優(yōu)化投資結(jié)構(gòu) 提高投資效益

謝建輝

投資支撐是現(xiàn)階段湖南發(fā)展的典型特征，根據(jù)中央加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新要求和省委經(jīng)濟工作會議新部署，迫切需要把握結(jié)構(gòu)性改革機會窗口，從供需兩端發(fā)力，推進投資結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，帶動供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，為經(jīng)濟保持中高速增長提供強大動力。

樹立投資新理念，推進供給側(cè)改革

按照“十三五”戰(zhàn)略布局，未來5年湖南全社會固定總投資約20萬億元，2016年完成投資約3萬億元。在新常態(tài)下，發(fā)揮好投資的關(guān)鍵支撐作用，要立足投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化這個結(jié)合點，以供促需、以需催供，著力對接國家戰(zhàn)略實施、居民消費升級、全球技術(shù)創(chuàng)新三大機遇，推動擴大投資與促進消費良性互動、產(chǎn)業(yè)升級與投資優(yōu)化協(xié)同耦合、供給與需求有效對接。

堅持市場主導(dǎo)，突出減少三類投向。注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。重點減少與湖南比較優(yōu)勢不匹配的高能耗、高污染、高排放“三高”產(chǎn)業(yè)投資，減少政績工程、面子工程等低質(zhì)、低效、低滿意度的重復(fù)投資，減少缺市場、缺效益、缺未來的“僵尸”企業(yè)投資，大力釋放被占用的稀缺資源，全面激發(fā)社會資本活力。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動，突出增加四類投向。以科技創(chuàng)新為核心推進理念、文化、制度、模式等全面創(chuàng)新，營造湖南創(chuàng)新生態(tài)。重點增加新能源汽車、工業(yè)機器人、高性能新材料、航空航天等新產(chǎn)業(yè)投資，增加基因檢測、生態(tài)修復(fù)、增材制造、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)應(yīng)用投資，增加可穿戴設(shè)備、深海探測、大型海上吊裝設(shè)備等新產(chǎn)品投資，增加眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式投資，引導(dǎo)更多資源配置到市場潛力大、社會效益高的新興領(lǐng)域。

堅持需求引領(lǐng)，突出滿足四類投向。加快推動形成消費引領(lǐng)投資、激勵創(chuàng)新、改善民生的良性循環(huán)機制。重點滿足健康養(yǎng)老、旅游文化等多樣化公共服務(wù)需求，滿足更加安全實用、更為綠色生態(tài)、更有品位格調(diào)的品質(zhì)消費需求，滿足體現(xiàn)個人價值取向、個性化設(shè)計、柔性制造的中高端時尚需求，滿足基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、便利出行、舒適宜居、體驗共享的城鄉(xiāng)區(qū)域功能提升需求，大幅提高生活幸福感。

謀劃投資新方向，優(yōu)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)

結(jié)合中國制造2025、互聯(lián)網(wǎng)+、生態(tài)文明、新型城鎮(zhèn)化等重大戰(zhàn)略實施，在提質(zhì)增效傳統(tǒng)領(lǐng)域投資的同時，瞄準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)、新興領(lǐng)域，積極優(yōu)化投資方向。

著力對接科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，擴大“創(chuàng)新投資”。突出產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、服務(wù)鏈“三鏈”融合，統(tǒng)籌傳統(tǒng)制造業(yè)改造升級和先進制造業(yè)的加速培育。

以智能技術(shù)為引領(lǐng)的“大制造”產(chǎn)業(yè)。在實施制造強省“1274”戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，著力延伸擴展產(chǎn)業(yè)鏈。先進軌道交通，重點對接重載貨運機車、城際動車組、有（無）軌電車等新需求。工程機械，加快布局軍事工程機械、地下工程裝備等新領(lǐng)域。航空航天，推動輕型飛機、先進無人機生產(chǎn)，突破中小航空發(fā)動機、核心芯片設(shè)計與制造等關(guān)鍵技術(shù)。電力裝備，優(yōu)先發(fā)展3.5兆瓦以上風(fēng)力發(fā)電機組、500千瓦及以上超（特）高壓新型電力變壓器等產(chǎn)品。高檔數(shù)控機床和機器人，加快工業(yè)機器人、增材制造等產(chǎn)品和技術(shù)示范應(yīng)用。海洋工程，瞄準(zhǔn)大型海上樁基及吊裝設(shè)備、深海機器人、特種內(nèi)河船舶等新產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)機械，重點開發(fā)水稻全程生產(chǎn)、果蔬采摘等全套設(shè)備。

以清潔技術(shù)為引領(lǐng)的“大環(huán)?！碑a(chǎn)業(yè)。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)兩型化改造的同時，突出抓好清潔低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新能源汽車，完善從純電動乘用車生產(chǎn)到動力電池、驅(qū)動電機、電控系統(tǒng)等全產(chǎn)業(yè)鏈。高性能新材料，培育先進儲能材料、新型復(fù)合材料、石墨烯、3D打印金屬和陶瓷粉末制品，加強超導(dǎo)材料、納米材料等前沿材料開發(fā)。清潔能源，加大太陽能綜合利用、頁巖氣開發(fā)利用、地?zé)崮堋⒅悄茈娋W(wǎng)等領(lǐng)域投入，推進煤電清潔化利用。節(jié)能環(huán)保，發(fā)展高效節(jié)能、土壤修復(fù)、環(huán)境監(jiān)測等技術(shù)，推廣合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理。住宅產(chǎn)業(yè)化，推廣綠色建筑，推進住宅工廠化制造。

以新一代信息技術(shù)為引領(lǐng)的“大信息”產(chǎn)業(yè)。圍繞信息化與工業(yè)化融合發(fā)展，建設(shè)中部地區(qū)網(wǎng)絡(luò)強省。信息制造，加大導(dǎo)航、工控等特色集成電路芯片、IGBT、觸控面板、二代光纖等領(lǐng)域投入，建設(shè)國家集成電路特色集聚區(qū)。大數(shù)據(jù)應(yīng)用，重點突破信息安全技術(shù)和產(chǎn)品，加快國家超級計算長沙中心、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心等公共平臺建設(shè)和北斗衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用?；ヂ?lián)網(wǎng)+，推進互聯(lián)網(wǎng)+制造、+農(nóng)業(yè)、+物流等生產(chǎn)型互聯(lián)網(wǎng)+經(jīng)濟。推廣移動互聯(lián)網(wǎng)，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+社會保障、+金融等服務(wù)型互聯(lián)網(wǎng)+經(jīng)濟。

以生物技術(shù)為引領(lǐng)的“大健康”產(chǎn)業(yè)。積極優(yōu)化健康產(chǎn)業(yè)布局，打造以長沙為核心的大健康產(chǎn)業(yè)集群。生物制藥，重點推進原創(chuàng)、首創(chuàng)、特色化學(xué)藥研制、生物技術(shù)新藥創(chuàng)制和中藥大品種培育。高性能醫(yī)療器械，開發(fā)現(xiàn)代制藥裝備、高性能診療設(shè)備、高值醫(yī)用耗材、可穿戴移動醫(yī)療產(chǎn)品，突破數(shù)字化探測器、超導(dǎo)磁體等核心部件。健康檢測，推廣基因檢測、遠程診療、高端體外診斷及在線健康服務(wù)，突破生物3D打印、精準(zhǔn)醫(yī)療等新技術(shù)。

著力對接消費和服務(wù)升級，擴大“品質(zhì)投資”。緊密對接消費升級新方向，發(fā)揮消費市場腹地的區(qū)位優(yōu)勢。

個性型服務(wù)消費投資。突出滿足休閑旅游、創(chuàng)意文化、個性教育等服務(wù)消費的私人定制要求。重點建設(shè)國際旅游目的地，發(fā)展紅色旅游、老年旅游、自駕游等，布局旅游咨詢和集散中心、自駕車房車營地等新興設(shè)施。加快打造長沙國際媒體藝術(shù)之都，建設(shè)世界領(lǐng)先的“中國云谷”，培育影視演藝、高端印刷、文化軟件等產(chǎn)業(yè)集群，形成國際化明星、編導(dǎo)、制作人集聚地。推廣集團化、品牌化學(xué)前教育，發(fā)展老齡教育，推進互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓(xùn)、等級資格考試輔導(dǎo)等人力資源素質(zhì)拓展。

品質(zhì)型生活消費投資。突出對接安全食品、品牌服飾、智能家居等生活提質(zhì)型商品消費。加大傳統(tǒng)消費品工業(yè)改造升級。鼓勵發(fā)展“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品，建立食品安全可追溯體系，培育地理標(biāo)志性產(chǎn)品和生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品。加快紡織服裝業(yè)技術(shù)改造和品牌推廣，提高設(shè)計、工藝、裝備、能效等水平。積極引進和培育智能家電集團，打造中部智能家電產(chǎn)業(yè)高地。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)，加大智能安保系統(tǒng)、智能家居應(yīng)用平臺開發(fā)。

時尚型高端消費投資。突出迎合體驗消費、悅己消費、電子消費等年輕一代消費群體和中高收入群體對時尚品牌和服務(wù)的追求。超前對接低空開放等新領(lǐng)域，加大小型公務(wù)機、高端游艇等生產(chǎn)投資，合理規(guī)劃建設(shè)私人飛機場、游艇碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施。加大建立在文化、興趣、情感表達基礎(chǔ)上的柔性制造、個性化設(shè)計等產(chǎn)業(yè)投資，發(fā)展玉石珠寶、醫(yī)療美容等“美麗經(jīng)濟”。加快可穿戴設(shè)備、智能手機等智能終端電子產(chǎn)品研發(fā)與生產(chǎn)投資。

提升型農(nóng)村消費投資。突出適應(yīng)農(nóng)村消費的梯度追趕型特征，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村+農(nóng)業(yè)”，實現(xiàn)“小商品、大市場”。支持互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)，以及電商、郵政、快遞等社會資本參與涉農(nóng)電商平臺建設(shè)。加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷、加工配送、檢驗檢測等設(shè)施建設(shè)，推動冷鏈物流縣市全覆蓋。升級農(nóng)村水電路氣信息等基礎(chǔ)設(shè)施，推廣適宜農(nóng)村地區(qū)的分布式能源、分散型污水處理設(shè)施。

著力對接區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，擴大“功能投資”。在推進“四張網(wǎng)”建設(shè)的同時，進一步加強網(wǎng)絡(luò)化布局、智能化管理、便捷化服務(wù)，提高功能型基礎(chǔ)設(shè)施供給水平。

提質(zhì)地上功能設(shè)施。圍繞打造智慧城市、海綿城市、文明城市，積極發(fā)展以快速公交、城市輕軌、中低速磁懸浮等為主體的大容量地面公共交通系統(tǒng)，加快城市停車場、新能源汽車充電樁等新興設(shè)施建設(shè)。完善城市排水管網(wǎng)體系，提高城市適宜水面率，試點建設(shè)一批具有自然積存、自然滲透、自然凈化功能的“海綿城市”。全面推行“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”城鄉(xiāng)生活垃圾處理模式，推動長株潭創(chuàng)建國家生活垃圾分類示范城市。

完善地下管網(wǎng)設(shè)施。結(jié)合地下空間開發(fā)利用，穩(wěn)步布局城市地鐵網(wǎng)，加快打造城市地下綜合管廊系統(tǒng)。落實國家“5年內(nèi)改造完地下管網(wǎng)、10年內(nèi)建設(shè)成完整體系”要求，集中鋪設(shè)電力、通信光纜、廣播電視、給排水、燃氣等市政管線的地下公共隧道，啟動實施約2000公里地下綜合管廊建設(shè)。結(jié)合地下交通、兼顧人防需要，到2017年底在城市重要地段和管線密集區(qū)優(yōu)先建成一批地下綜合管廊工程示范項目。

暢通區(qū)域聯(lián)通設(shè)施。圍繞實施“一核三極四帶多點”戰(zhàn)略，加快推進鐵公水空聯(lián)運，發(fā)展綜合立體便捷交通體系。瞄準(zhǔn)實現(xiàn)全省2小時高鐵經(jīng)濟圈、地級城市1.5小時車程可以享受航空運輸服務(wù)，加快建設(shè)“五縱五橫”鐵路網(wǎng)、“一樞紐一干多支”航空運輸網(wǎng)。繼續(xù)升級交通運輸網(wǎng)，推進“六縱六橫”高速公路網(wǎng)、“一縱五橫”高等級航道網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)高速公路通車?yán)锍?000公里以上、三級以上航道里程1400公里以上。

配套公共服務(wù)設(shè)施。圍繞以人為本的新型城鎮(zhèn)化，加快推進基本公共服務(wù)惠民工程，提高城鄉(xiāng)便民服務(wù)效率。著力增加城鎮(zhèn)生活類公共服務(wù)供應(yīng)，啟動寬帶提速降費工程，加快全民健身設(shè)施建設(shè)，推進家政服務(wù)、照料護理等養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)及適老化改造，實施以“天眼”行動為核心的安全工程。加快建設(shè)警務(wù)治安、人口黨建、電子商務(wù)等多功能一體的農(nóng)村公共服務(wù)平臺，推進農(nóng)網(wǎng)改造扶貧、易地扶貧搬遷、特色功能小鎮(zhèn)建設(shè)等重大項目建設(shè)。

著力對接資源節(jié)約和環(huán)境友好，擴大“綠色投資”。瞄準(zhǔn)“山水林田湖”生命共同體保護，推動由點的治理擴大到區(qū)域治理、流域治理、系統(tǒng)治理，構(gòu)建“一湖三山四水”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。

水安全工程。圍繞水生態(tài)、水環(huán)境、水資源，更加突出環(huán)洞庭湖水環(huán)境綜合治理，加大水環(huán)境治理、水資源配置、水供應(yīng)提質(zhì)等領(lǐng)域投入，構(gòu)建清潔生態(tài)水網(wǎng)。繼續(xù)實施湘江保護和治理“一號重點工程”，加快洞庭湖西水東調(diào)、河湖連通、堤防加固等重大項目建設(shè)。推進城市第二水源、城市防洪閉合圈、水污染嚴(yán)重地區(qū)污水處理、縣城城鎮(zhèn)生活污水收集管網(wǎng)建設(shè)。加快農(nóng)村飲水提質(zhì)升級，加強重要飲用水水源地保護和濕地公園建設(shè)。

氣清潔工程。圍繞提升藍天指數(shù)，深入落實大氣污染防治行動計劃，加大工業(yè)廢氣、揚塵污染、汽車尾氣、燃煤電廠節(jié)能減排改造等污染源治理。鼓勵應(yīng)用高效節(jié)能環(huán)保型鍋爐，推進工業(yè)廠房內(nèi)環(huán)境治理、脫硫脫硝除塵和廢渣廢水廢棄治理等環(huán)保技術(shù)及裝備應(yīng)用。集中開展建筑工地、道路運輸?shù)葥P塵污染防治，實施揮發(fā)性有機物污染綜合治理工程。加快淘汰黃標(biāo)車，加強機動車環(huán)保管理，全面開展加油站、儲油庫和油罐車油氣回收治理。

土修復(fù)工程。圍繞保障土地安全，突出抓好重金屬污染耕地、尾礦尾砂、?；菲髽I(yè)搬遷地等土壤污染防治修復(fù)。加快推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)作物化肥使用量零增長行動、坡耕地水土流失治理等重點工程，開展重金屬污染耕地修復(fù)治理和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點。實施石漠化綜合治理、廢棄礦山生態(tài)修復(fù)、老工業(yè)基地搬遷改造、采煤沉陷區(qū)搬遷改造等工程。推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)?；菲髽I(yè)搬遷改造，建成一批高標(biāo)準(zhǔn)新型化學(xué)品工業(yè)園區(qū)。

林綠化工程。圍繞改善陸地生態(tài)系統(tǒng)，推動林保護、林覆蓋、林提質(zhì)，積極開展國土綠色行動。加強國家級重點生態(tài)功能區(qū)、國家公園建設(shè)及湘江源頭、武陵山片區(qū)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。實施新一輪退耕還林還草、公益天然林培育、長江珠江防護林體系建設(shè)、森林碳匯等重大工程。推進城市街道綠化，建設(shè)森林城市。加快珍貴高值樹種營造林建設(shè)、低質(zhì)低效林改造、速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)，進一步提高森林品質(zhì)。

強化投資新支撐，提升供給側(cè)效率

在充分發(fā)揮市場決定性作用基礎(chǔ)上，加強政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和銜接配合，形成有利于投資方向和供給結(jié)構(gòu)協(xié)同優(yōu)化的良好環(huán)境。

統(tǒng)籌投資和融資，著力降低融資成本。重點暢通儲蓄向投資轉(zhuǎn)化渠道。對基本公共服務(wù)、排水管網(wǎng)、城鄉(xiāng)道路、交通樞紐等公益性領(lǐng)域，突出創(chuàng)新政府投資方式。對保障性安居工程、軌道交通、收費公路、污水處理、醫(yī)療衛(wèi)生等準(zhǔn)經(jīng)營性領(lǐng)域，注重推廣PPP合作。對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、非基本公共服務(wù)、燃氣電力等自然壟斷行業(yè)的競爭性環(huán)節(jié)，著力擴大民間投資。同時，積極做好省級再擔(dān)保平臺，鼓勵發(fā)起組建民營銀行，穩(wěn)妥發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、資金互助社、天使（種子）基金等，增加新興金融服務(wù)供給。

統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠，著力降低技術(shù)成本。重點抓好產(chǎn)學(xué)研協(xié)同的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。圍繞推動科技平臺共享，實施國家重點實驗室、工程實驗室、工程（技術(shù)）研究中心“一園一平臺”共建共享，建設(shè)全省科技服務(wù)大平臺和國際性技術(shù)轉(zhuǎn)移共享平臺。圍繞加強科技轉(zhuǎn)化激勵，完善政府科技決策咨詢制度，增加普惠性創(chuàng)新政策供給，建立主要由市場決定技術(shù)創(chuàng)新項目、經(jīng)費分配、成果評價機制。圍繞打造科技服務(wù)生態(tài)，發(fā)展工業(yè)設(shè)計中心、律師事務(wù)所、科技咨詢中心等專業(yè)機構(gòu)。深入實施“135”工程，發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的湖南生態(tài)。

統(tǒng)籌政府和市場，著力降低制度成本。重點做好“放、管、優(yōu)”三篇文章。進一步簡政放權(quán)，全面落實深化投資項目審批制度改革的實施意見，減少前置手續(xù)，推進并聯(lián)審批。實施從企業(yè)登記注冊、兼并重組到退出全過程的規(guī)范化便捷化管理。進一步強化監(jiān)管，嚴(yán)格落實權(quán)力和責(zé)任同步下放、“誰承接、誰監(jiān)管”，加快完善投資項目在線審批監(jiān)管平臺，加強反壟斷執(zhí)法，消除各種顯性隱性行政性壟斷。進一步優(yōu)化環(huán)境。推進市場準(zhǔn)入負面清單管理，繼續(xù)向市場、向社會、向基層“放權(quán)、分權(quán)、曬權(quán)”。實施降低實體經(jīng)濟成本專項行動，改善企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。

（作者系湖南省發(fā)改委黨組書記、主任）