石家莊市太行山綠化工程成效分析

董彥霞

(石家莊市林業(yè)管理站,河北 石家莊　050051)

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石家莊市太行山綠化工程成效分析

董彥霞

(石家莊市林業(yè)管理站,河北 石家莊050051)

摘要:通過對石家莊市太行山綠化工程20年的實施狀況的調(diào)研，分析了工程建設(shè)取得的成效和存在的主要問題，提出對策及建議。

關(guān)鍵詞:太行山綠化工程; 成效; 問題; 對策

太行山地處石家莊市西北部，涉及8個山區(qū)、半山區(qū)縣(市、區(qū))，是我市各種防護林建設(shè)和農(nóng)林牧綜合發(fā)展的重要基地，又是京津和華北大平原的天然屏障。該區(qū)域山高坡陡，巖石裸露，水土流失嚴重,生態(tài)環(huán)境脆弱。實施太行山綠化工程在維護我市甚至是整個華北地區(qū)生態(tài)平衡中處于重要的戰(zhàn)略地位。

1石家莊市太行山綠化工程建設(shè)概況

太行山綠化工程是我國十大林業(yè)重點生態(tài)工程之一,工程從1987年試點，1993年全面啟動以來，工程建設(shè)呈現(xiàn)出規(guī)模大、速度快、質(zhì)量高、效益好等特點。1994年以前，石家莊市太行山綠化一直是在政府引導(dǎo)扶持下，群眾自發(fā)地進行，資金投入有限，建設(shè)不規(guī)范。從1998年開始，石家莊市太行山綠化工程正式由政府主導(dǎo)組織實施，至2014年，已實施了三期工程，工程涉及平山、靈壽、行唐、井陘、元氏、鹿泉、贊皇、礦區(qū)8個山區(qū)縣(市、區(qū))。累計完成造林總面積143826.67hm2，其中人工造林49866.67hm2、飛播造林22326.67hm2、封山育林71633.33hm2。具體內(nèi)容見表1。

表1　太行山工程區(qū)營造林面積統(tǒng)計表　單位：hm2、%

2工程取得的成效

(一)森林植被較大增長，生態(tài)環(huán)境明顯改變。實施太行山綠化工程20年來，綠化成效顯著。2014年工程區(qū)有林地面積由1993年213326.67hm2增加至357153.33hm2，森林覆蓋率由1993年底的24%增至36%(具體內(nèi)容見表2)。據(jù)測算，新增加的143826.66hm2有林地可多蓄水72.58t，以林為主的水土保持區(qū)土壤侵蝕模數(shù)較對照降低30%左右，地表徑流減少40%左右，有效的改善了生態(tài)環(huán)境，增強了抵御自然災(zāi)害的能力，特別是1996年的特大洪水給不少地方造成了巨大的損失，但當時植被較好的元坊、胡雷等地林木和樹下作物長勢良好，房屋、村莊安然無恙。

表2　石家莊市山區(qū)八縣2014年林地資源情況統(tǒng)計表　單位：hm2、%

圖1　石家莊市1994-2015年森林覆蓋率統(tǒng)計圖

(二)林業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，農(nóng)民增收腳步加快。太行山綠化工程的實施，不僅改變了當?shù)氐淖匀幻婷?，使得林業(yè)結(jié)構(gòu)得以逐步優(yōu)化，而且還促進了山區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，增加了農(nóng)民收入。逐步形成了以平山、贊皇、靈壽、元氏等為中心的53333.33hm2核桃種植區(qū)，以贊皇、行唐為中心的80000hm2大棗種植區(qū), 礦區(qū)的蘋果、贊皇的櫻桃也成為具有一定知名度的特色林果生產(chǎn)基地。果樹生產(chǎn)基地化、規(guī)模化發(fā)展，帶動了冷藏、加工、運輸、包裝業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以贊皇縣為例，該縣圍繞大棗和核桃產(chǎn)業(yè)，建立了以九維生物、綠康為龍頭的加工企業(yè)60家，年產(chǎn)蜜棗5萬噸，全縣大棗產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達到3.6億元，僅大棗產(chǎn)業(yè)一項，全縣人均增收1200元，占全縣農(nóng)民純收入的30%以上，大棗產(chǎn)業(yè)成為全縣農(nóng)村經(jīng)濟中名符其實的支柱產(chǎn)業(yè)。

圖2　石家莊市1994-2014年第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值圖

(三)依托本地資源優(yōu)勢，打造生態(tài)旅游品牌。良好的生態(tài)環(huán)境，為森林生態(tài)旅游拓展了發(fā)展空間。太行山區(qū)依托自身優(yōu)勢，將歷史文化和生態(tài)資源有機結(jié)合，打造以紅色革命圣地西柏坡為首的“紅色西柏坡、綠色太行山、古韻石家莊”三大品牌，形成石家莊市旅游發(fā)展的獨特優(yōu)勢和競爭力。先后建成了五岳寨、駝梁、仙臺山3家國家級森林公園，以及南寺掌、西柏坡、棋盤山、藏龍山、沕沕水、海山嶺、封龍山、洞陽坡和高山寨等9家省級森林公園。2012年以來，石家莊森林旅游年接待人數(shù)均達378萬人次以上，年門票收入達1.5億元。

3目前存在的主要問題

(一)造林綠化投入不足。目前石家莊市山區(qū)造林已進入“啃骨頭”階段，太行山綠化工程實施區(qū)域條件都比較差，土少石多、降水量少，造林難、成活更難，需要依靠科技采取適當?shù)拇胧┎拍軌虮ＷC較高的成活率和保存率，但國家造林補助資金少，投資標準普遍偏低，很難滿足工程建設(shè)的需要。以核桃為例，栽植核桃每畝需約2500元，遠遠高于國家造林項目補助標準。而山區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，市、縣兩級財政投入非常有限。

(二)林分結(jié)構(gòu)不合理，森林質(zhì)量不高。林業(yè)建設(shè)為政府補貼性質(zhì)，國家投入只負擔部分苗木費用，沒有栽植和管護的預(yù)算，所以還存在一定程度的“樹種單一”、“重造輕撫”現(xiàn)象，致使部分地塊林木保存率低，林木得不到到及時和有效地撫育，致使部分地塊森林質(zhì)量較低。

(三)科技創(chuàng)新能力不足。新品種、新技術(shù)引進推廣能力不足，產(chǎn)品技術(shù)含量低，產(chǎn)品附加值低。林農(nóng)整體素質(zhì)不高，生態(tài)意識差，只顧眼前利益，不顧長遠發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，1994-2000年期間，我市工程區(qū)人工造林面積26100hm2，但林業(yè)科技成果推廣面積僅為2378hm2，科技成果大面積推廣應(yīng)用不足10%。到2014年，我市太行山區(qū)人工造林面積達到49866.67hm2，林業(yè)科技成果推廣面積提高至17453.33hm2，科技成果大面積推廣應(yīng)用提高至35%，但仍低于農(nóng)業(yè)42%的水平。

圖3　太行山綠化工程區(qū)林業(yè)科技成果推廣情況統(tǒng)計圖

4對策及建議

4.1提高封山育林在太行山綠化工程建設(shè)中的比重

我市太行山區(qū)土地總面積823880hm2，其中林業(yè)用地439920hm2，經(jīng)過近二十年的努力，原來的荒山丘陵和條件較好的石頭山坡宜林地已經(jīng)通過人工造林的方式綠化，多數(shù)有待綠化的荒山荒地，都或多或少的分布著一些喬灌木，適宜大面積人工造林的地塊已經(jīng)很少了。目前我市太行山區(qū)的有林地面積達到236906.67hm2，其余包括灌木林地、疏林地、未成林地、苗圃等林業(yè)用地面積為203020hm2。余下的這些未成林地多為一些土壤貧瘠、坡度陡峭的荒山荒地，人工造林難以成活，即使成活也生長緩慢，加之剩余的大部分宜林荒山荒地的人工造林成本逐年增加。封山育林具有用工少、成本低、見效快、效益高等特點，而封育成本僅為人工造林的1/5—1/10。封育可增加植被種類，增加生物多樣性，使其涵養(yǎng)水源、改良土壤、水土保持的功能大大增強，森林病蟲害減輕，林分質(zhì)量提高。建議太行山綠化工程建設(shè)以封山育林為主，僅在在植被稀疏的地區(qū)，采取人工植苗的方式，以加快植被恢復(fù)的速度。

4.2完善林業(yè)投融資體系

目前我市太行山綠化投資模式仍然以國家投資為主，而一直以來國家的投入又只能當做林業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的補充。針對林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資周期長，前期投入大、回報低等特點，建議一是適當延長林業(yè)生產(chǎn)貸款期限，大力推行林權(quán)抵押貸款，財政應(yīng)對林農(nóng)貸款給予一定的貼息補助，以降低林農(nóng)的融資風險和難度。二是把森林保險納入農(nóng)業(yè)保險統(tǒng)籌安排，鼓勵和引導(dǎo)散戶林農(nóng)、小型林業(yè)經(jīng)營者主動參與森林保險，引導(dǎo)保險公司、林業(yè)企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作組織、林農(nóng)積極參與森林保險，擴大森林投保面積，為林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。通過政策引導(dǎo)，活化機制，最大限度地吸納社會資金，拓寬林業(yè)投融資渠道，變部門造林為社會造林。

4.3扶持壯大林果龍頭企業(yè)

實踐證明，龍頭企業(yè)具有開拓市場、帶動基地的橋梁紐帶作用,對促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和林農(nóng)增收具有重要意義。建議各級政府和部門要加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)，積極推動建立金融機構(gòu)與龍頭企業(yè)的幫扶機制，支持龍頭企業(yè)發(fā)展和配套基地建設(shè)，培育更多的輻射帶動力強的林果業(yè)龍頭企業(yè)，逐漸形成龍頭聯(lián)基地、基地帶農(nóng)戶、農(nóng)戶能致富的局面。鼓勵、引導(dǎo)農(nóng)戶及其他林業(yè)經(jīng)營主體通過建立股份制林場、果園或聯(lián)辦林場等形式，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。積極培育一批輻射面廣、帶動力強的林果重點龍頭企業(yè)，提高農(nóng)民組織化程度，促進林業(yè)規(guī)?；?、標準化、集約化經(jīng)營。

參考文獻：

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The effectiveness analysis of Shijiazhuang Taihang Mountains afforestation project

DONG Yan-xia

(ShijiazhuangForestryManagementStation,ShijiazhuangHebei050051，China)

Abstract:By Shijiazhuang City Taihang Mountains afforestation project implementation status for 20 years research,analysis of the results achieved in the construction and the main problems,propose countermeasures and suggestions.

Keywords:Taihang Mountains afforestation project; Results; Problems; Countermeasures

中圖分類號：S731.9

文獻標識碼：A

文章編號：1001-9383(2016)01-0074-05

作者簡介:董彥霞(1978-)，河北平山人，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟師，主要從事林業(yè)生產(chǎn)及管理工作.

收稿日期：2016-01-21