淺析京津冀協(xié)同發(fā)展背景下河北如何承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

張紫琳

摘 要：京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略上升為國(guó)家戰(zhàn)略，標(biāo)準(zhǔn)著區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略趨向均衡發(fā)展，河北如何在京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展的快速發(fā)展，承接更多的北京產(chǎn)業(yè)，對(duì)加速河北經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)綠色崛起具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展；河北；北京； 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2016.09.236

如何將化工和低附加值的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，是北京可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。河北在京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展中有“短板”，因此河北如何有效的承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵。

1 河北承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)劣勢(shì)分析

京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展為河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了巨大的機(jī)遇，基于河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀如何有效的承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化是京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容。結(jié)合河北省現(xiàn)狀以及北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移成果，河北省在承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的優(yōu)劣勢(shì)主要體現(xiàn)在：

1.1 河北承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢(shì)分析

一是地理位置。河北省毗鄰北京，具有明顯的地理位置，尤其是北京和張家口合辦“冬季奧運(yùn)會(huì)”更加說(shuō)明了河北省的地理位置優(yōu)勢(shì)在承接北京產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)勢(shì)；二是資源優(yōu)勢(shì)。資源優(yōu)勢(shì)不僅體現(xiàn)在河北省的交通便利，而且還體現(xiàn)在河北省的人力資源，河北省人口眾多，相比北京人力資源成本支出比較少，另外還擁有豐富的礦產(chǎn)資源，有利于承接重工業(yè)產(chǎn)業(yè)；三是政策優(yōu)勢(shì)。河北省為加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，承接京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展，出臺(tái)了系列的政策，尤其是《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的出臺(tái)，確定了河北省“三區(qū)一基地”功能定位，即建設(shè)“全國(guó)現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”，這是國(guó)家第一次明確界定河北的功能定位。

1.2 河北省承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的劣勢(shì)分析

一是河北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低、產(chǎn)業(yè)配套能力不強(qiáng)。由于長(zhǎng)期以來(lái)河北省經(jīng)濟(jì)主要是依靠資源消耗型經(jīng)濟(jì)支撐，但是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后于北京，這樣容易導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，配套設(shè)施不完善的系列問(wèn)題，例如河北省的新型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展羅霍、資源利用率不高這些問(wèn)題都會(huì)制約北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；二是河北人力資源薄弱、科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)。整體來(lái)看河北省的優(yōu)秀人才不多，尤其是缺乏具有科技創(chuàng)新的人才，這對(duì)于承接北京高端產(chǎn)業(yè)非常不利；三是環(huán)境問(wèn)題。近年來(lái)河北省的環(huán)境問(wèn)題一直是政府工作的重點(diǎn)，也是影響河北形象的主要因素。

2 河北省承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)策建議

2.1 積極承建承接平臺(tái)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)

政府部門(mén)要發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接提供平臺(tái)，河北省政府與北京市政府要建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，就產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問(wèn)題達(dá)成一致，明確產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的具體事項(xiàng)等。當(dāng)然河北省作為產(chǎn)業(yè)承接方一定要從自我建設(shè)入手：首先要積極構(gòu)建綜合性工業(yè)園區(qū)。完善工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為北京轉(zhuǎn)移的企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境。例如秦皇島緊緊把握北京教育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，投資9億建設(shè)了集中承接首都功能疏解和教育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“北京新城”；二是建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加速科研成果轉(zhuǎn)化。通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動(dòng)本土企業(yè)科技能力是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略的主要目的，由于北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的項(xiàng)目比較多，因此河北省必須要緊緊把握北京產(chǎn)業(yè)特色，建設(shè)符合北京產(chǎn)業(yè)的特色園區(qū)，以此吸引更多的背景產(chǎn)業(yè)，加速其科研成果轉(zhuǎn)化的速度；三是進(jìn)一步完善交通網(wǎng)絡(luò)體系。通過(guò)構(gòu)建完善的交通網(wǎng)絡(luò)吸引更多的北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到河北，降低運(yùn)輸成本。

2.2 完善政府職能，提供制度保障

政府在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接中發(fā)揮巨大的作用，因此在京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展背景下，作為政府部門(mén)要轉(zhuǎn)變工作職能，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)、協(xié)同意識(shí)，以科學(xué)的發(fā)展觀推動(dòng)河北省產(chǎn)業(yè)承接工作，例如近期河北省設(shè)立百億PPP京津冀協(xié)同發(fā)展基金，以此發(fā)揮引導(dǎo)示范效應(yīng)；另外我省也要加強(qiáng)財(cái)政支出力度。為更好地承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，河北省要積極發(fā)揮財(cái)稅金融的保障、支持、激勵(lì)作用，對(duì)政府主導(dǎo)、納稅額較大的搬遷企業(yè)和項(xiàng)目，實(shí)行一定期限經(jīng)濟(jì)總量與稅收分享政策。同時(shí)財(cái)政還要安排專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，壯大各市區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持符合條件的入駐企業(yè)通過(guò)上市、發(fā)行債券、資產(chǎn)證券化、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式直接融資。

2.3 根據(jù)京冀產(chǎn)業(yè)梯度性和互補(bǔ)性進(jìn)行雙向轉(zhuǎn)移

河北省在承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中必須要立足于本省的實(shí)際情況，不能消極、被動(dòng)的接收性轉(zhuǎn)移，而是要采取主動(dòng)的、選擇性的轉(zhuǎn)移承接，基于北京所具有的高科技產(chǎn)業(yè)的高梯度水平以及河北省具有勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，河北省在選擇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)要側(cè)重北京高科技產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，同時(shí)也要向京津轉(zhuǎn)移自己的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，以此實(shí)現(xiàn)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.4 優(yōu)化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策環(huán)境

河北省要以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，建立高效廉潔的行政管理體制和監(jiān)督有力的運(yùn)行機(jī)制，加快政府職能轉(zhuǎn)變，簡(jiǎn)化審批程序，減少和規(guī)范審批事項(xiàng)，提高行政效能，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。積極推進(jìn)符合產(chǎn)業(yè)政策的轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，消除妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的各種壁壘，吸引社會(huì)投資者。

3 結(jié)束語(yǔ)

作為京津冀協(xié)作過(guò)程中的主要承接產(chǎn)業(yè)承接者，河北省應(yīng)該努力做到進(jìn)一步完善市場(chǎng)機(jī)制，提高市場(chǎng)開(kāi)放度；要充分利用省內(nèi)資源與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，為國(guó)內(nèi)外投資創(chuàng)造良好的條件；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)确矫娴脑O(shè)施籌建，降低運(yùn)輸成本；河北承接的產(chǎn)業(yè)的選擇要更具科學(xué)性，種類(lèi)要更豐富，避免產(chǎn)業(yè)的單一性。

參考文獻(xiàn)：

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