fēng)險(xiǎn)可控，進(jìn)一步增加景洪市獲得“三品一標(biāo)”質(zhì)量認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量。

3.1.5 提高了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的水平。景洪市有超過(guò)80%的農(nóng)產(chǎn)品基地已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，并詳細(xì)記錄檔案。

3.1.6 農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)健全。監(jiān)管規(guī)范，實(shí)行農(nóng)（漁、獸）藥經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入備案制、限用高毒農(nóng)（漁、獸）藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)及購(gòu)買(mǎi)實(shí)名制。

3.1.7 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全群眾滿(mǎn)意度不斷提升。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全公共服務(wù)水平顯著增強(qiáng)，公眾參與和社會(huì)共治水平不斷提升，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題投訴數(shù)量明顯下降。

3.2 建設(shè)內(nèi)容

3.2.1 建立健全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范建設(shè)。景洪市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心在10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)室，初步建成了覆蓋市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級(jí)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管建設(shè)，并將繼續(xù)投入運(yùn)行資金保障其順利運(yùn)行，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員檢測(cè)技能培訓(xùn)。

3.2.2 依法加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體管理。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的服務(wù)和監(jiān)督檢查，督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)組織100%落實(shí)生產(chǎn)記錄、質(zhì)量承諾和從業(yè)人員培訓(xùn)制度，嚴(yán)格執(zhí)行禁限用農(nóng)獸藥管理、農(nóng)獸藥休藥期（安全間隔期）等規(guī)定。

3.2.3 切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。強(qiáng)化農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體監(jiān)管名錄制度，加強(qiáng)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理。落實(shí)農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信檔案及購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬制度，建立健全高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)、實(shí)名購(gòu)買(mǎi)制度，探索建立農(nóng)藥包裝廢棄物收集處理體系。全面推進(jìn)放心農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)和配送，暢通經(jīng)營(yíng)主渠道。建設(shè)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管信息平臺(tái)，縣域內(nèi)農(nóng)業(yè)投入品100%納入平臺(tái)管理。建立農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量常態(tài)化監(jiān)測(cè)制度，定期對(duì)縣域內(nèi)主要生產(chǎn)基地、交易市場(chǎng)的投入品開(kāi)展監(jiān)督抽查。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品使用技術(shù)指導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行禁限用農(nóng)獸藥、飼料和飼料添加劑有關(guān)規(guī)定。嚴(yán)厲打擊農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的非法添加行為，取締無(wú)證無(wú)照農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)企業(yè)。

3.2.4 扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)。制定實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患排查，摸清底數(shù)，防范風(fēng)險(xiǎn)。組織開(kāi)展常態(tài)化監(jiān)督抽查，抽檢范圍覆蓋主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、銷(xiāo)售企業(yè)、批發(fā)、零售市場(chǎng)。強(qiáng)化檢打聯(lián)動(dòng)機(jī)制，依法嚴(yán)厲查處不合格產(chǎn)品及其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)，開(kāi)展日常巡查、速測(cè)和指導(dǎo)服務(wù)等工作。督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織落實(shí)產(chǎn)品自檢制度。根據(jù)景洪市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地及市場(chǎng)銷(xiāo)售情況，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量安全抽檢，抽檢樣品達(dá)6000個(gè)樣，抽檢合格率達(dá)到98%以上，確保全市消費(fèi)安全。

3.2.5 全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。堅(jiān)持綠色生產(chǎn)理念，大力推廣質(zhì)量控制技術(shù)，積極推行統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控、配方施肥、健康養(yǎng)殖和高效低毒農(nóng)獸藥使用，制訂修訂與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)配套的地方主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)操作規(guī)程，入戶(hù)率達(dá)到100%。鼓勵(lì)扶持聯(lián)戶(hù)經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)，大力支持發(fā)展農(nóng)民合作組織，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度。加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加大宣傳培訓(xùn)力度，普及相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范等獲證產(chǎn)品占當(dāng)?shù)厥秤棉r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總量或面積的比重達(dá)到30%以上，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)工作有序推進(jìn)。

3.2.6 健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。明確有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、綜合執(zhí)法、檢驗(yàn)檢測(cè)工作和食品安全監(jiān)督執(zhí)法及相關(guān)檢測(cè)工作，加強(qiáng)工作力量，落實(shí)保障經(jīng)費(fèi)，明確崗位責(zé)任，健全管理制度。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)能力建設(shè)，達(dá)到“有職能、有條件、有經(jīng)費(fèi)”的要求，充分發(fā)揮作用。整合現(xiàn)有資源，配備市鄉(xiāng)兩級(jí)必要的檢驗(yàn)檢測(cè)、執(zhí)法取證、樣品采集、質(zhì)量追溯等設(shè)施設(shè)備及交通工具。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)以及承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)的農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)要落實(shí)責(zé)任，做好農(nóng)民培訓(xùn)、質(zhì)量安全技術(shù)推廣、標(biāo)準(zhǔn)宣傳培訓(xùn)、督導(dǎo)巡查、監(jiān)管措施落實(shí)等工作。建立職責(zé)任務(wù)明確、考核體系完備的村級(jí)質(zhì)量安全監(jiān)管員隊(duì)伍，逐步建立村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)。制訂縣市、鄉(xiāng)、村三級(jí)監(jiān)管人員專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)計(jì)劃，做到全員培訓(xùn)，每名監(jiān)管人員每年接受農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的集中專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)不少于40小時(shí)。

3.2.7 完善創(chuàng)新制度機(jī)制。充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，樹(shù)立全程監(jiān)管理念，健全產(chǎn)地環(huán)境管理、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、生產(chǎn)過(guò)程管控、收購(gòu)儲(chǔ)運(yùn)過(guò)程監(jiān)管、包裝標(biāo)識(shí)管理等基本規(guī)章制度。推進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)銜接，形成一套科學(xué)管用的市域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度機(jī)制。

4 政策保障措施

農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)法律法規(guī)體系已經(jīng)初步形成。目前我國(guó)已經(jīng)有《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《農(nóng)業(yè)法》等多部食品安全的法律法規(guī)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基本做到了有法可依。

制定了相應(yīng)的技術(shù)規(guī)程和手冊(cè)。景洪市為加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，自2006年開(kāi)始在全市范圍內(nèi)推行“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綠色行動(dòng)”，積極組織實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，制定了《景洪市農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留快速檢測(cè)抽樣技術(shù)規(guī)程》和《景洪市綠色食品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》、建立景洪市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)驗(yàn)室《質(zhì)量手冊(cè)》和《程序文件》。

5 效益分析

5.1 社會(huì)效益

通過(guò)該項(xiàng)目的實(shí)施，將極大增強(qiáng)景洪市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平。提高對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、銷(xiāo)售及產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境等環(huán)節(jié)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)控檢測(cè)的能力。有利于強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)測(cè)；從而推動(dòng)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)的推廣，提高廣大農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織生產(chǎn)安全農(nóng)產(chǎn)品的主動(dòng)性和自律意識(shí)。發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，確保主要糧油產(chǎn)品、茶葉、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品、蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥、獸藥殘留量和污染物指標(biāo)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)要求。大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品的合格率和優(yōu)等品率，增強(qiáng)我市農(nóng)產(chǎn)品在輸出和內(nèi)銷(xiāo)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，為景洪市創(chuàng)建“省級(jí)文明城市”和早日實(shí)現(xiàn)我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

5.2 經(jīng)濟(jì)效益

通過(guò)該項(xiàng)目的實(shí)施，將大力提高我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，提高我市農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，尤其是促進(jìn)景洪市茶葉、熱帶水果等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。促進(jìn)我市“三品”基地的建設(shè)，全面提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品品牌形象和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

5.3 生態(tài)效益

該項(xiàng)目的實(shí)施將有利于景洪市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境以及生產(chǎn)過(guò)程的全面監(jiān)控，可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品的合理使用，提高其使用效能和安全性，減少農(nóng)藥、獸藥等有毒有害物質(zhì)的殘留和對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染；有效控制工業(yè)污染和生活垃圾對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞，確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的水體、耕地條件符合農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的需要；根據(jù)質(zhì)量檢測(cè)結(jié)果提供標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，改變農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)的發(fā)展模式，做到資源的開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重，走新形勢(shì)下景洪市農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。

參考文獻(xiàn)

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