關(guān)于建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的思考

劉艷軍

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關(guān)于建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的思考

劉艷軍

建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民收入的有效途徑，已經(jīng)在全國(guó)多個(gè)地市得到印證。為進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)對(duì)外開放水平，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)快速發(fā)展，鼓勵(lì)投資者在當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，必須根據(jù)國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和省、市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定招商引資優(yōu)惠政策和獎(jiǎng)勵(lì)辦法。農(nóng)業(yè)園區(qū)要堅(jiān)持生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)先發(fā)展、兼顧社會(huì)效益的基本原則，按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、群眾參與、共同致富”的基本思路，建成集生態(tài)高效、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游休閑體驗(yàn)于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體驗(yàn)區(qū)。為促進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園的開發(fā)建設(shè)，規(guī)范農(nóng)業(yè)園區(qū)管理，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，要根據(jù)國(guó)家、省、市、當(dāng)?shù)刂С洲r(nóng)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策，參照其他地區(qū)農(nóng)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，設(shè)立農(nóng)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，負(fù)責(zé)制定農(nóng)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，貫徹執(zhí)行有關(guān)建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)的方針政策。為園區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展提供指導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)督和相關(guān)管理，負(fù)責(zé)園區(qū)勞動(dòng)管理、社會(huì)治安綜合治理和精神文明建設(shè)等有關(guān)工作，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制度體系建設(shè)等[1]。

1　入園管理

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)實(shí)行企業(yè)籌建登記，對(duì)建設(shè)周期長(zhǎng)的企業(yè)可先進(jìn)行籌建登記，發(fā)主體資格營(yíng)業(yè)執(zhí)照，待相關(guān)手續(xù)完備后，及時(shí)核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)支持內(nèi)外資產(chǎn)相互轉(zhuǎn)換、重組，外商投資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)的相互轉(zhuǎn)換按變更登記處理?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)按“特事特辦、急事急辦、辦即辦好”的原則，為投資者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)同相關(guān)部門為入園的投資者提供代辦服務(wù)。生產(chǎn)性項(xiàng)目在具備基本條件經(jīng)初步審核后可逐步完善相關(guān)手續(xù)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)聯(lián)系制度，對(duì)企業(yè)反映的疑難問題進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。外來投資者及其專業(yè)技術(shù)人員、管理人員在職稱評(píng)定、戶口入籍、子女入學(xué)等方面按園區(qū)內(nèi)居民同等對(duì)待[2]。

入園要求招大引強(qiáng)，優(yōu)先引進(jìn)國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，優(yōu)先引進(jìn)種植(養(yǎng)殖)、加工、營(yíng)銷一體化的龍頭企業(yè)，優(yōu)先引進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，禁止不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策及存在重大安全隱患、環(huán)境污染或生態(tài)破壞嚴(yán)重的項(xiàng)目進(jìn)入農(nóng)業(yè)園區(qū)。

在入園條件上，農(nóng)副產(chǎn)品及食品加工區(qū)企業(yè)投資強(qiáng)度≥1 200萬元/hm2，平均稅收≥15萬元/hm2；單個(gè)企業(yè)固定資產(chǎn)投資原則上≥30 000萬元/hm2；核心示范區(qū)及輻射帶動(dòng)區(qū)入園要有穩(wěn)定的建設(shè)資金來源，有成功的農(nóng)業(yè)開發(fā)成果，有相當(dāng)規(guī)模的生產(chǎn)能力和較高的科學(xué)技術(shù)水平，具有較強(qiáng)的生產(chǎn)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

在入園程序上，管委會(huì)擬定投資合同，投資合同報(bào)當(dāng)?shù)卣?wù)會(huì)審議通過；管委會(huì)召集當(dāng)?shù)匕l(fā)經(jīng)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、國(guó)稅局、地稅局、環(huán)保局、國(guó)土資源局、規(guī)劃建設(shè)和住房保障局等相關(guān)部門集體會(huì)審，出具項(xiàng)目入園批復(fù)，簽訂入園協(xié)議，并由相關(guān)職能部門提供“一站式服務(wù)”，辦理相關(guān)手續(xù)，辦理期限為法定時(shí)限。

2　土地管理

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)投資種植、養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，可按照“依法、自愿、有償”的原則，采取租賃、轉(zhuǎn)包、入股、互換等形式流轉(zhuǎn)土地。也可通過合作制、股份制等形式，與農(nóng)民共同開發(fā)、經(jīng)營(yíng)。對(duì)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，在符合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的前提下，可通過出讓方式使用城鎮(zhèn)建設(shè)用地。對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)和農(nóng)產(chǎn)品加工、批發(fā)和專業(yè)市場(chǎng)，在審批用地上給予優(yōu)先安排?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)用地置換的指標(biāo)全部用于園區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行預(yù)安排一定指標(biāo)先期啟動(dòng)建設(shè)[3]。

在農(nóng)副產(chǎn)品及食品加工區(qū)用地管理方面，要按國(guó)家規(guī)定基準(zhǔn)地價(jià)通過“招拍掛”配置土地；管委會(huì)根據(jù)企業(yè)的申請(qǐng)投資規(guī)模，核定用地標(biāo)準(zhǔn)，確定入駐園區(qū)的企業(yè)廠址，入駐園區(qū)企業(yè)應(yīng)當(dāng)服從管委會(huì)的選址安排；入園企業(yè)建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)方案實(shí)施，不得圈占和浪費(fèi)土地，供地前繳納土地價(jià)款總額5%的建設(shè)保證金。超過協(xié)議約定的動(dòng)工建設(shè)日期3個(gè)月以上未動(dòng)工建設(shè)的，由管委會(huì)提交當(dāng)?shù)貒?guó)土資源局依法處理，并沒收建設(shè)保證金；超過1年未動(dòng)工建設(shè)的，依法無償收回土地使用權(quán)；入園企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照土地用途使用土地，不得擅自改變土地用途，對(duì)土地使用違法行為依法予以制止和處理。

在核心示范區(qū)及輻射帶動(dòng)區(qū)用地管理方面，要按照“依法、自愿、有償”的原則，采取租賃、轉(zhuǎn)包、入股、互換、轉(zhuǎn)讓等形式流轉(zhuǎn)土地，所在村組做好土地流轉(zhuǎn)工作。企業(yè)建設(shè)生產(chǎn)管理用房和附屬設(shè)施用地，要控制在國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部共同印發(fā)的《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》規(guī)定的指標(biāo)范圍內(nèi)。

在規(guī)劃建設(shè)管理方面，農(nóng)副產(chǎn)品及食品加工區(qū)建設(shè)項(xiàng)目必須符合園區(qū)規(guī)劃，項(xiàng)目建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在管委會(huì)、規(guī)劃建設(shè)和住房保障局的監(jiān)督下實(shí)施，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求進(jìn)行建設(shè)。企業(yè)入園后，不得私搭亂建。核心示范區(qū)及輻射帶動(dòng)區(qū)必須按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，不得擅自變更。

3　稅費(fèi)優(yōu)惠

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)舉辦國(guó)家鼓勵(lì)類生產(chǎn)性、開發(fā)性和建設(shè)、經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施的獨(dú)資或合作項(xiàng)目，從獲利年度起，依法征稅。凡投資金額500萬元以上的，建成投產(chǎn)后形成的當(dāng)?shù)乇炯?jí)財(cái)政收入，第一年全額獎(jiǎng)勵(lì)給投資方，第二年至第三年按50%的比例獎(jiǎng)勵(lì)給投資方?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)經(jīng)省級(jí)以上認(rèn)定的重點(diǎn)龍頭，所繳納的所得稅超過15%的部分，當(dāng)?shù)乇炯?jí)財(cái)政可給予一定補(bǔ)貼。在園區(qū)內(nèi)對(duì)受嚴(yán)重自然災(zāi)害的龍頭企業(yè)，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可給予減征或免征所得稅1年?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)設(shè)立的企業(yè)從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項(xiàng)目所得收入，可免征或減征企業(yè)所得稅；在園區(qū)內(nèi)依法成立的農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅；對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社向本社成員銷售的農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)等農(nóng)資設(shè)施，免征增值稅；在園區(qū)內(nèi)從事蔬菜種植或流通的納稅人免征增值稅?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)凡取得省級(jí)高新技術(shù)認(rèn)定的企業(yè)，自認(rèn)定當(dāng)年起3年內(nèi)企業(yè)所得稅享受減征15%的稅率。

4　資金扶持

金融部門對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益好、科技含量高的省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，在信貸上給予重點(diǎn)傾斜。通過組織對(duì)其產(chǎn)品（含地上附著物）和設(shè)施進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，并經(jīng)批準(zhǔn)的，可按評(píng)估資產(chǎn)總額的一定比例獲得貸款，并積極向上爭(zhēng)取中長(zhǎng)期專項(xiàng)貸款計(jì)劃?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)對(duì)一次性固定資產(chǎn)投資在500萬元以上的，當(dāng)?shù)刎?cái)政對(duì)企業(yè)200萬元以內(nèi)的流動(dòng)資金貸款給予貼息2年的扶持?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)實(shí)行“收支兩條線”，堅(jiān)持“應(yīng)收盡收、預(yù)算安排”的原則，屬區(qū)內(nèi)單獨(dú)收取的（除城市建設(shè)配套費(fèi)外）行政性規(guī)費(fèi)按以下政策予以優(yōu)惠：投資額在500～ 1 000萬元的新項(xiàng)目，在完成投資的當(dāng)年，按收取規(guī)費(fèi)的30%安排給企業(yè)，扶持企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)；投資額在1 000萬元以上的新項(xiàng)目，在完成投資的當(dāng)年，按收取規(guī)費(fèi)的50%安排給企業(yè)，扶持企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)固定資產(chǎn)投資在3 000萬元以上的投資項(xiàng)目、高新技術(shù)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)大、經(jīng)濟(jì)效益好、社會(huì)影響廣、市場(chǎng)前景好的項(xiàng)目，實(shí)行“一企一策”“一事一議”的方式給予扶持。經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉勁哲提出：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，捆綁集中使用，水、電、路納入人飲工程、農(nóng)網(wǎng)改造、農(nóng)村公路項(xiàng)目?jī)?yōu)先解決，并執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水、電價(jià)格?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)對(duì)符合各級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的項(xiàng)目申報(bào)優(yōu)先，可獲得無償資金和貸款貼息支持[4]。

5　環(huán)境保護(hù)管理

農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并按環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告要求落實(shí)相關(guān)環(huán)保政策與措施，建設(shè)環(huán)境保護(hù)配套設(shè)施。其防治污染的設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用，且必須經(jīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)保局驗(yàn)收合格后，該建設(shè)項(xiàng)目方可投入生產(chǎn)或使用。農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)必須保證污染治理設(shè)施正常運(yùn)行，確保排放的污染物達(dá)到國(guó)家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。按照“誰污染誰治理、誰受益誰補(bǔ)償”的原則，農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法向當(dāng)?shù)丨h(huán)保局進(jìn)行排放污染物申報(bào)登記，依法繳納排污費(fèi)，并負(fù)責(zé)治理。管委會(huì)協(xié)助當(dāng)?shù)丨h(huán)保局加強(qiáng)農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)督管理，切實(shí)加大環(huán)境違法行為的查處力度，對(duì)違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的，將依法嚴(yán)肅處理。農(nóng)副產(chǎn)品及食品加工區(qū)內(nèi)的企業(yè)積極開展植樹造林、種花種草，綠化美化廠區(qū)，共同建設(shè)成為高效、清潔、環(huán)保的“花園式工廠”[5]。

6　勞動(dòng)保障管理

農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)必須按國(guó)家有關(guān)規(guī)定與職工簽訂書面勞動(dòng)合同。農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)必須保障員工依法享有的權(quán)利，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)社會(huì)保障、職工權(quán)益、勞動(dòng)保護(hù)等法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù)，按規(guī)定為職工依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)，同時(shí)接受勞動(dòng)保障行政主管部門監(jiān)督。農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法成立工會(huì)組織，支持工會(huì)組織活動(dòng)，維護(hù)職工合法權(quán)益。

7　安全生產(chǎn)管理

入園企業(yè)必須制定嚴(yán)格的安全生產(chǎn)管理制度和安全操作規(guī)程，企業(yè)生產(chǎn)工藝流程必須符合國(guó)家規(guī)定的安全條件。入園企業(yè)必須成立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)企業(yè)日常安全生產(chǎn)督促檢查，及時(shí)排查和消除安全隱患。農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)或者個(gè)人違反有關(guān)安全法律、法規(guī)的規(guī)定，管委會(huì)應(yīng)依法予以制止，并限期責(zé)令整改；拒不整改的，由當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門提出處理意見。

參考文獻(xiàn)

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作者信息：河南省濮陽市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，457000