小業(yè)主 大服務(wù)柬埔寨甘再水電站BOT項目彰顯管理特色

文/張雅興 周嘯東

“小業(yè)主，大服務(wù)”的項目管理模式，能夠有效整合內(nèi)部優(yōu)勢資源，幫助中國電力建設(shè)集團成就“投資、建設(shè)和運營相結(jié)合的建營一體化”示范項目。

作為中資企業(yè)在柬埔寨投資的首座電站，甘再水電站不僅樹立起以資本投資帶動中國標(biāo)準(zhǔn)、中國設(shè)計、中國施工、中國裝備走出去的價值典范，更以其成功實踐詮釋著中國電力建設(shè)集團以投資驅(qū)動轉(zhuǎn)型升級的示范效應(yīng)。截至2016年10月11日，甘再水電站已累計發(fā)電20.3億度，為柬埔寨國家經(jīng)濟發(fā)展做出了顯著貢獻。甘再水電站項目能夠在規(guī)定日期內(nèi)順利投入商業(yè)運行，離不開“小業(yè)主、大服務(wù)”的項目管理模式。

小業(yè)主 大服務(wù)

為發(fā)揮項目責(zé)任主體和實施主體的作用，避免機構(gòu)膨脹導(dǎo)致管理成本水漲船高，本著精干高效原則，中國電建國際工程公司明確了甘再水電站項目“小業(yè)主，大服務(wù)”的模式定位。甘再項目公司與工程總承包商在現(xiàn)場實施資源整合、合署辦公，減弱了行政關(guān)系對正常合同履行的干涉。

所謂“小業(yè)主”是指相對國內(nèi)常態(tài)管理模式對成本、人員、效率的要求，甘再項目公司管理隊伍規(guī)模小，但職能不小；所謂“大服務(wù)”是指項目的實施交由專業(yè)機構(gòu)去做，發(fā)揮其資源整合和功能優(yōu)勢，這與國內(nèi)所有專業(yè)分塊細化不同，如施工全部交給中國水利水電第八工程局。

在具體事務(wù)管理中，甘再項目公司按照市場化運作方式，利用市場機制為項目建設(shè)管理提供服務(wù)。如項目部分設(shè)備采購、貨物倉儲、設(shè)備及大宗材料運輸、有關(guān)配套輔助服務(wù)等均按市場原則通過經(jīng)濟合同得以實現(xiàn)。甘再項目公司集中精力在整個建設(shè)過程中定思路、定標(biāo)準(zhǔn)、定制度，一手抓合同履約管理、重要節(jié)點工期控制、投資和風(fēng)險管控；一手抓商務(wù)攻關(guān)和內(nèi)部組織協(xié)調(diào)，從總體上把握項目工作方向。

根據(jù)甘再項目公司對工程管理部的授權(quán)文件，工程管理部在授權(quán)的14條工作范圍內(nèi)行使現(xiàn)場管理權(quán)。具體來講，就是“四控制二管理一協(xié)調(diào)”:四控制即全面參與工程質(zhì)量、安全、進度、投資的控制；二管理即參與合同管理與信息管理；一協(xié)調(diào)即協(xié)調(diào)工程業(yè)主與各承包商之間的關(guān)系。要求管理方不局限于國內(nèi)監(jiān)理管理模式，不僅代表業(yè)主行使現(xiàn)場監(jiān)督職權(quán)，還應(yīng)該時時處處為業(yè)主利益著想，真誠為業(yè)主提供超前服務(wù)和超值服務(wù)，使業(yè)主對項目工程管理由“現(xiàn)場事務(wù)型”轉(zhuǎn)化為“宏觀控制型”，把主要精力用于項目大局管控和服務(wù)協(xié)調(diào)。

進度質(zhì)量兩不誤

甘再項目公司根據(jù)合同文件規(guī)定的內(nèi)容和期限，編制施工總進度計劃報送、審批。工程管理部和甘再項目公司依據(jù)BOT項目主合同的發(fā)電工期要求進行審批，經(jīng)批準(zhǔn)后作為控制本合同工程進度的依據(jù)，并據(jù)此編制年、季和月進度計劃報送、審批。在施工總進度計劃批準(zhǔn)前，按簽訂協(xié)議書時商定的進度計劃控制工程進展。施工過程中的節(jié)點控制精確到天，使進度管理始終處于可控范圍。

為適應(yīng)甘再水電站項目施工特點及新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用，甘再項目公司在施工過程中以共同的價值取向為引導(dǎo)、全員培訓(xùn)為目標(biāo)、骨干培訓(xùn)為重點，進一步提高參建各方的業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)。

同時，甘再項目公司建立健全了質(zhì)量管理組織機構(gòu)，從甘再項目公司到工程管理部，明確質(zhì)量把控職責(zé)；完善質(zhì)量管理制度體系，甘再項目公司制定的《管理框架文件》中制定了《甘再水電站工程質(zhì)量管理辦法》《甘再水電站工程質(zhì)量管理細則(土建部分)》和《甘再水電站工程質(zhì)量管理細則(機電部分)》。工程管理部制定了相應(yīng)的工程質(zhì)量管理實施細則，對各建設(shè)階段的質(zhì)量提出質(zhì)量目標(biāo)，即抓住相應(yīng)階段的質(zhì)量控制點。

由于施工戰(zhàn)線長、區(qū)域范圍廣，很難形成獨立封閉的施工環(huán)境，且當(dāng)?shù)貏诠趧蛹寄艿?、安全素質(zhì)差，施工材料偷竊嚴(yán)重，甘再水電站項目安全管理的難度十分大。面對這些情況，項目上采取了許多針對性的措施，加強了安全保衛(wèi)，確保了甘再水電站項目開工后無重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故，無死亡及重大設(shè)備事故發(fā)生。除此之外，在安全方面，甘再項目公司高度重視應(yīng)急管理工作，不斷完善應(yīng)急體系和應(yīng)急演練，提高全員安全防范意識和處理突發(fā)事件的能力。項目公司嚴(yán)格按照國家、行業(yè)相關(guān)規(guī)程規(guī)范要求，結(jié)合項目實際，建立健全符合項目特征的應(yīng)急管理體系，包含1個綜合應(yīng)急預(yù)案，25個專項應(yīng)急預(yù)案和24個現(xiàn)場處置方案，并按規(guī)定定期組織應(yīng)急演練。還根據(jù)柬埔寨當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件，將防汛列為甘再水電站的頭等大事。實行項目經(jīng)理責(zé)任制，成立防汛領(lǐng)導(dǎo)小組，主持管理電站度汛的日常工作，嚴(yán)格以無災(zāi)按有災(zāi)準(zhǔn)備，小災(zāi)按大災(zāi)預(yù)防的原則，要求每一個員工在思想上常備不懈，克服麻痹僥幸心理。

“建”“管”無縫銜接

2011年12月7日上午8時，柬埔寨甘再水電站項目正式竣工，并開始了試運營。甘再項目公司設(shè)置現(xiàn)場組織機構(gòu)，成立了中國水電柬埔寨甘再項目公司水電站運行部，運行部下設(shè)二部一室，即運行部、檢修維護部和綜合辦公室。甘再水電站運行招標(biāo)依據(jù)公平公正的原則，組織專家評審會，最終選定了中國水利水電第十工程局為運行單位。

2012年7月31日，甘再項目公司收到柬埔寨國家電力的正式批文，批準(zhǔn)甘再水電站BOT項目自2012年8月1日起進入商業(yè)運營期。這是甘再水電站項目的重要里程碑，標(biāo)志著甘再水電站項目圓滿完成建設(shè)任務(wù)，正式進入運轉(zhuǎn)期。

國內(nèi)大多數(shù)水電工程的運行管理方不參與或較少參與工程建設(shè)的實施過程，只在工程完工后由建設(shè)方整體移交管理方，存在“建”“管”分離的狀況。這樣，通常造成水電站接管后，運營初期工程設(shè)備設(shè)施的使用條件與用戶的要求有差距，技術(shù)改造內(nèi)容多、持續(xù)時間長、難度大，投入資金較多，影響發(fā)電設(shè)備的運行可靠性和效益的發(fā)揮。

為解決上述問題，在甘再水電站項目建設(shè)過程中，項目公司就委托運營維護進入現(xiàn)場，參與包括合同執(zhí)行、安裝監(jiān)理、現(xiàn)場調(diào)試、檢驗驗收等工程建設(shè)全過程的質(zhì)量控制與管理，確保工程設(shè)備的移交平穩(wěn)進行，并提前完成工程運行管理所需的技術(shù)轉(zhuǎn)移，直至全部工程竣工移交投產(chǎn)。同時，在建設(shè)階段，就要求水電站運營人員熟悉工程建設(shè)的各項任務(wù)和重點，提前預(yù)判和分析可能出現(xiàn)的問題，在設(shè)計或施工準(zhǔn)備階段盡可能多地解決，使水電站更符合安全運行的要求，最大限度地減少在運營期的改造活動，降低后期的糾正成本。

“兩票”“三制”落實運營管理制度

電站投運前，根據(jù)收集的技術(shù)資料原始數(shù)據(jù)，甘再項目公司參照甘再水電站設(shè)計說明和相關(guān)運營管理經(jīng)驗，編寫了現(xiàn)場操作規(guī)程。正式運營期，甘再項目公司根據(jù)中國和柬埔寨當(dāng)?shù)氐姆?、法?guī)和相關(guān)規(guī)程，結(jié)合甘再水電站實際，陸續(xù)建立了具有甘再水電站特點的運營管理制度，包括運行管理制度、檢修管理制度、安全管理制度等。

運營期間，公司嚴(yán)格執(zhí)行“兩票”“三制”，即操作票、工作票；交接班制、巡回檢查制和設(shè)備定期試驗輪換制。正確執(zhí)行操作票、工作票的有關(guān)規(guī)定，是防止誤操作、防止人身傷亡和設(shè)備事故的有力保障。交接班制、巡回檢查制和設(shè)備定期試驗輪換制則提高了防人身、防設(shè)備及事故處理能力，達到危險預(yù)知，及時發(fā)現(xiàn)設(shè)備隱患。

阿素的故事

阿素祖籍中國潮州，是一位出生在柬埔寨的華裔。她原是甘再水電站項目附近華文學(xué)校的女教師，聽聞甘再水電站項目開工，需要柬語翻譯，她毅然辭去原來的工作加入到柬埔寨水電站建設(shè)之中。最初，阿素被分配到木工車間，幫一位中國師傅做翻譯，后來她主動請纓去條件更艱苦的開挖工區(qū)、澆筑工區(qū)、砂石工區(qū)和安裝工區(qū)工作?？炭嗾J真的她不僅白天工作細心，晚上更是自發(fā)整理涉及的技術(shù)和經(jīng)驗。一晃四年，首臺機組發(fā)電前夕，阿素突然向項目公司遞交了辭職信。

這讓工友們十分詫異，后來才知道原來她辭職另有原因。一直以來資助阿素念書的阿根叔是附近華文學(xué)校校長，隨著中國公司在柬埔寨水電工程的增多，越來越多的柬埔寨人將孩子送到學(xué)校學(xué)習(xí)中文。學(xué)校目前師資力量不足，阿根叔想到了阿素，多次邀請她幫助這些好學(xué)的窮苦孩子。就這樣心系甘再水電站項目的阿素，為了報答阿根叔的恩情，也希望幫助更多孩子爭取美好的未來，無奈辭職。不過每逢節(jié)假日，只要是晴天，她就會帶著學(xué)生們在工地參觀，給孩子講述項目的故事，把自己對甘再河的變遷，對中國公司的感受和感激傳遞給她的學(xué)生。

擎起社會責(zé)任 樹立品牌形象

“建一座工程，樹一座豐碑，交一方朋友，傳一世友誼?！敝袊娊ü驹陂_展國際業(yè)務(wù)時，一直秉持著這樣的信念。柬埔寨甘再項目公司在項目所在地積極履行企業(yè)社會責(zé)任:重視環(huán)保和生態(tài)恢復(fù)工作，通過積極與所在國環(huán)保、漁業(yè)等相關(guān)職能部門合作，共同開展生態(tài)環(huán)?；謴?fù)活動，維護國有企業(yè)形象；同時與柬埔寨各級政府機關(guān)以及中國駐柬埔寨各級部門保持密切友好的聯(lián)系，與現(xiàn)場施工與當(dāng)?shù)厝嗣窈椭C共處，尊重當(dāng)?shù)亓?xí)俗，降低施工對當(dāng)?shù)貛淼牟涣加绊?，留下了許多詮釋中柬美好友誼的生動故事；與柬埔寨當(dāng)?shù)睾椭袊母髅襟w保持密切的合作關(guān)系，積極宣傳報道甘再項目，樹立集團品牌形象。

少走彎路 探索發(fā)展

“小業(yè)主、大服務(wù)”的管理模式的有效實施，轉(zhuǎn)變體制機制“瓶頸”為管理優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)要素短板為施工強項，是甘再水電站項目管理模式的重要內(nèi)容。而甘再水電站的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作成果《中國水電甘再項目公司企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》的發(fā)布，將1457個建設(shè)施工運營過程中的標(biāo)準(zhǔn)文件匯總，為公司形成了可貴的組織資產(chǎn)，為后續(xù)類似項目的成功打下了堅實的基礎(chǔ)。

甘再水電項目的成功實施，產(chǎn)生強大的引領(lǐng)示范作用，激發(fā)了柬埔寨王國政府加快開發(fā)水電資源的熱情。此后，采用甘再水電站合作模式啟動多個大型水電站項目，僅中國公司就承接了斯登沃代水電站、額勒賽河下游水電站、達岱河水電站、賽桑河下游二號水電站等大型水電項目。P（全文完）