價(jià)格監(jiān)管新規(guī)仍待落地

文 《法人》記者 肖岳

價(jià)格監(jiān)管新規(guī)仍待落地

文 《法人》記者 肖岳

作為第一個(gè)網(wǎng)購(gòu)價(jià)格舉報(bào)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)定，新規(guī)在使消費(fèi)者維權(quán)更加便利的同時(shí)，也使電商平臺(tái)的自律監(jiān)管職責(zé)得到強(qiáng)化

一年一度的“雙十一”，不僅僅是購(gòu)物者的狂歡，同樣也是各大電商平臺(tái)的狂歡。但隨著電子商務(wù)的快速發(fā)展，一些短板逐漸成為監(jiān)管部門(mén)、電商和消費(fèi)者都難以回避的“痛”，而針對(duì)電商的監(jiān)管也越發(fā)趨于成熟與專(zhuān)業(yè)化。

近日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《網(wǎng)絡(luò)交易價(jià)格舉報(bào)管轄規(guī)定(試行)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》），明確指出受理、辦理網(wǎng)絡(luò)交易價(jià)格舉報(bào)遵循行為發(fā)生地管轄原則，《規(guī)定》試行一年，自2017年1月1日起實(shí)施。

《規(guī)定》中對(duì)于網(wǎng)絡(luò)價(jià)格欺詐等問(wèn)題的管轄責(zé)任劃分進(jìn)行了明確，即受理、辦理網(wǎng)絡(luò)交易價(jià)格舉報(bào)遵循行為發(fā)生地管轄原則，使得消費(fèi)者在網(wǎng)絡(luò)交易時(shí)一旦發(fā)生問(wèn)題，投訴和處理都更加快捷明確。

與此同時(shí)，《規(guī)定》對(duì)于消費(fèi)者維權(quán)受理時(shí)間也有所明確，其中指出：在消費(fèi)者進(jìn)行投訴后，網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)應(yīng)該配合價(jià)格主管部門(mén)，及時(shí)與被舉報(bào)的電商聯(lián)系，認(rèn)真查詢(xún)核對(duì)相關(guān)信息，在收到協(xié)查文書(shū)之日起2個(gè)工作日內(nèi)，反饋被舉報(bào)電商的聯(lián)系方式、具體地址等結(jié)果；如果平臺(tái)拖延查找、拒不查找、故意隱瞞、拒不提供被舉報(bào)的電商相關(guān)信息，或者提供的相關(guān)信息虛假、錯(cuò)誤、不真實(shí)、不準(zhǔn)確，將按《價(jià)格法》第四十四條、《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》第十四條相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，最高可處10萬(wàn)元罰款。

《規(guī)定》的出臺(tái)，獲得外界一致肯定，今后消費(fèi)者在維權(quán)路上將走得更便捷、更清晰。但亦有人擔(dān)心，政策的落地實(shí)施或有一定阻力。

網(wǎng)購(gòu)價(jià)格混亂或有好轉(zhuǎn)

今年“雙十一”，天貓成交額達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的1207億元。相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，盡管數(shù)據(jù)上不如天貓鮮亮，但京東、蘇寧易購(gòu)等其他電商的銷(xiāo)售額也均增長(zhǎng)迅速。

在8年間， “雙十一”網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物節(jié)從初期的探索，到了如今的爆發(fā)期并呈多元化發(fā)展，以至被稱(chēng)為“世界上最大的網(wǎng)購(gòu)盛事”，可見(jiàn)其影響之深遠(yuǎn)。但繁榮背后亦有隱憂(yōu)，盡管設(shè)置了層層監(jiān)管舉措，但價(jià)格誠(chéng)信等商業(yè)倫理的基礎(chǔ)問(wèn)題，中國(guó)電子商務(wù)行業(yè)還遠(yuǎn)未厘清。

2015年，中國(guó)改革報(bào)社會(huì)同國(guó)家信息中心、中誠(chéng)信、奇虎360等單位，就電商“雙十一”活動(dòng)進(jìn)行大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)分析和評(píng)估發(fā)布的《2015年“雙十一”綜合信用評(píng)價(jià)報(bào)告》中指出，750萬(wàn)件促銷(xiāo)商品中，有52.99%出現(xiàn)了事先提價(jià)、當(dāng)天降價(jià)的情況，少部分商品甚至提價(jià)高達(dá)200%以上。與兩個(gè)月內(nèi)的歷史低價(jià)相比，“雙十一”當(dāng)天的促銷(xiāo)價(jià)格中有53.6%的商品實(shí)際上是上漲的，實(shí)質(zhì)性下調(diào)的只有34.6%。這一問(wèn)題在暢銷(xiāo)商品中尤為突出，先漲后降的情況占到了驚人的75.52%。

另外，基于越來(lái)越多的消費(fèi)者習(xí)慣于網(wǎng)購(gòu)規(guī)則，通常消費(fèi)者會(huì)在購(gòu)買(mǎi)商品前查看商家的信用等級(jí)和用戶(hù)對(duì)商家的評(píng)價(jià)，虛假交易和刷單炒信等為違法違規(guī)行為，也逐漸出現(xiàn)并呈現(xiàn)職業(yè)化特點(diǎn)。

對(duì)于國(guó)內(nèi)網(wǎng)購(gòu)現(xiàn)狀，中國(guó)電子商務(wù)研究中心法律與權(quán)益部分析師姚建芳在接受《法人》記者采訪時(shí)表示，從近兩年來(lái)看，“雙十一”期間市場(chǎng)價(jià)格越來(lái)越規(guī)范了，監(jiān)管部門(mén)和電商平臺(tái)也都對(duì)價(jià)格方面做了一定的承諾。而從消費(fèi)者的實(shí)際反應(yīng)來(lái)看，配合“雙十一”虛假標(biāo)價(jià)的情況還是很多的，情況并沒(méi)有得到特別大的改善，仍存在一定問(wèn)題。

對(duì)于這些問(wèn)題的產(chǎn)生，中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)劉俊海教授認(rèn)為，是由于網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物從無(wú)到有、從簡(jiǎn)單到精致，在帶動(dòng)電商發(fā)展、帶動(dòng)消費(fèi)者消費(fèi)的同時(shí)，也存在著重發(fā)展輕規(guī)范、重快捷輕安全、重創(chuàng)新輕誠(chéng)信、重效率輕公平的問(wèn)題。由于行業(yè)以往的野蠻生長(zhǎng)，也導(dǎo)致網(wǎng)購(gòu)中的價(jià)格陷阱、價(jià)格欺詐屢有發(fā)生。

“電商平臺(tái)所取得的成績(jī)巨大但問(wèn)題不少，只有存在的問(wèn)題得到解決，才能促進(jìn)電子商務(wù)市場(chǎng)的可持續(xù)健康發(fā)展?！眲⒖『Ｔ诮邮堋斗ㄈ恕酚浾卟稍L時(shí)表示。

有助降低消費(fèi)者維權(quán)成本

本次《規(guī)定》中，有兩部分內(nèi)容被討論得最多：一是電商存在價(jià)格違法時(shí)，消費(fèi)者投訴的管轄權(quán)如何劃分；二是消費(fèi)者投訴電商存在價(jià)格違法行為，平臺(tái)若逾期不配合調(diào)查所面臨的處罰。

據(jù)姚建芳介紹，以往的消費(fèi)者維權(quán)，首先是和商家溝通，在溝通無(wú)效的情況下再尋求平臺(tái)方的幫助。如果消費(fèi)者的投訴在平臺(tái)電商上沒(méi)有得到妥善解決，則可以向相關(guān)監(jiān)管部門(mén)比如工商部門(mén)反映，甚至在涉及欺詐、詐騙等問(wèn)題時(shí)，還可以向公安部門(mén)報(bào)案。

首選的解決方式顯然是在平臺(tái)方或者商家處解決問(wèn)題，但如果問(wèn)題沒(méi)有辦法得到妥善解決時(shí)，則需要監(jiān)管部門(mén)的介入。監(jiān)管部門(mén)的介入又可能涉及商家、電商所在地并不是消費(fèi)者自身所在地的情況。由于有些資料需要消費(fèi)者親自遞送，就有可能會(huì)涉及維權(quán)成本的問(wèn)題，如果再涉及訴訟等法律程序，維權(quán)成本可能更高。

《規(guī)定》第四條關(guān)于受理、辦理網(wǎng)絡(luò)交易價(jià)格舉報(bào)遵循行為發(fā)生地管轄原則中指出：網(wǎng)絡(luò)交易進(jìn)行時(shí)，被舉報(bào)經(jīng)營(yíng)者所在地即行為發(fā)生地。被舉報(bào)的網(wǎng)絡(luò)交易價(jià)格行為系電商實(shí)施，由電商所在地價(jià)格主管部門(mén)管轄。被舉報(bào)的網(wǎng)絡(luò)交易價(jià)格行為系平臺(tái)實(shí)施，由平臺(tái)所在地價(jià)格主管部門(mén)管轄。被舉報(bào)的網(wǎng)絡(luò)交易價(jià)格行為系平臺(tái)和電商共同實(shí)施，由平臺(tái)所在地價(jià)格主管部門(mén)管轄。

姚建芳認(rèn)為，《規(guī)定》使得消費(fèi)者維權(quán)更加明確，以往消費(fèi)者在維權(quán)時(shí)，可能會(huì)面臨管轄權(quán)無(wú)法判定的境況，而《規(guī)定》使消費(fèi)者投訴維權(quán)更簡(jiǎn)單化，也避免了消費(fèi)者維權(quán)路上各部門(mén)之間相互推諉的窘境，使得消費(fèi)者維權(quán)高效化。

劉俊海在接受《法人》記者采訪時(shí)則強(qiáng)調(diào)，《規(guī)定》明確電商平臺(tái)收到消費(fèi)者投訴要及時(shí)處理，否則就要承擔(dān)《規(guī)定》中的行政責(zé)任、消法中的民事賠償責(zé)任等。但同時(shí)他強(qiáng)調(diào)，在《規(guī)定》之外，平臺(tái)做好廣大消費(fèi)者的看門(mén)人，使消費(fèi)者享有公平交易權(quán)、知情權(quán)、選擇權(quán)也是其應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)。

應(yīng)確保新規(guī)落地

對(duì)于規(guī)范電商平臺(tái)的價(jià)格違規(guī)，工商、消協(xié)、質(zhì)檢、發(fā)改委等相關(guān)監(jiān)管部門(mén)，始終都在行動(dòng)著。今年“雙十一”前夕，國(guó)家工商行政管理總局曾約談15家電商，并要求促銷(xiāo)活動(dòng)組織者和經(jīng)營(yíng)者要遵守促銷(xiāo)活動(dòng)規(guī)范，不得先漲價(jià)再打折等。

國(guó)家發(fā)改委也在“雙十一”前夕專(zhuān)門(mén)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，就“雙十一”電子商務(wù)信用建設(shè)有關(guān)情況進(jìn)行了介紹。同時(shí)，阿里巴巴、騰訊、京東、58同城、滴滴出行、百度糯米、奇虎360、順豐速運(yùn)八家企業(yè)共同簽訂了《反“炒信”信息共享協(xié)議》。

本次《規(guī)定》中，針對(duì)電商平臺(tái)的責(zé)任和處罰，亦專(zhuān)門(mén)做出明確。如果消費(fèi)者投訴電商存在價(jià)格違法行為，網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)應(yīng)該配合調(diào)查，否則將按照《價(jià)格法》第四十四條、《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》第十四條相關(guān)規(guī)定接受處理。這意味著，如果網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)拒不提供被投訴商家信息、拒不配合進(jìn)行調(diào)查和處理，最高將面臨10萬(wàn)元的處罰。

姚建芳對(duì)此認(rèn)為，罰款是一方面，當(dāng)平臺(tái)不積極處理消費(fèi)者所反映商家存在價(jià)格違法問(wèn)題時(shí)，令其承擔(dān)一定的連帶責(zé)任，這點(diǎn)意義更大一些。

“徒法不足以自行?！眲⒖『Ｔ诮邮堋斗ㄈ恕酚浾卟稍L時(shí)表示，雖然《規(guī)定》的出臺(tái)對(duì)于今后網(wǎng)購(gòu)環(huán)境會(huì)起到積極作用，但既要有良法，又要有善治，價(jià)格“明降暗漲”的現(xiàn)象不會(huì)因《規(guī)定》而立刻煙消云散，《規(guī)定》能夠落地生根才是關(guān)鍵，這就需要監(jiān)管部門(mén)相互配合。另外，平臺(tái)、電商要凝聚共識(shí)，樹(shù)立對(duì)法律的敬仰和畏懼之心，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，明碼標(biāo)價(jià)，明碼實(shí)價(jià)。平臺(tái)則發(fā)揮自身的自律監(jiān)管職責(zé)，對(duì)于故意從事價(jià)格欺詐或者縱容價(jià)格欺詐、合謀價(jià)格欺詐的，平臺(tái)和電商都應(yīng)在將來(lái)被計(jì)入企業(yè)信用信息查詢(xún)系統(tǒng)，甚至計(jì)入黑名單。

“消費(fèi)者也需要更加理性消費(fèi)，樹(shù)立科學(xué)消費(fèi)、文明消費(fèi)、理性消費(fèi)習(xí)慣，在發(fā)現(xiàn)商家存在價(jià)格欺詐行為時(shí)，要固定證據(jù)以便日后維權(quán)時(shí)使用?！眲⒖『Ｗ詈髲?qiáng)調(diào)。