鎮(zhèn)寧縣基層農(nóng)技服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀與存在的問題

王　康，凡　迪

(1.鎮(zhèn)寧自治縣農(nóng)業(yè)局，貴州 鎮(zhèn)寧　561200；2.貴州省農(nóng)作物技術(shù)推廣總站，貴州 貴陽　550001)

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鎮(zhèn)寧縣基層農(nóng)技服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀與存在的問題

王康1，凡迪2*

(1.鎮(zhèn)寧自治縣農(nóng)業(yè)局，貴州 鎮(zhèn)寧561200；2.貴州省農(nóng)作物技術(shù)推廣總站，貴州 貴陽550001)

摘要：為推進(jìn)新時(shí)期鎮(zhèn)寧自治縣基層農(nóng)技推廣部門的建設(shè)，就當(dāng)前農(nóng)技推廣人員培養(yǎng)和培訓(xùn)的基本情況、存在的主要問題及加快農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)的對策等進(jìn)行調(diào)查與分析。

關(guān)鍵詞：鎮(zhèn)寧；基層；農(nóng)技推廣；建設(shè)

鎮(zhèn)寧布依族苗族自治縣位于黔中安順市西南部，是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，全縣總面積1717.3 km2，南北最長83 km，東西最寬34 km，山地面積1098 km2，丘陵面積157.8 km2，分別占全縣總面積的63.9%和9.2%。縣政府所在地距省會(huì)貴陽市118 km，距安順市25 km，距黃果樹機(jī)場20 km。鎮(zhèn)寧是多民族聚居縣，全縣共轄15 個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，2014年統(tǒng)計(jì)常住人口28.49萬人，其中少數(shù)民族人口占57.9%以上，農(nóng)業(yè)人口24.96萬，占總?cè)丝诘?7.6%。

鎮(zhèn)寧自治縣屬亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候，跨南亞熱帶、中亞熱帶、北亞熱帶及南溫帶等多個(gè)氣候帶，具有冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，雨熱同季，濕暖共節(jié)等特點(diǎn)。地域性溫差較大，自北而南，氣候隨海拔降低而升高，降水量則相反。全年平均氣溫17.4～19.7 ℃，10℃始于2月23日-3月13日，終于12月7日-1月12日，初終間270～324 d，積溫5443.4～6755.2 ℃。年日照時(shí)數(shù)937.3～1246.5 h，日照百分率22～28%，輻射能77.79～86.65 kcal/cm2。年降雨量1025.6～1193.3 mm，下半年的降雨量占全年的82.9%，水熱同季。全縣溫度適中，雨量充沛，氣候宜人，綜合氣候條件適于發(fā)展早熟蔬菜、亞熱帶經(jīng)濟(jì)作物和多種林草。

近幾年來，鎮(zhèn)寧自治縣結(jié)合自身優(yōu)越的自然條件，經(jīng)過幾代農(nóng)技推廣工作者的努力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成效顯著。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施、農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣需要一支綜合素質(zhì)過硬的復(fù)合型基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍。但是當(dāng)前鎮(zhèn)寧自治縣基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍受年齡老化、政策水平低、業(yè)務(wù)知識貧乏、人才引進(jìn)困難等因素的影響，為重大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施提供人才支撐和儲(chǔ)備較為困難，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)重大項(xiàng)目的實(shí)施和農(nóng)業(yè)課題的研究，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好更快的發(fā)展。為積極探索推進(jìn)新時(shí)期鎮(zhèn)寧縣基層農(nóng)技員綜合能力的建設(shè)，就當(dāng)前全縣基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍培養(yǎng)和培訓(xùn)的基本情況、存在的主要問題及加快基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)的對策等進(jìn)行調(diào)查與分析，從而更好地推進(jìn)鎮(zhèn)寧縣基層農(nóng)技服務(wù)人才隊(duì)伍的建設(shè)，為全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮積極的作用。

1基本情況

1.1全縣基層農(nóng)技推廣人員結(jié)構(gòu)分析

1.1.1年齡結(jié)構(gòu)

由年齡及職稱結(jié)構(gòu)表(表1)可知，鎮(zhèn)寧自治縣現(xiàn)有農(nóng)技推廣人員121 人，其中年齡在40～50歲之間的有47 人，占推廣隊(duì)伍總?cè)藬?shù)的比例為37.2%；50歲以上的有20人，占推廣隊(duì)伍總?cè)藬?shù)的比例為16.5%；30～40歲之間的有35人，

表1基層農(nóng)技推廣人員年齡及職稱結(jié)構(gòu)表

Table 1　The age and professional titles of grassroots agricultural

占推廣隊(duì)伍總?cè)藬?shù)的比例為28.9%；30歲以下的有19人，占推廣隊(duì)伍總?cè)藬?shù)的比例為15.7%。從上述年齡結(jié)構(gòu)可以看出鎮(zhèn)寧自治縣基層農(nóng)技推廣人員的年齡結(jié)構(gòu)不合理，隊(duì)伍老齡化嚴(yán)重，30歲及以下人員過少，不利于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣。

1.1.2專業(yè)及學(xué)歷結(jié)構(gòu)

由年齡及學(xué)歷結(jié)構(gòu)表(表2)可知，鎮(zhèn)寧自治縣基層農(nóng)技推廣人才隊(duì)伍中，本科生有27 人、大專生有71 人、中專生有19 人、其他人員有4 人，分別占農(nóng)技推廣總?cè)藬?shù)的22.3%、58.7%、15.7%和3.3%。近10年來共新進(jìn)人員23 人，其中對外引進(jìn)的專業(yè)人才8 人、社會(huì)統(tǒng)招專業(yè)人才15 人，分別占農(nóng)技推廣總?cè)藬?shù)的6.6%和12.3%。原有人員中大多為中專農(nóng)校畢業(yè)生，部分為在職大專，占總?cè)藬?shù)的81%。從上述結(jié)構(gòu)可以看出，鎮(zhèn)寧自治縣基層農(nóng)技推廣人員的專業(yè)和學(xué)歷結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步改善，本科以上專業(yè)人才較少，沒有研究生，中專和大專人數(shù)占多數(shù)，且年齡偏大，人員結(jié)構(gòu)不合理，不利于農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新成果的推廣。

表2基層農(nóng)技推廣人員年齡及學(xué)歷結(jié)構(gòu)表

Table 2　The age and educational history of grassroots

1.1.3職稱結(jié)構(gòu)

全縣縣級農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)共9 個(gè)單位，工作人員42 人，分別是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣7 人、農(nóng)產(chǎn)品檢測中心5 人、農(nóng)廣校3 人、種子管理站4 人、農(nóng)經(jīng)站5 人、土肥站5 人、能源站4 人、植保站5 人和園區(qū)辦4 人。全縣共有15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，在職人員79 人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，縣、鄉(xiāng)兩級基層農(nóng)技推廣人員編制人數(shù)為121 人，實(shí)際在職從事農(nóng)技推廣工作的人數(shù)少于編制人數(shù)(比如縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站在編人數(shù)12 人，實(shí)際在崗人數(shù)僅有7 人)。其中男性83 人，女性38 人；高級農(nóng)藝師5 人，農(nóng)藝師35 人，助理農(nóng)藝師69 人，技術(shù)員12 人，分別占農(nóng)技推廣隊(duì)伍總?cè)藬?shù)的4.1%、28.9%、57.0%和9.9%(表3)。

表3基層農(nóng)技推廣人員職稱及學(xué)歷結(jié)構(gòu)表

Table 3　The educational background and professional titles of

1.2近年農(nóng)技服務(wù)人才培訓(xùn)措施及成效

1.2.1定期舉辦培訓(xùn)班

每年結(jié)合實(shí)際舉辦全縣基層農(nóng)技推廣人員培訓(xùn)班，培訓(xùn)人員包括農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及骨干。培訓(xùn)內(nèi)容主要有新品種、新技術(shù)的推廣與應(yīng)用、惠農(nóng)政策和相關(guān)法律法規(guī)的講解、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的培訓(xùn)等。2010年以來共舉辦培訓(xùn)班10 期，培訓(xùn)人數(shù)500 余人，發(fā)放各種培訓(xùn)資料1000 余份。

1.2.2加強(qiáng)實(shí)施項(xiàng)目培訓(xùn)

為保證農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的順利實(shí)施，嚴(yán)格按照項(xiàng)目實(shí)施要求，制定培訓(xùn)方案、編寫培訓(xùn)教材，加強(qiáng)對項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域基層農(nóng)技推廣人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。2010年以來共舉辦項(xiàng)目培訓(xùn)班3 期，培訓(xùn)人數(shù)100 余人，發(fā)放培訓(xùn)資料100 余份。

1.2.3鼓勵(lì)和推薦干部參加繼續(xù)教育培訓(xùn)和上級業(yè)務(wù)培訓(xùn)

為促進(jìn)基層農(nóng)技推廣人員知識更新，利用項(xiàng)目培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)基層農(nóng)技推廣人員參加繼續(xù)教育培訓(xùn)，同時(shí)每年積極推薦優(yōu)秀業(yè)務(wù)骨干參加省市組織的各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)。2010年以來共參加繼續(xù)教育培訓(xùn)人員有500 余人次，參加省級業(yè)務(wù)培訓(xùn)100 余人次，市級業(yè)務(wù)培訓(xùn)200 余人次。

2存在的主要問題

從上述培訓(xùn)數(shù)據(jù)來看，鎮(zhèn)寧自治縣在基層農(nóng)技推廣人員的培養(yǎng)和培訓(xùn)方面雖然取得了一定的成績，但與當(dāng)前現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展人才需求存在較大的差距，主要存在以下問題：

2.1思想認(rèn)識不到位，行政推動(dòng)不足

雖然中央10多年來連續(xù)在“一號文件”中對基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍的建設(shè)做出了具體的部署，但在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣過程中，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)仍然對農(nóng)技推廣的認(rèn)識不到位，在物資和資金等安排上未能得到相應(yīng)的重視?；鶎愚r(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)屬服務(wù)型性質(zhì)，既無權(quán)、又無錢、更不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，后備人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)完全依賴上級業(yè)務(wù)部門支持，沒有建立起人才培養(yǎng)和培訓(xùn)長效機(jī)制。

2.2人才結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)知識老化

在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中，專業(yè)農(nóng)技人員較缺乏，非農(nóng)專業(yè)人員占農(nóng)技推廣人員的比重大，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的專業(yè)知識不全面、不專業(yè)、不能科學(xué)地進(jìn)行技術(shù)推廣，致使在農(nóng)技推廣過程中推廣效果不明顯、服務(wù)意識不到位、服務(wù)質(zhì)量比較差，降低了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的效率，對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的發(fā)展帶來很大的不利因素。同時(shí)，受編制的限制，農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)的學(xué)生不能進(jìn)入農(nóng)業(yè)推廣部門工作，而原有的專業(yè)技術(shù)人員長期得不到新知識、新技術(shù)的更新和補(bǔ)充，導(dǎo)致推廣服務(wù)人員綜合素質(zhì)不高，對農(nóng)業(yè)發(fā)展不能給予有效到位的指導(dǎo)，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求。

10年來，鎮(zhèn)寧自治縣縣級農(nóng)技推廣部門僅引進(jìn)6 名農(nóng)業(yè)專業(yè)人才，鄉(xiāng)級農(nóng)技推廣部門招聘17 名農(nóng)業(yè)專業(yè)人才，農(nóng)技推廣部門大多數(shù)工作人員均為非農(nóng)業(yè)專業(yè)人員。全縣基層農(nóng)技推廣人員的學(xué)歷和職稱普遍偏低，大(中)專及以下學(xué)歷占總?cè)藬?shù)的77.69%，助理農(nóng)藝師和技術(shù)員占總?cè)藬?shù)的66.93%，專業(yè)知識結(jié)構(gòu)嚴(yán)重老化。同時(shí)基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作長期參與政府其它非農(nóng)業(yè)業(yè)務(wù)工作，使得業(yè)務(wù)專長得不到充分發(fā)揮。雖然偶有參加短期培訓(xùn)或繼續(xù)教育，理論水平有所提高，但是學(xué)習(xí)時(shí)間短，理論知識缺乏系統(tǒng)性、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)嚴(yán)重不足，無法有效勝任農(nóng)技推廣指導(dǎo)工作。

2.3培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施差，培訓(xùn)模式落后

鎮(zhèn)寧自治縣現(xiàn)在沒有一個(gè)專門的培訓(xùn)場所和實(shí)訓(xùn)基地，基層農(nóng)技推廣人員培訓(xùn)形式也是一直沿用“以會(huì)代訓(xùn)”等傳統(tǒng)教學(xué)模式，以短期培訓(xùn)為主，時(shí)間一般為1～3d，沒有根據(jù)培訓(xùn)對象業(yè)務(wù)水平分層次培訓(xùn)，其培訓(xùn)內(nèi)容都以理論教學(xué)為主，業(yè)務(wù)知識為輔?；鶎愚r(nóng)技推廣人員業(yè)務(wù)水平的提高，完全依賴于上級部門開展的有針對性的培訓(xùn)，但是這類培訓(xùn)并不能結(jié)合基層農(nóng)技推廣人員的具體情況和各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需要，而且培訓(xùn)的次數(shù)和人數(shù)也相當(dāng)有限。

2.4激勵(lì)機(jī)制不健全，難留得住人才

激勵(lì)機(jī)制覆蓋面較窄，制約了基層農(nóng)技推廣人才建設(shè)的發(fā)展和專業(yè)技術(shù)人員的積極性和主觀能動(dòng)性。

3今后基層農(nóng)技人才隊(duì)伍建設(shè)及培養(yǎng)對策

3.1提高思想認(rèn)識，強(qiáng)化行政推力

各級政府要認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻執(zhí)行中央對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍建設(shè)的相關(guān)政策，提高思想認(rèn)識，充分認(rèn)識農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的重要性，加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍的培養(yǎng)與培訓(xùn)工作，建立人才引進(jìn)與人才培養(yǎng)長效機(jī)制，并制訂短期和長期工作方案，將其納入年終考核內(nèi)容；加大財(cái)政投入力度，安排專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)；建立健全基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍考核機(jī)制，加強(qiáng)對基層農(nóng)技推廣人員業(yè)務(wù)知識、實(shí)踐操作能力的考試考核，考試考核結(jié)果與職稱晉級、工資晉級等掛鉤，不斷提升其綜合素質(zhì)和工作積極性。

3.2加大人才引進(jìn)力度，加強(qiáng)隊(duì)伍培訓(xùn)力度

加大人才引進(jìn)應(yīng)結(jié)合行業(yè)和基層單位實(shí)際，有針對性的引進(jìn)和選拔招收年輕的優(yōu)秀農(nóng)業(yè)專業(yè)人才，優(yōu)化完善基層農(nóng)技推廣人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，合理配置人才發(fā)展梯隊(duì)，有效促進(jìn)基層農(nóng)技推廣人才隊(duì)伍建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)隊(duì)伍培訓(xùn)，積極鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員參加各種專業(yè)技能的考核和鼓勵(lì)各類專業(yè)技術(shù)人才提高自身文化素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)技推廣專業(yè)技術(shù)人才向復(fù)合型人才方面發(fā)展，提高其政策理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

3.3加強(qiáng)培訓(xùn)場地建設(shè)，改變當(dāng)前培訓(xùn)模式

可改建多功能會(huì)議室，定期或不定期的到高等農(nóng)業(yè)院校請有關(guān)專業(yè)專家授課，同時(shí)還應(yīng)建立長期的實(shí)訓(xùn)基地，提高基層農(nóng)技推廣人員的動(dòng)手能力。也可與農(nóng)業(yè)高等院校合作，建立健全人才培養(yǎng)與培訓(xùn)的長效機(jī)制，對每位基層農(nóng)技推廣人員量身定制培訓(xùn)計(jì)劃，要求其定期參加培訓(xùn)。另外還要提高基層農(nóng)技推廣人員的計(jì)算機(jī)操作水平，打造農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)平臺，改變教學(xué)手段，豐富教學(xué)內(nèi)容，讓不同區(qū)域的基層農(nóng)技推廣人員，可能結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村工作需要和自身?xiàng)l件主動(dòng)出擊網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程培訓(xùn)。

3.4完善激勵(lì)機(jī)制，留住專業(yè)人才

建立科學(xué)有效的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提高基層農(nóng)技推廣人員待遇，提高基層農(nóng)技推廣人員的積極性，確保其無后顧之憂。

總之，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)要緊緊圍繞鎮(zhèn)寧自治縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，不斷完善選拔、培養(yǎng)、服務(wù)、激勵(lì)和管理機(jī)制，深入推進(jìn)基層農(nóng)技推廣人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷增加農(nóng)技推廣人才總量，改善農(nóng)技推廣隊(duì)伍人才結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)技推廣隊(duì)伍人才能力，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供有力的人才保證和技術(shù)支持。

Status and Existing Problem in The Construction ofGrassroots Agricultural Service Technicians in Zhenning

WANG Kang1，F(xiàn)AN Di2*

(1.ZhenningBureauofAgriculture,Zhenning,Guizhou561200,China;2.GuizhouProvincialAgriculturalTechnologyExtensionStation,Guiyang,Guizhou550001,China)

Abstract:In order to promote the construction of the new era of Zhenning grassroots agricultural extension services, the current agricultural extension staff development and training, the main problems and accelerate agricultural extension team building measures was investigated and analyzed.

Key words:Zhenning; grassroots; agricultural extension; construction

通訊作者：凡迪(1990-)，男，助理農(nóng)藝師，從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。

收稿日期：2015-12-15

第一作者：王康(1985-)，男，助理農(nóng)藝師，從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。