新形勢下基層農(nóng)機推廣存在的問題及對策分析

楊二贈

摘 要：近年來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械自動化程度不斷增強，逐漸打破了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作模式。加之，國家政策對農(nóng)機補貼力度的加大，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中一些新機具和新技術(shù)也得到較好的應(yīng)用，促進了農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時也促進了農(nóng)機事業(yè)的發(fā)展。我國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，但與發(fā)達國家相比農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化水平偏低，并且在基層農(nóng)機推廣中凸顯出很多問題。因此，應(yīng)結(jié)合基層農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，進一步解放思想，更新觀念，創(chuàng)新農(nóng)機推廣形式，不斷開創(chuàng)農(nóng)機推廣工作新局面。

關(guān)鍵詞：基層農(nóng)機推廣；問題；對策

中圖分類號：F323.3 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2016）12-0139-02

1 背景概述

現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本要求是高科技農(nóng)機的大規(guī)模廣泛使用，加快新型農(nóng)機在基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的推廣和使用，對于改善基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高糧食產(chǎn)量，增加農(nóng)民收益，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，均具有十分重要的意義。我國的農(nóng)機購置補貼政策是從2004年開始實施的，從2004年到2008年國家對農(nóng)機購置補貼財政投入投入的總和為69.7億元，到2009年中央財政投入農(nóng)機購置補貼資金達130億元，幾乎是過去五年總投入的兩倍。近年來，國家仍不斷加大對農(nóng)機購置補貼的財政投入力度，其中， 2010年為155億元，2011年為175億元，而2012年則增至200億元。同時，各省也加大對農(nóng)機購置補貼的財政投入力度，這有力推進了新型農(nóng)機在基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的推廣和使用。農(nóng)機推廣作為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，是聯(lián)系農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化科技成果、農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)和廣大農(nóng)民三者之間的橋梁，對于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平和加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程起著關(guān)鍵作用。

農(nóng)機推廣，就是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大力推廣先進、適用的新型農(nóng)機技術(shù)，并以此加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化步伐，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，降低農(nóng)戶勞作時間和成本，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)條件，實現(xiàn)增收、增產(chǎn)的目的。具體來說，農(nóng)機推廣就是農(nóng)機推廣部門通過制定農(nóng)機推廣計劃并組織實施，在這個過程中，通過對農(nóng)戶進行技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)、把新政策和新技術(shù)的相關(guān)信息及時提供給農(nóng)戶，讓農(nóng)民更好的掌握新型農(nóng)機技術(shù)和農(nóng)機信息。此外，農(nóng)機推廣部門還應(yīng)該對農(nóng)機產(chǎn)品的安全質(zhì)量進行檢測，通過與農(nóng)機科研院所、農(nóng)機制造企業(yè)合作，把產(chǎn)、學(xué)、研、推結(jié)合起來，形成一個良性循環(huán)系統(tǒng)，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的優(yōu)勢互補。在這里，農(nóng)機推廣部門把基層農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的農(nóng)機技術(shù)和信息提供給科研院所和農(nóng)機制造企業(yè)，使科研院所和企業(yè)能夠研究開發(fā)符合基層農(nóng)業(yè)發(fā)展實際的新型農(nóng)機和技術(shù)，真正使科技成果轉(zhuǎn)化成為現(xiàn)實生產(chǎn)力。當然，農(nóng)機推廣部門也要及時向農(nóng)機制造企業(yè)反饋推廣過程中所出現(xiàn)的問題信息，幫助農(nóng)機制造企業(yè)積極改進其農(nóng)機產(chǎn)品，使新型農(nóng)機產(chǎn)品在性能和質(zhì)量方面更加完善可靠。

2 新形勢下基層農(nóng)機推廣存在的問題

我國現(xiàn)行的農(nóng)機推廣體系是計劃經(jīng)濟體制下的產(chǎn)物，由國家、?。ㄊ校⒖h、鄉(xiāng)4 級構(gòu)成。在20世紀八九十年代，這樣的農(nóng)機推廣體系為農(nóng)機在我國基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的廣泛運用起到了重要的作用。但近年來這樣的推廣體系越來越不能很好地適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展需要， 2006年8月28日《國務(wù)院關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》中指出：“基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系體制不順、機制不活、隊伍不穩(wěn)、保障不足等問題亟需解決?！?/p>

2.1 傳統(tǒng)的農(nóng)機推廣形式與當前農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化不相適應(yīng)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有地域性的特點，傳統(tǒng)的農(nóng)機推廣工作完全依賴于農(nóng)機推廣部門，走的是引進試驗、示范推廣的程序，這能夠結(jié)合當?shù)厍闆r引進同本地相適應(yīng)的農(nóng)機，一定程度上為農(nóng)業(yè)發(fā)展機械化起到推動作用。然而，這樣的推廣形式完全取決于農(nóng)機部門，存在很大局限性和依賴性，這不利于建立多元化，多渠道的農(nóng)機推廣機制。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新形勢下，傳統(tǒng)的僅糧食生產(chǎn)過程的機械化已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的新要求，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的全程機械化，不僅產(chǎn)前、產(chǎn)中機械化為主，而且必須實現(xiàn)產(chǎn)后機械化。新型農(nóng)機逐步趨向于信息化、自動化和電氣化發(fā)展，在這樣的背景下傳統(tǒng)的農(nóng)機推廣形式已不能適應(yīng)信息化社會基層農(nóng)業(yè)發(fā)展的新要求。

2.2 農(nóng)機推廣人員專業(yè)知識水平不高，積極性不夠

在當前農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化的背景下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的農(nóng)機已不是傳統(tǒng)的技術(shù)相對單一的農(nóng)業(yè)機械，而是高科技的前沿產(chǎn)品，這對農(nóng)機推廣人員是否及時掌握新型農(nóng)機信息和技術(shù)提出了更高的要求。同時，新型的農(nóng)業(yè)機械推廣還要結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、食品技術(shù)、生物技術(shù)等其他技術(shù)領(lǐng)域，農(nóng)機推廣人員如果缺乏專業(yè)的知識儲備，沒有掌握全面的農(nóng)機知識是很難做好農(nóng)機推廣工作的。然而，現(xiàn)實是基層農(nóng)機推廣存在人員配備不足，年齡老化，知識更新不及時，專業(yè)技術(shù)人員缺乏等問題，使基層農(nóng)機推廣實際效果并不理想。另外，基層農(nóng)機推廣部門大都是全額撥款事業(yè)單位，在農(nóng)機推廣人員的工資有保證的情況下，沒有形成健全的監(jiān)督考核機制，使得農(nóng)機推廣人員其不思進取，工作積極性不高，主要精力沒有真正集中到農(nóng)機推廣工作去，只是被動地完成上級部門下達的任務(wù)，農(nóng)機推廣工作難以取得顯著效果。

2.3 基層農(nóng)機推廣部門設(shè)施條件差，經(jīng)費不足

由于財政撥款不足， 而農(nóng)機推廣是公益性事業(yè)沒有營利性收入，使得我國基層農(nóng)機推廣部門不僅推廣設(shè)施條件比較差，缺乏辦公用房、服務(wù)設(shè)施、必備的儀器設(shè)備、交通工具、宣傳工具等，而且，推廣人員的工資待遇得不到充分保障， 為了個人的生活，許多農(nóng)推機構(gòu)和農(nóng)推人員變成了實質(zhì)上的營利性機構(gòu)和人員，重視經(jīng)營，忽略推廣成了一種普遍的現(xiàn)象。 最終， 農(nóng)機推廣機構(gòu)難以得到廣大農(nóng)民的認可，其作用也未能得以發(fā)揮。 受到財政經(jīng)費的制約，很多的地區(qū)的農(nóng)機推廣費用不能完全承擔， 經(jīng)費問題得不到合理的解決， 用于農(nóng)機新機具、 新技術(shù)的試驗的經(jīng)費不足，因此，農(nóng)機推廣難以得到持續(xù)廣泛的運行。

2.4 新技術(shù)、新農(nóng)機在基層推廣較慢

在農(nóng)機推廣過程中，一方面由于農(nóng)機推廣人員沒有及時掌握新型農(nóng)機的相關(guān)信息并引進、推廣；另一方面由于農(nóng)民對新技術(shù)、 新農(nóng)機在看到效益后才肯接受，即使相關(guān)新農(nóng)機、新技術(shù)到了農(nóng)戶手中也有一個學(xué)習(xí)接受的過程，如果沒有進行專業(yè)培訓(xùn)和技術(shù)示范，這個接受過程將更長，從而導(dǎo)致新技術(shù)、 新農(nóng)機在基層推廣過程中推廣較慢。

3 推進基層農(nóng)機推廣的對策分析

3.1 創(chuàng)新基層農(nóng)機推廣形式，建立多元化的農(nóng)機推廣體系

基層農(nóng)機推廣部門應(yīng)加強同科研院所、生產(chǎn)企業(yè)以及廣大農(nóng)戶的聯(lián)系和溝通，把新型農(nóng)機的研發(fā)、生產(chǎn)、推廣和使用結(jié)合起來，形成一套富有實效性的農(nóng)機推廣機制機制。同時，要結(jié)合基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際，創(chuàng)新農(nóng)機推廣手段，一方面構(gòu)建多級多部門的上下互通的農(nóng)機推廣網(wǎng)絡(luò)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電視媒體等媒介傳播農(nóng)機推廣相關(guān)信息，確?；鶎愚r(nóng)機推廣部門能夠及時掌握新型農(nóng)機和新技術(shù)信息并適時引進，一方面還可通過建立農(nóng)機化綜合試驗示范推廣基地并與農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)合作，為其新型農(nóng)機推廣銷售創(chuàng)造便利，從而加快基層農(nóng)機推廣步伐。

3.2 建立激勵機制，加強職業(yè)培訓(xùn)

為提高農(nóng)機推廣人員的積極性，應(yīng)進一步完善和建立激勵機制，將農(nóng)機推廣人員的工作納入年度目標考核當中，對取得顯著成績的農(nóng)機推廣人員予以必要獎勵，對工作不到位的農(nóng)機推廣人員則給予相應(yīng)的處罰。除此以外，還要經(jīng)常組織農(nóng)機人員進修學(xué)習(xí)， 進一步提高農(nóng)機推廣人員的知識水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

3.3 加強農(nóng)機推廣部門基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加經(jīng)費投入

為解決農(nóng)機推廣部門設(shè)施條件差，經(jīng)費不足的問題，各地政府部門應(yīng)從政策扶持、財政撥款以及人員配備等方面向基層農(nóng)機推廣工作傾斜，尤其要滿足基層農(nóng)機推廣工作的經(jīng)費需求，為此應(yīng)加大財政撥款力度，改善基層農(nóng)機推廣部門的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件，設(shè)立專門的辦公場所，購置農(nóng)機推廣工作所需的儀器、設(shè)備和交通工具，提高服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)裝備和水平。此外，基層農(nóng)機推廣部門不能僅僅依賴財政撥款，應(yīng)該充分整合利用現(xiàn)有資產(chǎn)設(shè)施，在獲得政策允許和支撐的前提下，嘗試興辦或領(lǐng)辦農(nóng)機租賃服務(wù)公司，通過提供有償服務(wù)來彌補經(jīng)費的不足，做到財政“輸血”與自我“造血”并舉，拓寬經(jīng)費來源渠道，逐步改善基層農(nóng)機推廣的工作條件，保證各基層站有場地、有交通工具、有辦公設(shè)施。

3.4 建立新型農(nóng)機示范點，舉辦新型農(nóng)機技術(shù)培訓(xùn)班

為把新型農(nóng)機技術(shù)推廣到基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去，必須讓廣大農(nóng)戶真正體會到新型農(nóng)機的實惠和好處，這就需要要讓廣大農(nóng)戶對新型農(nóng)機的好處看得見、體會得到，關(guān)鍵得能學(xué)會。為此，農(nóng)機推廣部門可以聯(lián)合農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)，通過舉辦新型農(nóng)機使用現(xiàn)場演示會、建立示范點等措施，使廣大農(nóng)民可以實地觀摩新型農(nóng)機的操作和演示并感受到其好處。與此同時，基層農(nóng)機推廣部門還可以聯(lián)合農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)采取以辦班培訓(xùn)為主、現(xiàn)場實地講解為輔、田間地頭指導(dǎo)等相結(jié)合的方式，為購機農(nóng)戶進行農(nóng)機操作示范和相關(guān)技術(shù)的免費培訓(xùn)。通過免費的實地技術(shù)培訓(xùn)，做到理論與實踐相結(jié)合，讓廣大購機戶真正了解并掌握新型農(nóng)業(yè)機械的操作知識和技術(shù)。

此外，在新型農(nóng)機投入使用后，還應(yīng)該設(shè)立咨詢室，適時為購機農(nóng)戶解決新型農(nóng)機機械知識、安全使用知識和作業(yè)過程中機械故障的排除等方面的難題，使廣大農(nóng)戶敢買、愿買新型農(nóng)機。

另外，為了更好地銷售和推廣新型農(nóng)業(yè)機械，農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)建立完善的銷售渠道，采取多種營銷模式并利用公司專業(yè)的技術(shù)人才和成熟的農(nóng)機技術(shù)優(yōu)勢，長時間開展新型農(nóng)機生產(chǎn)使用技術(shù)培訓(xùn)班。培訓(xùn)的對象可以是農(nóng)機站點的工人員，也可以是當?shù)氐姆N植大戶和農(nóng)機專業(yè)戶，再以農(nóng)機推廣站點工作人員、種植大戶和農(nóng)機專業(yè)戶為中心向廣大購機農(nóng)戶傳授新型農(nóng)機的生產(chǎn)技術(shù)。對于不能一次性掌握全部新型農(nóng)機知識的購機農(nóng)戶，公司采用終生免費培訓(xùn)的方式，實實在在的為廣大購機農(nóng)戶提供便利，增強其購買新型農(nóng)機的信心。

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