遠(yuǎn)程高等教育成本分擔(dān)機(jī)制研究
——以內(nèi)蒙古地區(qū)“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”項(xiàng)目為例

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遠(yuǎn)程高等教育成本分擔(dān)機(jī)制研究
——以內(nèi)蒙古地區(qū)“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”項(xiàng)目為例

Cost Sharing Mechanism of Distance Higher Education：A Case Study of "One Village One College Student Project" in Inner Mongolia

張建茹

ZHANG Jian-rong

(內(nèi)蒙古廣播電視大學(xué)， 內(nèi)蒙古 呼和浩特 010011)

(InnerMongoliaRadio&TVUniversity,HuhhotInnerMongoliaChina010011)

[摘要]以內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施的“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”項(xiàng)目為個(gè)案，研究政府資助遠(yuǎn)程高等教育項(xiàng)目的目的、資助方式，分析遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)中政府、學(xué)校及個(gè)人三方所承擔(dān)成本比例的動(dòng)態(tài)的變化。就國(guó)家開(kāi)放大學(xué)系統(tǒng)而言，各層級(jí)辦學(xué)單位的成本分擔(dān)比例相對(duì)穩(wěn)定，省級(jí)電大作為中間層級(jí)對(duì)資助項(xiàng)目的設(shè)計(jì)及執(zhí)行起到至關(guān)重要的作用，基層教學(xué)點(diǎn)成本以人力資源成本和管理成本為主。

[關(guān)鍵詞]遠(yuǎn)程高等教育；成本分擔(dān)；機(jī)制

一、引言

國(guó)家開(kāi)放大學(xué)(原中央廣播電視大學(xué))2004年開(kāi)始組織實(shí)施 “一村一名大學(xué)生計(jì)劃”項(xiàng)目，旨在利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程開(kāi)放教育形式，為農(nóng)村第一線培養(yǎng)一批“留得住、用得上”的技術(shù)和管理人才，為農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化發(fā)展補(bǔ)充帶頭人。項(xiàng)目開(kāi)展之后，廣播電視大學(xué)系統(tǒng)陸續(xù)在各地開(kāi)展此項(xiàng)目，而且一些地區(qū)根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，設(shè)計(jì)了由屬地資助的項(xiàng)目，由政府針對(duì)特定人群提供學(xué)費(fèi)資助。①

2011年內(nèi)蒙古廣播電視大學(xué)協(xié)調(diào)自治區(qū)財(cái)政廳、組織部在全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)實(shí)施“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”，在中央電大“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”項(xiàng)目基礎(chǔ)上，以培養(yǎng)現(xiàn)職嘎查村“兩委”干部及嘎查村后備干部為目的，進(jìn)行財(cái)政資助的專項(xiàng)計(jì)劃，計(jì)劃每年招收1500人左右，連續(xù)實(shí)施五年，力爭(zhēng)從根本上解決農(nóng)村牧區(qū)基層組織人才短缺、后繼乏人等問(wèn)題。該項(xiàng)目每年每季招生工作結(jié)束后，自治區(qū)財(cái)政廳根據(jù)自治區(qū)黨委組織部審定的實(shí)際錄取學(xué)員名單，統(tǒng)一向內(nèi)蒙古廣播電視大學(xué)撥付補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)。

遠(yuǎn)程高等教育成本分擔(dān)是指遠(yuǎn)程高等教育成本由誰(shuí)來(lái)支付，如何支付(各占多少份額)的問(wèn)題。受益者分擔(dān)理論認(rèn)為，誰(shuí)受益誰(shuí)支付。學(xué)生參與遠(yuǎn)程高等教育，政府和社會(huì)支持遠(yuǎn)程高等教育，在一定意義上被看作是一種投資，有著其預(yù)期的收益。我國(guó)現(xiàn)階段高等教育經(jīng)費(fèi)由政府財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、社會(huì)捐資和集資等類型組成。遠(yuǎn)程高等教育的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是由政府部門(mén)撥款經(jīng)費(fèi)和學(xué)員交費(fèi)，即是以政府和學(xué)員付出成本為主體的二元成本結(jié)構(gòu)。

本研究以內(nèi)蒙古地區(qū)“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”組織部資助項(xiàng)目②(以下稱“組織部項(xiàng)目”，其余的“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”稱“中央電大項(xiàng)目”以示區(qū)別)為例，分析遠(yuǎn)程高等教育成本分擔(dān)機(jī)制，探討如何形成遠(yuǎn)程高等教育成本與學(xué)費(fèi)的良性互動(dòng)機(jī)制。

二、項(xiàng)目實(shí)施情況

1.招生情況

內(nèi)蒙古廣播電視大學(xué)系統(tǒng)所實(shí)施的“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”現(xiàn)開(kāi)設(shè)的專業(yè)均是具有職業(yè)教育特色的農(nóng)業(yè)技術(shù)類、林業(yè)技術(shù)類、畜牧獸醫(yī)類、農(nóng)林管理類12個(gè)專科專業(yè)。

表1　“一村一名大學(xué)生計(jì)劃” 2012～2015年招生情況表

自2011年實(shí)施組織部資助項(xiàng)目以來(lái)，截至2015年累計(jì)共招收4976人。同時(shí)中央電大“一村一”項(xiàng)目一并進(jìn)行實(shí)施，2012～2015年共招收4058人。組織部資助項(xiàng)目成為內(nèi)蒙古地區(qū)培養(yǎng)農(nóng)村牧區(qū)嘎查村干部的重要渠道。

從實(shí)際招收人數(shù)可以看出，每年招收的人員數(shù)并沒(méi)有完成預(yù)期招收1500人的計(jì)劃。2015年上半年，自治區(qū)組織部為考察項(xiàng)目的運(yùn)行情況，組織進(jìn)行了項(xiàng)目的評(píng)估檢查工作，因此上半年沒(méi)有下達(dá)招生指標(biāo)，評(píng)估檢查結(jié)果顯示，項(xiàng)目運(yùn)行情況良好，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目開(kāi)展的目的。2015年下半年下達(dá)招生指標(biāo)，共招收842人，超過(guò)年計(jì)劃招收1500人的一半。

圖12012～2015年一村一名學(xué)生計(jì)劃招生情況

2.收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)家開(kāi)放大學(xué)(原中央廣播電視大學(xué))按照國(guó)家發(fā)改委辦公廳、教育部辦公廳批準(zhǔn)文件精神，從省級(jí)電大收取的費(fèi)用中提取注冊(cè)建檔費(fèi)、課程費(fèi)和考試費(fèi)。文件規(guī)定“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”項(xiàng)目參照開(kāi)放教育試點(diǎn)現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，考慮到農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際狀況，各級(jí)電大適當(dāng)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。內(nèi)蒙古廣播電視大學(xué)按照內(nèi)蒙古自治區(qū)物價(jià)局核定的收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行收費(fèi)。教材費(fèi)按實(shí)際定價(jià)收取，學(xué)分管理費(fèi)、考試費(fèi)、注冊(cè)建檔費(fèi)、入學(xué)測(cè)試費(fèi)統(tǒng)一由教學(xué)點(diǎn)向省校繳納。

表2　一村一名大學(xué)生計(jì)劃項(xiàng)目(?？?收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)③

表2顯示，國(guó)家開(kāi)放大學(xué)“一村一”項(xiàng)目收費(fèi)比其他開(kāi)放教學(xué)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)整體上有所降低，總學(xué)費(fèi)=總學(xué)分×學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，中央電大項(xiàng)目學(xué)費(fèi)3040元，組織部項(xiàng)目學(xué)費(fèi)4940元，其他開(kāi)放教育項(xiàng)目學(xué)費(fèi)4940元，組織部項(xiàng)目學(xué)費(fèi)與其他項(xiàng)目學(xué)費(fèi)一致。中央電大項(xiàng)目除學(xué)費(fèi)外，考試費(fèi)及注冊(cè)建檔費(fèi)均低于其他項(xiàng)目，組織部項(xiàng)目中注冊(cè)建檔費(fèi)低于其他開(kāi)放教育項(xiàng)目30元。組織部項(xiàng)目中省級(jí)電大和中央電大所收的費(fèi)用(由分校、教學(xué)點(diǎn)上交)與中央電大項(xiàng)目一致，說(shuō)明多余出的學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼了分校和教學(xué)點(diǎn)的辦學(xué)成本。

三、遠(yuǎn)程教育成本分擔(dān)及收入分配

1.遠(yuǎn)程教育項(xiàng)目成本分擔(dān)

教育經(jīng)濟(jì)學(xué)成本分擔(dān)理論的一個(gè)重要原則就是利益獲得原則，即誰(shuí)從高等教育中受益，誰(shuí)就應(yīng)該支付相應(yīng)的高等教育費(fèi)用。誰(shuí)獲得的利益越多，所支付的費(fèi)用就越高。遠(yuǎn)程高等教育成本分擔(dān)及補(bǔ)償?shù)闹饕緩绞菍W(xué)生學(xué)費(fèi)補(bǔ)償。學(xué)生自身的消費(fèi)水平會(huì)顯著影響他們?cè)谶h(yuǎn)程學(xué)習(xí)過(guò)程中的個(gè)人教育選擇，不同地區(qū)的政府、學(xué)校為屬地群體量身定制的教學(xué)服務(wù)項(xiàng)目和學(xué)習(xí)資助項(xiàng)目，有其重要性和必要性。

“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”組織部項(xiàng)目是內(nèi)蒙古自治區(qū)政府考慮到地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和個(gè)人教育支付能力等因素，為培養(yǎng)當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹克可矶ㄖ频慕逃畬俚匮a(bǔ)償資助項(xiàng)目。國(guó)家開(kāi)放大學(xué)系統(tǒng)是由中央電大、省級(jí)電大、地市電大和縣級(jí)電大四個(gè)層級(jí)構(gòu)成的多級(jí)辦學(xué)、多層管理的系統(tǒng)。付出成本及合理的盈利，是保證遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)得以持續(xù)生存發(fā)展的基礎(chǔ)。支撐各級(jí)電大支出成本的收入包括相應(yīng)層級(jí)政府部門(mén)的撥款支持，直屬學(xué)員的繳費(fèi)，以及下級(jí)對(duì)上級(jí)教育投入應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)管理費(fèi)用(省級(jí)電大對(duì)中央電大，地市電大對(duì)省級(jí)電大，縣級(jí)對(duì)地市級(jí)電大)。

根據(jù)“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，中央電大項(xiàng)目的收入來(lái)源主要是學(xué)生上繳的學(xué)費(fèi)，組織部項(xiàng)目的收入來(lái)源包括自治區(qū)財(cái)政生均撥款(占70%)和學(xué)生繳費(fèi)(占30%)。中央電大、省級(jí)電大、分校及旗縣級(jí)教學(xué)點(diǎn)四個(gè)層級(jí)的成本分擔(dān)情況，總學(xué)費(fèi)收入用來(lái)分別彌補(bǔ)各層級(jí)的辦學(xué)成本，這里稱為生均收入。

總學(xué)費(fèi)=A1+A2

表3　“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”項(xiàng)目成本分擔(dān)情況表

“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”遠(yuǎn)程高等教育項(xiàng)目最終的落地執(zhí)行是由旗縣級(jí)教學(xué)點(diǎn)進(jìn)行的，各項(xiàng)教學(xué)制度的落實(shí)，教學(xué)過(guò)程、教學(xué)質(zhì)量的保證最終依靠教學(xué)點(diǎn)來(lái)完成，旗縣級(jí)教學(xué)點(diǎn)的生均收入均占50%以上。省級(jí)電大在往旗縣教學(xué)點(diǎn)撥款時(shí)扣除了省級(jí)電大及中央電大的收入，教學(xué)點(diǎn)到賬后按照比例上繳地市級(jí)電大分校課程管理費(fèi)。

組織部項(xiàng)目收費(fèi)流向

中央電大項(xiàng)目相對(duì)流程較為簡(jiǎn)單，各分校下轄的旗縣教學(xué)點(diǎn)將學(xué)費(fèi)收繳后按照規(guī)定比例交給地市級(jí)分校電大，由分校電大統(tǒng)一向省級(jí)電大繳費(fèi)，省級(jí)電大每學(xué)期按照國(guó)家開(kāi)放大學(xué)所下達(dá)的收費(fèi)通知，統(tǒng)一繳費(fèi)。

中央電大項(xiàng)目收入流向

2.省級(jí)電大2012～2014年”一村一項(xiàng)目”收費(fèi)及支出情況

國(guó)家開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)不同層級(jí)單位在學(xué)生培養(yǎng)中所承擔(dān)的任務(wù)和角色不同，省級(jí)電大作為國(guó)家開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)的中間層級(jí)，承擔(dān)著上通下聯(lián)的任務(wù)，其管理成本比其他層級(jí)較高?！笆〖?jí)電大管理成本比例較高，一定程度上反映出省級(jí)電大在電大系統(tǒng)中所承擔(dān)的中間人角色，既對(duì)下級(jí)地市級(jí)電大行使管理職能，也對(duì)上級(jí)指導(dǎo)單位中央電大承擔(dān)一定的責(zé)任和義務(wù)”④。

內(nèi)蒙古廣播電視大學(xué)作為系統(tǒng)辦學(xué)的中間層級(jí)，2012～2014年，中央電大項(xiàng)目年生均的收入724元，課程學(xué)分費(fèi)、注冊(cè)費(fèi)及考試費(fèi)按每學(xué)期實(shí)際發(fā)生費(fèi)用結(jié)算，2012～2014年生均收入一致。組織部項(xiàng)目年度生均收入差異很大，一方面自治區(qū)財(cái)政按年度撥款，無(wú)法按照學(xué)生人數(shù)統(tǒng)一執(zhí)行撥款，根據(jù)政府財(cái)政收入情況在項(xiàng)目中期或項(xiàng)目檢查結(jié)束時(shí)會(huì)統(tǒng)一執(zhí)行結(jié)算，跟各方面工作人員的努力和積極爭(zhēng)取有較大關(guān)系。另一方面課程學(xué)分費(fèi)、注冊(cè)費(fèi)及考試費(fèi)是由省級(jí)電大根據(jù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，從自治區(qū)財(cái)政撥款中扣除分校及教學(xué)點(diǎn)須上交的收入，人均課程學(xué)分費(fèi)、注冊(cè)費(fèi)及考試費(fèi)年度扣除874元，約占人均撥款總數(shù)的25.3%。

省級(jí)電大收入中包括了需向國(guó)家開(kāi)放大學(xué)上交的費(fèi)用及須下?lián)芙o分校教學(xué)點(diǎn)的費(fèi)用，包括上交的費(fèi)用包括課程學(xué)分費(fèi)、注冊(cè)費(fèi)及考試費(fèi)，按比例和時(shí)間要求及時(shí)上交給國(guó)家開(kāi)放大學(xué)。組織部項(xiàng)目中，2012年自治區(qū)財(cái)政撥款總數(shù)384.4萬(wàn)元，全部下?lián)芙o分校及教學(xué)點(diǎn)，2013年財(cái)政撥款519萬(wàn)元，下?lián)芊中＜敖虒W(xué)點(diǎn)400萬(wàn)元，占撥款總數(shù)的77%，2014年財(cái)政撥款519萬(wàn)元，下?lián)芊中＜敖虒W(xué)點(diǎn)464.4萬(wàn)元，約占總數(shù)的89.5%。

表4　省級(jí)電大一村一2012～2014年收入情況

2013年組織部項(xiàng)目(1616人)總數(shù)(萬(wàn)元)51987.9116.1637.17人均(元)3212544100230中央電大項(xiàng)目(996)總數(shù)(萬(wàn)元)54.182.9914.9472.11人均(元)544301507242014年組織部項(xiàng)目(1047人)總數(shù)(萬(wàn)元)51976.5414.0732.36人均(元)3689544100230中央電大項(xiàng)目(653人)總數(shù)(萬(wàn)元)35.521.969.847.28人均(元)54430150724總計(jì)組織部項(xiàng)目(4976人)總數(shù)(萬(wàn)元)1422.416541.34120.63人均(元)3454544100230中央電大項(xiàng)目(4058人)總數(shù)(萬(wàn)元)151.448.3683.54243.34人均(元)54430150724

表5　省級(jí)電大一村一2012～2014年支出情況

在實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用中，組織部項(xiàng)目中省級(jí)電大并沒(méi)有按照文件由于撥款2012～2014年省級(jí)廣播電視大學(xué)組織部項(xiàng)目總收益107.96萬(wàn)元，人均每年收入217元；中央電大項(xiàng)目總收益199.12萬(wàn)元，人均每年收益為490.69元。省級(jí)電大在中央電大項(xiàng)目中所獲收益相較組織部項(xiàng)目收入多273.69元。

3.基層電大教學(xué)單位的成本分類

遠(yuǎn)程教育總成本包括從課程開(kāi)發(fā)到完成教學(xué)全過(guò)程所發(fā)生或支付的教育資源耗費(fèi)。由于承擔(dān)的職責(zé)不同，中央電大、省級(jí)電大、地市級(jí)分校和縣級(jí)教學(xué)點(diǎn)的教學(xué)成本類型不同。 按照文件規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，“一村一”項(xiàng)目國(guó)家開(kāi)放大學(xué)、省級(jí)電大、分校及教學(xué)點(diǎn)所得到的收入比例不一樣，這與各層級(jí)電大的職責(zé)不相一致，其中中央電大項(xiàng)目中收入比例分別是10.72%、28.5%、4.9%及55.88%，組織部項(xiàng)目收入比例分別是6.6%、28.4%、6.98%及58.02%，旗縣級(jí)教學(xué)點(diǎn)所占比例均超過(guò)50%，這與“一村一”項(xiàng)目中旗縣級(jí)教學(xué)點(diǎn)所承擔(dān)的招生、管理壓力及教學(xué)過(guò)程服務(wù)的任務(wù)壓力更不相一致。

表6　各層級(jí)電大收入分?jǐn)偙壤闆r

盧峰在《遠(yuǎn)程教育經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書(shū)中針對(duì)中央電大、省級(jí)電大及地市級(jí)電大的成本結(jié)構(gòu)進(jìn)行了對(duì)比研究，發(fā)現(xiàn)電大各層級(jí)單位之間成本結(jié)構(gòu)存在差異，這種差異一定程度上反映了各層級(jí)在開(kāi)放教育學(xué)生培養(yǎng)中所承擔(dān)的任務(wù)和角色的不同。本研究以旗縣級(jí)教學(xué)點(diǎn)為計(jì)量主體，對(duì)實(shí)際發(fā)生或支付的教育資源進(jìn)行計(jì)量，確定時(shí)限，計(jì)算“一村一”項(xiàng)目中教學(xué)點(diǎn)提供遠(yuǎn)程教育服務(wù)的成本，分析其結(jié)構(gòu)類型。從課程開(kāi)發(fā)到完成教學(xué)全過(guò)程所發(fā)生或支付的教育成本應(yīng)包括固定資本成本、人力資源成本、學(xué)習(xí)資源成本、管理成本及課程開(kāi)發(fā)成本等五種類型。課程開(kāi)發(fā)成本是指課程設(shè)計(jì)、制作、播出、評(píng)價(jià)全過(guò)程的所有成本投入。旗縣級(jí)教學(xué)點(diǎn)不承擔(dān)課程的設(shè)計(jì)、制作及評(píng)價(jià)等工作職責(zé)，其成本類型沒(méi)有課程開(kāi)發(fā)成本費(fèi)用。旗縣級(jí)教學(xué)點(diǎn)總成本應(yīng)包含固定資本成本、人力資源成本、學(xué)習(xí)資源成本及管理成本。

總成本=固定資本成本+人力資源成本+學(xué)習(xí)資源成本+管理成本

表7　某基層電大教學(xué)點(diǎn)成本列表(129名學(xué)生)　單位：元

在實(shí)際運(yùn)行中，教學(xué)點(diǎn)的成本投入相對(duì)簡(jiǎn)單，成本分為以物質(zhì)形態(tài)投入，以勞務(wù)形態(tài)投入，以資金形態(tài)投入等。在計(jì)算成本時(shí)，需要把各種形式的投入轉(zhuǎn)化為價(jià)值形式，然后進(jìn)行量化計(jì)算。某旗縣級(jí)教學(xué)點(diǎn)在2014年按照自治區(qū)組織部下達(dá)的招生指標(biāo)為60人，中央電大項(xiàng)目招生69人，2014年度“一村一”項(xiàng)目共招收129人。按照固定資本成本、人力資源成本、學(xué)習(xí)資源成本及管理成本的成本分類方法，2014年該教學(xué)點(diǎn)這四種類型成本分別占比4.24%，10.96%，5.15%，79.7%。旗縣級(jí)的成本結(jié)構(gòu)中管理成本超過(guò)70%，其中上交上級(jí)電大的管理費(fèi)占總成本的65.15%。減去須上交上級(jí)電大的管理費(fèi)后，管理成本為29759元，總成本為71521元，固定資本成本占比12.18%，人力資源成本占比31.44%，學(xué)習(xí)資源成本占比14.77%，管理成本占比41.6%。2014年旗縣級(jí)教學(xué)點(diǎn)人力資源成本和管理成本占比較高，說(shuō)明人員工資及勞務(wù)費(fèi)用的支出成為教學(xué)點(diǎn)的主要成本支出。

四、結(jié)束語(yǔ)

教育是介于純粹的公共物品和純粹的私人物品二者的準(zhǔn)公共物品或價(jià)值物品，它關(guān)系到社會(huì)全體的共同利益的社會(huì)的、政治的問(wèn)題。教育財(cái)政的現(xiàn)狀是政治、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的各種力量平衡的結(jié)果，而不僅僅是由經(jīng)濟(jì)合理性來(lái)決定的，更是學(xué)校、家庭和政府三者之間政治性關(guān)系的顯性表現(xiàn)。

“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”組織部項(xiàng)目為基層兩委干部提供學(xué)費(fèi)資助，自治區(qū)政府根據(jù)地區(qū)實(shí)際所設(shè)計(jì)的教育資助項(xiàng)目在一定程度上彌補(bǔ)了人才匱乏的現(xiàn)狀，對(duì)基層黨政管理人員的資助，調(diào)動(dòng)了基層干部參與學(xué)習(xí)的積極性，加強(qiáng)了基層黨組織建設(shè)，凝聚了人心、穩(wěn)定了隊(duì)伍，達(dá)到了項(xiàng)目設(shè)計(jì)的初衷。

本研究顯示由于經(jīng)濟(jì)狀況不穩(wěn)定，財(cái)政撥款不統(tǒng)一、不穩(wěn)定，對(duì)基層辦學(xué)單位的資助不具有可持續(xù)性。而且由于信息的不對(duì)稱，學(xué)生與辦學(xué)單位，辦學(xué)單位與政府，各層級(jí)之間成本分類的不統(tǒng)一，統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不一致，賬務(wù)管理相對(duì)模糊。組織部項(xiàng)目由于管理上的需要，完成考核培訓(xùn)的需求，需提高基層組織的凝聚力、工作能力和工作水平。

遠(yuǎn)程高等教育各層級(jí)辦學(xué)單位要避免不良成本支出，嚴(yán)禁向?qū)W生收取額外費(fèi)用；上級(jí)電大更要控制由于不科學(xué)、不合理的收費(fèi)使下級(jí)電大辦學(xué)單位增加辦學(xué)成本。

“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”內(nèi)蒙古自治區(qū)組織部項(xiàng)目是由內(nèi)蒙古廣播電視大學(xué)主動(dòng)承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，主動(dòng)協(xié)調(diào)自治區(qū)組織部、財(cái)政廳，促成了項(xiàng)目的落實(shí)。項(xiàng)目的執(zhí)行單位是廣播電視大學(xué)系統(tǒng)，政府負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督與檢查。提供資助的政府部門(mén)一方面要根據(jù)學(xué)校的辦學(xué)成本客觀地制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和資助標(biāo)準(zhǔn)，使項(xiàng)目具有可持續(xù)性。“ 政府的有限理性和工具理性，使其在制度供給方面的持續(xù)性動(dòng)力不足，制度演進(jìn)的非線性特征，也使政府的實(shí)際制度安排會(huì)偏離最初的制度設(shè)定”(嚴(yán)冰，2015)。因此，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)辦學(xué)單位教學(xué)投入的監(jiān)督與教學(xué)過(guò)程的評(píng)估，保證教學(xué)資金的足額投入與合理使用。

國(guó)家開(kāi)放大學(xué)系統(tǒng)各層級(jí)辦學(xué)單位的成本分擔(dān)比例相對(duì)穩(wěn)定，省級(jí)電大作為中間層級(jí)對(duì)資助項(xiàng)目的設(shè)計(jì)及執(zhí)行起到至關(guān)重要的作用。電大系統(tǒng)繁瑣的管理模式產(chǎn)生了偏高的管理成本，導(dǎo)致其在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。加強(qiáng)網(wǎng)上教學(xué)活動(dòng)，提高教學(xué)質(zhì)量，減少人力資源成本、管理成本是保證遠(yuǎn)程教育可持續(xù)發(fā)展的必要手段。

[注釋]

①《中央廣播電視大學(xué)“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”試點(diǎn)實(shí)施方案(試行)》中央廣播電視大學(xué)文件電校教[2004]21號(hào)。

②關(guān)于在全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)組織實(shí)施“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”的通知內(nèi)組通字[2011]46號(hào)。

③《關(guān)于核定內(nèi)蒙古廣播電視大學(xué)收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)的函 》內(nèi)發(fā)改費(fèi)字[2011]2732號(hào)。

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[責(zé)任編輯：張建榮]

DOI:10.16161/j.issn.1008-0597.2016.01.022

[中圖分類號(hào)]G728.8

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1008-0597(2016)01-0114-07

[作者簡(jiǎn)介]張建茹 ，女，內(nèi)蒙古廣播電視大學(xué)教務(wù)處，教授。

[收稿日期]2015-12-25