元治理視域下高職院校治道邏輯與治理能力提升

摘 要 高職院校元治理模式是指對(duì)高職院校、社會(huì)與政府等高職院校治理主體的治理形式、機(jī)制進(jìn)行宏觀安排，達(dá)到治理機(jī)制的優(yōu)化配置。元治理模式可以通過(guò)強(qiáng)化高職院校、社會(huì)與政府間的責(zé)任和能力屬性，避免高職院校、社會(huì)以及政府間治理方式的相互傾軋，實(shí)現(xiàn)三者間有效結(jié)合；同時(shí)，即使面對(duì)高職院校元治理失靈的困境，也可在認(rèn)識(shí)上分清治理得失并進(jìn)行反身性定位與定期重新評(píng)估，在實(shí)踐上通過(guò)承認(rèn)治理方式的多樣性來(lái)規(guī)避治理失靈風(fēng)險(xiǎn)，并在可控的范圍內(nèi)建成普遍的價(jià)值觀。提升高職院校治理能力的元治理策略有：推動(dòng)高職院校發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“共振”、探索推進(jìn)社會(huì)辦學(xué)主體作用、強(qiáng)化政府統(tǒng)籌發(fā)展高職教育的法制責(zé)任等。

關(guān)鍵詞 元治理；高職院校；治理能力；治道邏輯

中圖分類號(hào) G718.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2016）04-0047-05

高職院校治理體系與治理能力現(xiàn)代化是我國(guó)構(gòu)建現(xiàn)代職教體系的關(guān)鍵所在。高職院校治理體系由高職院校行政管理體制、社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制兩部分組成，高職院校治理涵蓋三方面的問(wèn)題，即高職院校治理的主體、機(jī)制以及效果。鑒于善治是高職院校治理所追求的理想狀態(tài)，因此其是利益相關(guān)方最為關(guān)注的治理過(guò)程，并通過(guò)高職院校健康可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)特征體現(xiàn)出來(lái)。由此可見，高職院校善治目標(biāo)就是建立與我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展的現(xiàn)代高職院校治理體制。

一、高職院校治理理論之辯與緣起

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級(jí)加快，行業(yè)企業(yè)對(duì)高職院校人才的培養(yǎng)質(zhì)量要求也不斷提高，但目前我國(guó)大部分高職院校還沒有徹底擺脫流水線式人才培養(yǎng)模式，高素質(zhì)高技能型人才培養(yǎng)還處在探索階段，在此背景下，高職院校不可治理難題成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)和討論的熱點(diǎn)。高職院校治理意味著高職院校與政府、行業(yè)、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、社區(qū)等社會(huì)參與方關(guān)系的調(diào)整，高職院校治理多元主體間的關(guān)系在依存與博弈的復(fù)雜條件下也愈顯得錯(cuò)綜復(fù)雜。當(dāng)前，不同利益相關(guān)方有著形式多樣的利益訴求，因此高職院校治理體制和能力正遭遇前所未有的挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在章程建設(shè)有待加強(qiáng)、辦學(xué)自主權(quán)尚待落實(shí)、學(xué)校內(nèi)部管理制度需進(jìn)一步改革等。為此，教育部在《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2015-2017年）》中提出了“高等職業(yè)院校治理能力提升計(jì)劃”。高職院校治理體系現(xiàn)代化的核心是高職院校治理能夠服務(wù)于所在區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把人才培養(yǎng)融入企業(yè)生產(chǎn)服務(wù)流程和價(jià)值創(chuàng)造過(guò)程，這其中包括提升從業(yè)者的綜合素質(zhì)，理順高職院校管理主體地位定位，處理好利益相關(guān)方的基本權(quán)益，以及鼓勵(lì)利益相關(guān)方積極參與治理，體現(xiàn)公平正義與開放包容等。高職院校治理在關(guān)注內(nèi)部治理的同時(shí)應(yīng)重視整個(gè)教育治理，從而使高職院校治理處于良好發(fā)展氛圍中。高職院校治理能力現(xiàn)代化的重點(diǎn)是處理好高職院校與政府、行業(yè)、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、社區(qū)等利益相關(guān)方的關(guān)系，即高職院校治理體系現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)包含高職院校自主辦學(xué)的規(guī)范化與制度化；高職院校治理與制度體系應(yīng)充分體現(xiàn)高職院校辦學(xué)主體地位，而高職院校章程則是其治理的強(qiáng)大后盾。高職院校治理體系有助于我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級(jí)；現(xiàn)代化高職院校治理體系應(yīng)是相關(guān)制度的集合，是動(dòng)態(tài)調(diào)整的運(yùn)行體系，它涵蓋著政府與社會(huì)等方面的治理，并通過(guò)民主來(lái)展示其本質(zhì)特征。由于當(dāng)前高職院校內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境有待改進(jìn)，塑造高職院校理想治理狀態(tài)成為相關(guān)利益方不懈追求的目標(biāo)，這必將對(duì)我國(guó)高職院?，F(xiàn)代化治理體系構(gòu)建產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。由以上分析不難得出，高職界立足我國(guó)高職教育實(shí)際，在對(duì)國(guó)際職業(yè)教育相關(guān)治理理念與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)借鑒的基礎(chǔ)上，不斷進(jìn)行深層探究，認(rèn)識(shí)到高職院校健康可持續(xù)發(fā)展離不開完善的現(xiàn)代職教制度體系以及強(qiáng)有力的制度執(zhí)行力作為平臺(tái)，離不開對(duì)相關(guān)理論的深度解讀作為支撐，并在此背景下提出社會(huì)參與協(xié)同治理的機(jī)制與政策保障等建構(gòu)路徑。這些有益探索對(duì)促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育制度建設(shè)，提升高職院校治理水平具有很強(qiáng)的理論與實(shí)踐價(jià)值。

由于當(dāng)前我國(guó)對(duì)高職院校治理研究還處于初級(jí)階段，因此其相關(guān)理論與范式也處于不斷嬗變中。董仁忠探討了構(gòu)建現(xiàn)代高職院校制度的理論基礎(chǔ)，系統(tǒng)研究了依法治理高等職業(yè)教育、高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、推動(dòng)行業(yè)企業(yè)參與高等職業(yè)教育治理等問(wèn)題[1]。為破除目前高職院校治理理論研究過(guò)于關(guān)注治理結(jié)構(gòu)與治理機(jī)制的理論框架，李小娃提出在法人治理結(jié)構(gòu)、利益相關(guān)者角色定位、董事會(huì)下治理機(jī)制以及學(xué)術(shù)權(quán)力制度化等方面應(yīng)有所作為[2]。藍(lán)潔則以職業(yè)教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化的框架為視角，指出解決產(chǎn)教融合與校企合作、體系建設(shè)與質(zhì)量保障等方面問(wèn)題的路徑[3]。孫云志針對(duì)既有的“府管校辦”高職院校治理模式存在的諸如政府對(duì)高職院校經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制的缺位、高職院校治理機(jī)制的缺位、高職院校與相關(guān)治理主體權(quán)限界定的缺位以及高職院校具有職業(yè)教育特色的制度供給的缺位，認(rèn)為高職院校治理模式亟待創(chuàng)新，可采用“有限主導(dǎo)-合作共治”的治理模式[4]。高職院校治理范式演化過(guò)程實(shí)質(zhì)上就是高職院校、政府、社會(huì)三者間博弈的過(guò)程，期間伴隨著三者間關(guān)系不斷進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，高職院校治理環(huán)境變遷也促進(jìn)了高職院校治理水平的持續(xù)增強(qiáng)。在此背景下，高職院校唯有主動(dòng)適應(yīng)這種環(huán)境與制度的變遷，才能建構(gòu)最佳治理模式，進(jìn)而從根本上提升其治理能力。

二、元治理模式下高職院校的治道邏輯

當(dāng)前，政府在高職院校發(fā)展中的作用舉足輕重，社會(huì)參與治理還處于初級(jí)起步階段，多元中心尚未真正建立。因此，引入元治理模式成為提升高職院校治理能力的必然選擇。其根據(jù)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)與“中國(guó)制造2025”給高職院校治理帶來(lái)的許多新難題，而解決這些難題非政府與高職院校之力所能及，因此，引入行業(yè)、企業(yè)、研究院所、社區(qū)甚至是國(guó)外辦學(xué)資源等諸多社會(huì)力量介入尤為關(guān)鍵。另外，由于社會(huì)對(duì)高職院校培養(yǎng)出來(lái)的人才要求越來(lái)越高，正如教育部在《關(guān)于深化職業(yè)教育教學(xué)改革全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見》（教職成[2015]6號(hào)）中所提出的，要“以增強(qiáng)學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力為核心，加強(qiáng)思想道德、人文素養(yǎng)教育和技術(shù)技能培養(yǎng)，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量”。鑒于高職院校與政府自身的局限性，引入社會(huì)力量參與高職人才培養(yǎng)成為理所當(dāng)然之事，并通過(guò)這種多中心治理機(jī)制來(lái)發(fā)揮高職院校與政府在元治理中的功效。

（一）高職院校元治理內(nèi)涵

21世紀(jì)初，治理這個(gè)詞匯成為高職界的“新寵”，并被不少研究者奉為提升高職院校管理水平與促進(jìn)校企深度融合的“靈丹妙藥”。但在社會(huì)參與機(jī)制缺失的今天，其效果遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期狀態(tài)，出現(xiàn)了高職院校治理缺失。針對(duì)此狀況，本文根據(jù)Joop Koppenjan通過(guò)“治理”各種治理模式有效達(dá)到治理目標(biāo)的觀點(diǎn)[5]，提出了高職院校元治理模式。

所謂高職院校元治理模式是指對(duì)高職院校、社會(huì)與政府等高職院校治理主體的治理形式、機(jī)制進(jìn)行宏觀安排，實(shí)現(xiàn)治理機(jī)制的優(yōu)化配置。其與高職院校治理的最大區(qū)別在于不僅恪守治理理論基本理念，同時(shí)還強(qiáng)調(diào)高職院校、社會(huì)以及政府在高職院校治理中的重要作用。在此模式下，高職院校、社會(huì)與政府等治理主體的角色地位都非常重要，高職院校與政府不斷完善相關(guān)制度環(huán)境和組織環(huán)境，在尊重利益相關(guān)方權(quán)益的基礎(chǔ)上，通過(guò)簡(jiǎn)化高職院校治理模式與實(shí)踐方式，強(qiáng)化高職院校、社會(huì)與政府間的責(zé)任和能力屬性，避免高職院校、社會(huì)以及政府間治理方式的相互傾軋，實(shí)現(xiàn)三者間有效結(jié)合；同時(shí)，即使面對(duì)高職院校元治理失靈的困境，也可在認(rèn)識(shí)上分清治理得失并進(jìn)行反身性定位與定期重新評(píng)估，在實(shí)踐上通過(guò)承認(rèn)治理方式的多樣性來(lái)規(guī)避治理失靈風(fēng)險(xiǎn)，在哲學(xué)理解方面接受上述事實(shí)并群策群力進(jìn)行治理模式或組合的最優(yōu)化，從而最終保障高職院校、社會(huì)與政府等相關(guān)治理主體雖存在利益訴求差異，但同樣可以在可控的范圍內(nèi)建成普遍的價(jià)值觀。

（二）高職院校治理模式悖論

當(dāng)前高職院校治理模式主要由高職院校、社會(huì)以及政府三個(gè)方面治理模式組成，對(duì)這三種治理模式的理想狀態(tài)是，高職院校治理模式強(qiáng)調(diào)落實(shí)高職院校自主辦學(xué)權(quán)，以內(nèi)外部機(jī)制改革創(chuàng)新以及自身功能拓展等為主要特征；社會(huì)治理模式則強(qiáng)調(diào)發(fā)揮社會(huì)辦學(xué)主體地位，其特征主要體現(xiàn)在發(fā)揮社會(huì)資源技術(shù)優(yōu)勢(shì)、遵循職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律等方面；而政府治理模式則強(qiáng)調(diào)其對(duì)高職院校、社會(huì)引導(dǎo)作用，并通過(guò)規(guī)章制度建設(shè)、社會(huì)發(fā)展環(huán)境營(yíng)造來(lái)體現(xiàn)其特征?？涩F(xiàn)實(shí)狀況卻是面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的復(fù)雜性與多變性，僅靠三種治理模式中的任何一種很難滿足現(xiàn)代職教體系建設(shè)需求，而在三種治理模式中進(jìn)行兩兩選擇也將出現(xiàn)不良效應(yīng)。如高職院校治理模式與社會(huì)治理模式之間的潛在沖突，表現(xiàn)為高職院校從社會(huì)獲取較多，對(duì)社會(huì)回饋不足，而社會(huì)基于利益驅(qū)動(dòng)以及辦學(xué)主體地位的名不副實(shí)，兩者很難形成共識(shí)；高職院校治理模式與政府治理模式之間潛在沖突，體現(xiàn)在高職院校希望獲取政策與資金支持，政府主管部門卻對(duì)高職院校發(fā)展的制度建設(shè)和資金支持出現(xiàn)缺失；政府治理模式與社會(huì)治理模式之間的潛在沖突，表現(xiàn)為政府鼓勵(lì)社會(huì)積極參與高職院校治理，但對(duì)社會(huì)急需的具有實(shí)質(zhì)性的激勵(lì)措施尚未到位。因此，實(shí)踐中高職院校治理應(yīng)是以上三種治理模式的集成，構(gòu)建一種高職院?；旌现卫碇贫瘸蔀楸厝贿x擇，高職院校元治理作為反思性策略追求，是對(duì)高職院校治理、社會(huì)治理以及政府治理的再平衡，其可將上述三種治理模式進(jìn)行最佳優(yōu)化組合，從而實(shí)現(xiàn)高職院校高效治理。

（三）高職院校元治理的優(yōu)勢(shì)

高職院校元治理機(jī)制的基礎(chǔ)是強(qiáng)化協(xié)調(diào)與合作，其主旨是實(shí)現(xiàn)高職院校、社會(huì)與政府全方位互動(dòng)，在此過(guò)程中，高職院校辦學(xué)自主權(quán)真正落實(shí)，社會(huì)參與辦學(xué)主體地位名副其實(shí)，政府的引導(dǎo)作用實(shí)至名歸。可高職院校多中心治理是將高職院校、社會(huì)與政府都作為平等的治理主體，這種制度安排在當(dāng)前中國(guó)國(guó)情下削弱了政府治理的職責(zé)，使高職院校治理實(shí)踐中遭遇利益與目標(biāo)分歧時(shí)的束手無(wú)策，進(jìn)而影響高職院校治理能力的提升，最終導(dǎo)致高職院校多中心治理的失敗。因此，高職院校元治理非常看重政府在其治理中的地位，政府在高職院校治理中應(yīng)充分發(fā)揮其引導(dǎo)作用，而非對(duì)高職院校治理具體事務(wù)的行政干預(yù)，即強(qiáng)化政府在高職院校治理中的作用并不是以削弱高職院校治理與社會(huì)治理作為代價(jià)，恰恰相反，高職院校元治理為高職院校多中心治理提供了制度保障，畢竟高職院校元治理與政府治理不能夠劃等號(hào)，政府治理只是其中之一而非唯一?？梢哉f(shuō)，高職院校元治理強(qiáng)化了高職院校、社會(huì)與政府間的合作，通過(guò)三者間的宏觀安排實(shí)現(xiàn)新的排列組合與良性互動(dòng)，從而達(dá)到提升合力的宗旨。

（四）元治理模式下高職院校治道邏輯

針對(duì)高職院校發(fā)展進(jìn)程中遭遇的形式各樣的治理沖突以及產(chǎn)生的“負(fù)效應(yīng)”，應(yīng)積極把控高職院校、社會(huì)和政府之間的關(guān)系，明確高職院校自主辦學(xué)和政府宏觀指導(dǎo)定位，鼓勵(lì)高職院校、社會(huì)和政府三者間的通力協(xié)作，從而實(shí)現(xiàn)高職院校高效治理。在此背景下，更需要健全的制度規(guī)范來(lái)進(jìn)行保障，并在對(duì)高職院校治理主體賦予必要活動(dòng)自由的同時(shí)，制定相應(yīng)的“規(guī)矩”。因?yàn)橐獙?shí)現(xiàn)在不同治理主體間組織協(xié)調(diào)，促使高職院校、社會(huì)與政府有共同的愿景，這需要政府承擔(dān)起高職院校最為重要的元治理角色，畢竟政府不僅是高職院校治理主體之一，還承擔(dān)著高職院校治理順利運(yùn)轉(zhuǎn)的制度與社會(huì)凝聚力的保障角色。因此，可將政府在高職院校治理中制度作用歸納如下，即政府在高職院校治理過(guò)程中承擔(dān)引導(dǎo)職責(zé)，是高職院校治理制度宏觀方向的把控者和制定者；在與高職院校、社會(huì)合作過(guò)程中，政府通過(guò)對(duì)話與協(xié)調(diào)機(jī)制來(lái)保證高職院校有效運(yùn)作；在信息交流中，保障高職院校、社會(huì)和政府間信息交流基本對(duì)稱，實(shí)現(xiàn)三者治理目標(biāo)的一致性；在高職院校治理過(guò)程中，政府要調(diào)節(jié)高職院校、社會(huì)和政府之間利益關(guān)系，防止三者間因利益沖突而減弱高職院校治理實(shí)效。不斷強(qiáng)化政府在高職院校元治理中的指導(dǎo)作用，為高職院校治理提供制度保障。

三、提升高職院校治理能力的元治理策略

通過(guò)高職院校元治理視閾，不難看出，高職院校治理能力的提升須以國(guó)家頂層設(shè)計(jì)為制度保障，完善的現(xiàn)代高職教育國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)制與政策可為高職院校、社會(huì)和政府劃分明確的界限。為此，應(yīng)不斷完善高職院校治理體系，優(yōu)化高職院校、社會(huì)與政府治理資源，建立以政府引導(dǎo)為基點(diǎn)，高職院校與社會(huì)共同參與的高職院校治理制度框架。

（一）提升高職院校自身治理能力，推動(dòng)高職院校發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“共振”

高職院校元治理強(qiáng)調(diào)高職院校在合作共治中的價(jià)值地位，高職院校自身治理成效如何將決定其在高職院校元治理中發(fā)揮的效用。因此，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的治理結(jié)構(gòu)就勢(shì)在必行，其既可強(qiáng)調(diào)高職院校在多元主體治理中的地位，同時(shí)還可突出落實(shí)高職院校辦學(xué)自主權(quán)的利益訴求。在結(jié)構(gòu)層面，按照《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》要求，在完善依法自主管理進(jìn)程的基礎(chǔ)上，不斷強(qiáng)化民主監(jiān)督，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)參與的激情。在內(nèi)容層面，不斷提升高職院校校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)校內(nèi)外資源的整合能力，強(qiáng)化其對(duì)高職院?？沙掷m(xù)發(fā)展的科學(xué)決策與戰(zhàn)略規(guī)劃能力，對(duì)具備條件的高職院?？蛇M(jìn)行院長(zhǎng)公開招聘；積極推動(dòng)高職院校理事會(huì)與董事會(huì)等機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮社會(huì)和政府對(duì)高職院校發(fā)展的咨詢服務(wù)與民主監(jiān)督作用；充分尊重校級(jí)學(xué)術(shù)委員會(huì)在學(xué)術(shù)事務(wù)上的學(xué)術(shù)權(quán)威性，促進(jìn)高職院校專業(yè)建設(shè)與學(xué)術(shù)氛圍營(yíng)造走上良性發(fā)展軌道；根據(jù)高職院校健康可持續(xù)發(fā)展需要，高職院?？赏ㄟ^(guò)校級(jí)專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)，深入推進(jìn)專業(yè)課程建設(shè)，不斷提升專業(yè)教師的應(yīng)用技術(shù)研發(fā)能力，實(shí)現(xiàn)校企深度融合。在組織層面，高職院?？衫闷湓卫淼墓πВe極整合社會(huì)與政府利益訴求和治理資源，不斷完善高職院校管理體系。通過(guò)自身吸引力持續(xù)增強(qiáng)來(lái)調(diào)動(dòng)行業(yè)企業(yè)等社會(huì)資源的參與熱情，通過(guò)形式多樣的渠道反映自身對(duì)政府的制度與資金訴求，從而達(dá)到吸納社會(huì)與政府所蘊(yùn)含的治理功能，建立高職院校元治理文化。

（二）激發(fā)社會(huì)參與高職教育激情，探索推進(jìn)社會(huì)辦學(xué)主體作用

從20世紀(jì)末開始，高職院校與政府雖都開始強(qiáng)調(diào)校企合作，高職院校非常希望從社會(huì)中獲取發(fā)展資源，但行業(yè)企業(yè)等社會(huì)資源卻從高職院校發(fā)展中得不到相應(yīng)的利益回報(bào)，于是造成了社會(huì)在高職院校元治理中嚴(yán)重缺位，并使高職院校元治理出現(xiàn)治理失序趨勢(shì)。造成此種困境的原因在于高職院校過(guò)分強(qiáng)調(diào)索取，再加上政府對(duì)社會(huì)資源參與高職院校治理的激勵(lì)制度是口惠實(shí)不至，使高職院校元治理偏離了社會(huì)資源的現(xiàn)實(shí)需要，社會(huì)資源的偏好得不到有效回應(yīng)。隨著我國(guó)高職教育快速發(fā)展和現(xiàn)代職教體系建設(shè)不斷推進(jìn)，社會(huì)資源參與高職院校治理的意識(shí)也不斷加強(qiáng)，高職院校與政府應(yīng)在遵循職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，不斷賦予社會(huì)資源參與高職院校治理的廣闊活動(dòng)空間，鼓勵(lì)其以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與高職院校發(fā)展進(jìn)程，不斷探索與高職院校合作舉辦在國(guó)家公辦學(xué)校辦學(xué)政策容許范圍內(nèi)的混合所有制二級(jí)學(xué)院，并利用其人才與技術(shù)優(yōu)勢(shì)在高職院校建設(shè)股份合作制工作室與公共實(shí)訓(xùn)基地，促進(jìn)社會(huì)與高職院校、政府之間的互動(dòng)，提高高職院校治理效能。建立企業(yè)與高職院校之間師生崗位實(shí)踐以及企業(yè)職工培訓(xùn)的無(wú)縫對(duì)接制度，并通過(guò)現(xiàn)行稅收法律來(lái)減免企業(yè)由此承擔(dān)的合理支出，從而不斷提升高職院校師生與企業(yè)職工的職業(yè)發(fā)展能力。充分發(fā)揮行業(yè)在職業(yè)教育發(fā)展中的規(guī)劃與指導(dǎo)作用，以行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)為載體，鼓勵(lì)行業(yè)對(duì)高職院校專業(yè)課程、師資建設(shè)、校企合作以及教學(xué)評(píng)價(jià)等方面進(jìn)行指導(dǎo)。通過(guò)以上措施整合社會(huì)、高職院校與政府間的利益與目標(biāo)，可將社會(huì)參與高職院校治理的相關(guān)訴求順暢表達(dá)出來(lái)，從而在社會(huì)、高職院校與政府之間的良性互動(dòng)中提高社會(huì)治理水平。

（三）確立高職院校元治理目標(biāo)，強(qiáng)化政府統(tǒng)籌發(fā)展高職教育法制責(zé)任

政府指導(dǎo)是保障高職院校元治理成功的基點(diǎn)，畢竟在我國(guó)當(dāng)前強(qiáng)政府弱社會(huì)的背景下，缺少政府完善制度保障與發(fā)展環(huán)境營(yíng)造的高職院校元治理只會(huì)造成政府、高職院校以及社會(huì)間利益需求不一致，進(jìn)而影響到高職院校元治理行動(dòng)的效能。為此，政府在高職院校元治理進(jìn)程中應(yīng)以善治為目標(biāo)，明確政府、高職院校和社會(huì)三者的治理需求以及各自承擔(dān)的角色定位，建立符合我國(guó)高職院校發(fā)展的法治型政府，并通過(guò)這種模式為高職院校元治理順利開展提供制度保障與發(fā)展愿景，從而促進(jìn)高職院校多中心治理制度與實(shí)踐不斷完善，實(shí)現(xiàn)高職院校健康可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)當(dāng)前高職院校元治理現(xiàn)狀也不難推斷出，對(duì)高職院校元治理特性的無(wú)視可能導(dǎo)致高職院校元治理的無(wú)序，也就是說(shuō)，作為高職院校元治理主體的政府本身也存在著治理失靈的可能。作為對(duì)高職院校元治理方式的治理，高職院校元治理方式雖破除了高職院校組織秩序問(wèn)題，但卻面臨著既是“運(yùn)動(dòng)員”又是“裁判員”的治理悖論。鑒于法規(guī)制度是高職院校治理秩序良性發(fā)展的基礎(chǔ)，政府應(yīng)在高職院校多中心機(jī)制中明確高職院校治理發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展原則，法治型政府的構(gòu)建則可使破解高職院校元治理困局成為可能。通過(guò)以法治為核心的高職院校治理制度體系建設(shè)，可化解高職院校元治理過(guò)程中利益沖突，達(dá)到高職院校元治理目標(biāo)和資源整合的順利實(shí)現(xiàn)。只有建立完善的高職院校元治理責(zé)任控制機(jī)制，高職院校、社會(huì)與政府的共同利益才能夠得以保障，才能有效避免三者間的利益沖突。

現(xiàn)代高職院校治理應(yīng)體現(xiàn)出政府在高職院校元治理中的核心地位，并通過(guò)高職院校、社會(huì)與政府之間的良性互動(dòng)提供保障，使高職院校的善治目標(biāo)得以成為現(xiàn)實(shí)。作為對(duì)高職院校治理的價(jià)值內(nèi)省和替代選擇，高職院校元治理模式是對(duì)高職院校治理體系重塑，其通過(guò)重新界定高職院校、社會(huì)與政府間的角色定位，從而探尋提升高職院校元治理水平的方式方法。

參 考 文 獻(xiàn)

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On the Governance Logic and Improvement of Governance Capacity of Higher Vocational Colleges from the Perspective of Meta-governance

Sun Yunzhi

Abstract The meta-governance of higher vocational colleges refers to optimize the governance form and mechanism among governance bodies of the colleges， society and government， which aims to realize the allocation of management mechanism. In this mode， through strengthening the ability and responsibility among higher vocational colleges， society and government， it can avoid mutual strife and achieve effective integration among colleges， community and governance； even in the face of high dilemma of the failure of meta-governance， it can distinguish gains and losses， and reflexive positioning and periodically re-evaluate through the understanding of governance， avoid the risk of failure of governance through recognition of the diversity of governance in practice， and build universal value within a controllable range. The strategies of improving meta-governance abilities of higher vocational colleges include： promote the “resonance” between the development of higher vocational colleges and economic and social development， exert the main school-running role of social bodies， and strengthen the governments legal responsibility to co-ordinate the development of vocational education.

Key words meta-governance； higher vocational colleges； governance ability； governance logic

Author Sun Yunzhi， research associate of Nanjing Communications Institute of Technology（Nanjing 211188）