用五大發(fā)展理念推進機構(gòu)編制工作

魏旋君

黨的十八屆五中全會提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念。站在“十三五”的歷史起點，湖南省機構(gòu)編制部門學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，就要堅持用五大發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)機構(gòu)編制工作，主動適應(yīng)新常態(tài)、探索新路徑、實施新舉措、服務(wù)新湖南。

堅持創(chuàng)新理念 提升服務(wù)水平

創(chuàng)新是引領(lǐng)社會發(fā)展的第一動力。機構(gòu)編制部門提升服務(wù)大局的能力和水平，創(chuàng)新是關(guān)鍵。

著力研判創(chuàng)新。當(dāng)前，湖南機構(gòu)編制部門面臨著機構(gòu)改革攻堅期、編制職數(shù)只減不增換擋期、專項治理消化期的“三期疊加”新常態(tài)，必須拓展思路，跳出編制看編制、跳出湖南看湖南，適應(yīng)省域發(fā)展新環(huán)境，始終把機構(gòu)編制工作放在發(fā)展大局和歷史縱深中去思考。找準(zhǔn)五大發(fā)展理念與機構(gòu)編制工作的結(jié)合點，科學(xué)謀劃好“十三五”時期全省機構(gòu)編制工作。加強對改革管理基礎(chǔ)性、前瞻性、戰(zhàn)略性問題研究，及時將研究成果轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新舉措，努力把機構(gòu)編制部門打造成為創(chuàng)新思維活躍、創(chuàng)新動力強勁、創(chuàng)新成果顯著的部門。

著力改革創(chuàng)新。面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟增長的下行壓力，機構(gòu)編制部門必須把深化改革作為工作主旋律，以創(chuàng)新促改革、以創(chuàng)新促發(fā)展、以創(chuàng)新激活力。持續(xù)推進簡政放權(quán)和行政審批制度改革，大力深化權(quán)力清單制度，不斷激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的內(nèi)生動力。切實鞏固政府機構(gòu)改革成果，積極推動重要領(lǐng)域體制改革，努力實現(xiàn)國家使命與湖南特色的完美結(jié)合。

著力管理創(chuàng)新。在機構(gòu)編制“只減不增”的大背景下，必須敢于擔(dān)當(dāng)、勇于創(chuàng)新，確保管住管活管好黨的執(zhí)政資源。進一步建立健全管理機制，加強機構(gòu)編制實名制管理，完善編辦與財政聯(lián)合管控人員經(jīng)費制度，繼續(xù)做好機構(gòu)編制管理納入巡視、審計和績效考核評估工作，配合相關(guān)部門開展“三超兩亂”專項治理。同時，大力創(chuàng)新管理方法、方式、手段，有序?qū)嵤┦∮蚓幹瓶偭亢暧^調(diào)控，探索開展跨地區(qū)、跨部門、跨層級調(diào)劑編制，進一步升級機構(gòu)編制實名制管理系統(tǒng)，既有力保障重點領(lǐng)域發(fā)展新供給，又從深層次上倒逼部門管理創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動機構(gòu)編制管理從“加法”到“加減乘除”的質(zhì)變。

堅持協(xié)調(diào)理念 統(tǒng)籌改革管理

協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。機構(gòu)編制部門要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定中的辯證關(guān)系，堅持改革和管理并重，統(tǒng)籌抓好各項工作，為發(fā)展的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性提供保障。

有序下放管理權(quán)限，促進區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。著眼激發(fā)基層活力，堅持依法依規(guī)、便民高效的原則，持續(xù)推進向市州下放經(jīng)濟社會管理權(quán)限工作，編制省直管縣試點縣（市）賦權(quán)目錄。按照湖南省“一核三極四帶多點”的區(qū)域發(fā)展格局，推動完善適應(yīng)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制。助推核心引領(lǐng)作用發(fā)揮，不斷優(yōu)化湘江新區(qū)機構(gòu)設(shè)置和運行體制；支持長江中游區(qū)域性航運物流中心建設(shè)，完善城陵磯港經(jīng)濟區(qū)體制機制；探索完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特殊經(jīng)濟功能區(qū)的體制機制，破解制約新的“增長極”的體制機制問題。

統(tǒng)籌推進體制改革，促進相關(guān)領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展。立足統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面把握局部改革與整體改革、近期目標(biāo)與長遠(yuǎn)目標(biāo)、結(jié)構(gòu)調(diào)整與人員精簡的關(guān)系，精心設(shè)計行政體制改革“路線圖”。在政府職能轉(zhuǎn)變與機構(gòu)改革時，同步實施行政綜合執(zhí)法體制改革，同時統(tǒng)籌推進事業(yè)單位改革；在部門“三定”工作中，鞏固簡政放權(quán)和行政審批制度改革成果，避免出現(xiàn)“三定”規(guī)定與權(quán)責(zé)清單“兩張皮”的現(xiàn)象。

全面盤活編制資源，促進兩個文明協(xié)調(diào)發(fā)展。始終堅持“兩手抓、兩手都要硬”，在確保經(jīng)濟發(fā)展重點領(lǐng)域編制資源供給的同時，進一步加強精神文明領(lǐng)域的供給，實現(xiàn)物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。作為全國文化大省，湖南文化產(chǎn)業(yè)占GDP比重高達(dá)5.6%，成為全省戰(zhàn)略性新興支柱產(chǎn)業(yè)，屬于全國第一方陣，穩(wěn)居中西部首位?！笆濉睍r期，要進一步放大優(yōu)勢，努力滿足文化領(lǐng)域發(fā)展需求，不斷深化文化體制改革，繼續(xù)完善國有文化資產(chǎn)管理體制和文化市場監(jiān)管體制，確?！霸摴艿墓茏?，該放的放活”，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的雙豐收。

堅持綠色理念 保障生態(tài)和諧

綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件。機構(gòu)編制部門必須著眼保障山清水秀的生態(tài)優(yōu)勢，認(rèn)真貫徹落實“綠色富省、綠色惠民”要求，始終將綠色發(fā)展理念融入機構(gòu)編制工作全過程。

推進生態(tài)文明體制改革進程。十八屆五中全會對生態(tài)文明建設(shè)作出了重大部署，對生態(tài)環(huán)境保護管理體制改革提出了明確要求。機構(gòu)編制部門要堅持把生態(tài)文明建設(shè)擺在突出位置，堅決落實中央和省委省政府的各項部署，著力強化政府環(huán)境保護職能，建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記體系，健全自然資源資產(chǎn)管理和監(jiān)管體制，圍繞改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制開展基礎(chǔ)研究，有序推進省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。

加大綠色產(chǎn)業(yè)編制保障力度。重點關(guān)注綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的行政審批事項取消下放工作，大力優(yōu)化審批流程，減少前置中介服務(wù)事項和環(huán)節(jié)，為綠色產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展注入“強能量”。通過“綠色通道”等制度安排，確保更多編制資源用于保障環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、清潔交通等綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

放大兩型社會綠色發(fā)展效應(yīng)。長株潭是全國首個兩型社會建設(shè)試驗區(qū)，在推進綠色發(fā)展中已走在全國前列。十八屆五中全會對兩型社會建設(shè)提出了更高要求，機構(gòu)編制部門要著眼放大兩型社會綠色發(fā)展效應(yīng)，進一步健全完善兩型社會建設(shè)的機構(gòu)設(shè)置和體制機制，助推試驗區(qū)充分發(fā)揮先行先試和示范引領(lǐng)作用，走出一條有別于傳統(tǒng)模式的綠色發(fā)展新路。

堅持開放理念 完善工作機制

開放是繁榮發(fā)展的必由之路。機構(gòu)編制部門必須主動順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的要求，積極探索規(guī)范、透明、陽光的工作機制，努力爭取各方面更多的理解和支持。

構(gòu)建開放決策機制。進一步健全完善科學(xué)民主決策和監(jiān)督管理機制，凡重大參謀建議、工作部署、事項審核等都要堅持做到廣泛調(diào)研，集思廣益，嚴(yán)格按規(guī)章制度操作。在推進行政審批制度改革、權(quán)力清單制度、政府機構(gòu)改革、事業(yè)單位改革等重大改革前，廣泛征求部門單位、市州政府及社會各界的意見建議、提請專家論證和合法審查，擴大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

構(gòu)建開放公開機制。建立健全機構(gòu)編制工作情況通報和部門新聞發(fā)言人制度，主動接受新聞媒體采訪，把網(wǎng)絡(luò)作為機構(gòu)編制部門面向社會的重要窗口，拓寬與部門單位和社會各界互動溝通渠道。

構(gòu)建開放運行機制。結(jié)合“三嚴(yán)三實”專題教育，完善機構(gòu)編制干部行為規(guī)范和服務(wù)群眾的具體措施，推行首問責(zé)任制、限時辦理制、事項回復(fù)制、過失追究制、開門評議制、上門服務(wù)制等，開展“五亮四上門”活動，不斷提升機構(gòu)編制部門可靠、可信、可親、可敬的形象。

堅持共享理念 擴大普惠效應(yīng)

共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。機構(gòu)編制部門必須把實現(xiàn)和保障人民群眾根本利益作為工作出發(fā)點和落腳點，著眼共建共享，從機構(gòu)編制工作角度做出更有效的制度安排。

注重向公共服務(wù)傾斜。以政府職能轉(zhuǎn)變與機構(gòu)改革為契機，強化省市縣政府公共服務(wù)職責(zé)，盡力滿足公共服務(wù)領(lǐng)域的機構(gòu)編制需求。積極創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，會同相關(guān)部門健全政府購買服務(wù)工作的政策措施。

注重向社會保障傾斜。積極參與就業(yè)再就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域管理體制改革，切實做好機構(gòu)設(shè)置、職責(zé)劃分、編制配備等工作，努力助推社會保障和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，不斷增強人民群眾的獲得感。

注重向精準(zhǔn)扶貧傾斜。湖南是全國扶貧攻堅的主戰(zhàn)場之一。機構(gòu)編制部門要充分發(fā)揮部門職能作用，圍繞精準(zhǔn)扶貧，因地施策，大力取消下放行政審批事項和經(jīng)濟社會管理權(quán)限，激發(fā)貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新內(nèi)生動力。特別是在編制管理上，全程指導(dǎo)扶貧主戰(zhàn)場湘西自治州完善周轉(zhuǎn)編制管理模式，解決貧困地區(qū)“引才無編”的狀況。

湖南省機構(gòu)編制部門要把五大發(fā)展理念貫徹到每個目標(biāo)、每項工作、每條舉措中；始終把改革和管理牢牢抓在手上，用改革破難題、促發(fā)展，用管理分國憂、保民生，為全面建成小康社會、打造美麗富饒幸福的新湖南作出新的更大貢獻。

（作者系中共湖南省委副秘書長、省編辦主任）