《質(zhì)量促進(jìn)法》如何立法

《質(zhì)量促進(jìn)法》是一部規(guī)范政府、企業(yè)、質(zhì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體和消費(fèi)者等社會(huì)主體質(zhì)量權(quán)利和義務(wù)的基本法，涉及面廣、影響力大、針對(duì)性強(qiáng)，在立法研究過(guò)程中需要注意的方面很多，重點(diǎn)應(yīng)把握以下幾個(gè)問(wèn)題：

（一）《質(zhì)量促進(jìn)法》的性質(zhì)定位?！顿|(zhì)量促進(jìn)法》定位為質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)域的基本法，它應(yīng)該是一部國(guó)家法、激勵(lì)法，統(tǒng)一規(guī)定各主體參與促進(jìn)質(zhì)量發(fā)展的各項(xiàng)基本法律制度，明確構(gòu)建均衡的促進(jìn)質(zhì)量發(fā)展的社會(huì)共治機(jī)制，反映我國(guó)從“速度時(shí)代”進(jìn)入“質(zhì)量時(shí)代”的法律導(dǎo)向，肩負(fù)著推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要使命。質(zhì)量促進(jìn)，既包括對(duì)具體微觀產(chǎn)品（服務(wù)）質(zhì)量的促進(jìn)，也包括對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的促進(jìn)。前者可以視為直接的、個(gè)別的促進(jìn)；后者則是在前者基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的間接的、整體的促進(jìn)，是一種更高層次的促進(jìn)?！顿|(zhì)量促進(jìn)法》作為質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)域的基本法，應(yīng)兼顧宏觀、微觀兩個(gè)層面的質(zhì)量促進(jìn)內(nèi)容，同時(shí)反映我國(guó)質(zhì)量型發(fā)展階段的時(shí)代特點(diǎn)，并為之提供法律保障。

（二）《質(zhì)量促進(jìn)法》的基本功能?！顿|(zhì)量促進(jìn)法》應(yīng)當(dāng)以黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為根本指導(dǎo)，以習(xí)近平總書(shū)記提出的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”要求和《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011—2020）》為基本遵循，牢牢把握我國(guó)全面深化改革的發(fā)展趨勢(shì)和我國(guó)法制建設(shè)的基本方向，立足于我國(guó)現(xiàn)階段的基本國(guó)情和發(fā)展特點(diǎn)，充分借鑒域外質(zhì)量促進(jìn)立法的成功經(jīng)驗(yàn)，制定出一部符合時(shí)代發(fā)展要求和我國(guó)質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要的法律。為此，《質(zhì)量促進(jìn)法》的基本功能，應(yīng)牢牢定位在通過(guò)鞏固質(zhì)量社會(huì)共治體系與機(jī)制，合理配置政府、企業(yè)、消費(fèi)者、社會(huì)組織和質(zhì)量技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量促進(jìn)權(quán)限，處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、政府與企業(yè)的關(guān)系，為加快推進(jìn)質(zhì)量治理創(chuàng)新、促進(jìn)質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)、將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展推向“質(zhì)量時(shí)代”提供良好的制度環(huán)境和法律保障。

（三）《質(zhì)量促進(jìn)法》的主要內(nèi)容?！顿|(zhì)量促進(jìn)法》的主要內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)以構(gòu)建科學(xué)有效的促進(jìn)質(zhì)量發(fā)展的社會(huì)共治機(jī)制為中心，明確各類(lèi)主體促進(jìn)質(zhì)量發(fā)展的基本職責(zé)，以及履行職責(zé)的行為模式與邊界。國(guó)家質(zhì)量發(fā)展的促進(jìn)主體包括政府、市場(chǎng)和社會(huì)三大領(lǐng)域，由于質(zhì)量本身的技術(shù)性特點(diǎn)，質(zhì)量技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)作為市場(chǎng)質(zhì)量信號(hào)的重要提供者和傳遞載體，也應(yīng)參與其中。因此，質(zhì)量促進(jìn)的主體應(yīng)當(dāng)包括政府、企業(yè)、消費(fèi)者、社會(huì)組織和質(zhì)量技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。《質(zhì)量促進(jìn)法》應(yīng)當(dāng)讓參與質(zhì)量促進(jìn)的各類(lèi)主體，明確自己在質(zhì)量促進(jìn)中應(yīng)享有的權(quán)限與應(yīng)履行的基本職責(zé)，同時(shí)合理固化國(guó)家質(zhì)量體制改革的已有成果，清晰劃定政府質(zhì)量促進(jìn)行為的邊界，嚴(yán)格限制質(zhì)量促進(jìn)行為中行政自由裁量權(quán)的運(yùn)用。在《質(zhì)量促進(jìn)法》中，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定各類(lèi)主體促進(jìn)型與合作型的行為模式，明確進(jìn)行質(zhì)量促進(jìn)的路徑。一般而言，它通常是各類(lèi)法律化的經(jīng)濟(jì)政策工具，具體包括財(cái)稅金融促進(jìn)政策、競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)政策、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策、外貿(mào)促進(jìn)政策等。通過(guò)建立科學(xué)的共治關(guān)系、有效的共治機(jī)制，為質(zhì)量促進(jìn)領(lǐng)域的各種法律關(guān)系提供基本的規(guī)范依據(jù)。

（此文摘自質(zhì)檢總局副局長(zhǎng)、黨組副書(shū)記梅克保在《質(zhì)量促進(jìn)法》立法研究啟動(dòng)會(huì)上的講話）