傾力打造品質(zhì)長沙升級版

羅雪村

建設(shè)品質(zhì)城市是市民群眾的共同愿景，也是城市發(fā)展的內(nèi)在要求。2013年以來，長沙圍繞建設(shè)“宜居宜業(yè)、精致精美、人見人愛”的品質(zhì)長沙，深度推進(jìn)清潔城市、暢通城市、綠色城市、靚麗城市和更高水準(zhǔn)的文明城市建設(shè)，著力提升規(guī)劃建設(shè)管理水平，打造品質(zhì)長沙升級版。

緊緊抓住“干在實處、走在前列”的著力點(diǎn)，品質(zhì)長沙建設(shè)闊步向前

我們把品質(zhì)長沙建設(shè)作為新一輪大建設(shè)、大發(fā)展、大提升的突破口和著力點(diǎn)，堅持提升品質(zhì)與走在前列相統(tǒng)一，堅持打攻堅戰(zhàn)與促常態(tài)化相結(jié)合，城市規(guī)劃建設(shè)管理水平實現(xiàn)全方位升級。

立足科學(xué)精準(zhǔn)，著力提升規(guī)劃品質(zhì)。構(gòu)建立體規(guī)劃體系。把規(guī)劃編制作為系統(tǒng)工程，構(gòu)建了以城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、專項規(guī)劃、鄉(xiāng)村規(guī)劃等為主體，城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、用地規(guī)劃相統(tǒng)籌的立體規(guī)劃體系。同時，著力實施2050遠(yuǎn)景發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究、近期建設(shè)規(guī)劃、城市設(shè)計三項最具前瞻性、基礎(chǔ)性和實施性的規(guī)劃，實現(xiàn)城市規(guī)劃管理從立足當(dāng)前向面向未來、從二維平面向三維立體的轉(zhuǎn)變。突出重點(diǎn)區(qū)域布局。圍繞打造具有國際品質(zhì)和湖湘特質(zhì)的現(xiàn)代都市濱水區(qū)的目標(biāo)，以國際化、現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)湘江西岸的總體城市設(shè)計及片區(qū)城市設(shè)計，充分展示山水洲城的城市風(fēng)貌。著力推進(jìn)高鐵新城、空港新區(qū)、黃花機(jī)場等重點(diǎn)片區(qū)的規(guī)劃提升，打造東部開放型經(jīng)濟(jì)走廊，形成內(nèi)陸開放新高地。提升城市設(shè)計細(xì)節(jié)。制定《長沙市建筑規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則》《歷史文化名城保護(hù)專項規(guī)劃》等規(guī)范性文件，對城市建筑風(fēng)貌與空間形態(tài)進(jìn)行控制引導(dǎo)，著力打造最美的視覺展示和最優(yōu)的整體形態(tài)。

圍繞高端精美，著力提升建設(shè)品質(zhì)。圍繞新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提品質(zhì)。以建設(shè)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)城市為契機(jī)，堅持走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化之路。同時，支持和引導(dǎo)喬口、靖港、銅官等湖湘特色小鎮(zhèn)發(fā)展，著力打造一批在全國有影響的工貿(mào)物流重鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游精品名鎮(zhèn)、文化品牌古鎮(zhèn)、頤養(yǎng)休閑新鎮(zhèn)。圍繞完善基礎(chǔ)設(shè)施提品質(zhì)。把軌道交通作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，全力建設(shè)“立體地鐵城市”。同時，著力拉通出省通道、跨區(qū)域通道，打通斷頭路、瓶頸路，推進(jìn)社區(qū)交通微循環(huán)改造和交通規(guī)范化管理示范創(chuàng)建工作，加快公共停車場建設(shè)，著力緩解市民“出行難”“停車難”問題。圍繞增強(qiáng)承載功能提品質(zhì)。大力實施“四增兩減”（增加公共綠地、公共空間、配套設(shè)施、支路網(wǎng)密度，減少居住人口密度、減少開發(fā)強(qiáng)度），加快推進(jìn)三大市場外遷、城中村改造、背街小巷改造等工作，人居環(huán)境得到極大改善。

堅持史上最嚴(yán)，著力提升管理品質(zhì)。大規(guī)模實施拆違控違。去年3月份以來，長沙打響了“史上最大規(guī)模的拆違控違攻堅戰(zhàn)”，用8個多月時間拆除了幾十年累計形成的頑疾——違法建筑1442萬平方米，兩年“基本清零”目標(biāo)一年實現(xiàn)。高質(zhì)量推進(jìn)增綠造綠。2013年開始，強(qiáng)力推進(jìn)“三年造綠大行動”，實施大面積增綠、高標(biāo)準(zhǔn)建綠、全方位補(bǔ)綠，打造了一大批林蔭大道、環(huán)城林帶、生態(tài)景觀和社區(qū)公園。同時，在全市開展拆墻增綠透綠活動，實現(xiàn)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位大院綠色空間向社會開放、與市民共享。常態(tài)化加強(qiáng)城市管理。按照“五無五凈”標(biāo)準(zhǔn)，開展道路清掃、清洗，推行重要道路延時保潔制，實現(xiàn)路面、綠化、設(shè)施保潔相統(tǒng)一。嚴(yán)格推行“門前三包”責(zé)任制，實施精細(xì)化管理“三進(jìn)”行動，確保進(jìn)基層社區(qū)、進(jìn)背街小巷、進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部。深化交通秩序整治，進(jìn)一步從嚴(yán)打擊“黑的”“黑摩”，優(yōu)化交通組織，提升路面見警率。

實施四大行動，著力提升環(huán)境品質(zhì)。持續(xù)開展“清霾”行動。把空氣污染治理作為環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容。出臺《長沙市大氣污染防治行動計劃實施方案》，大力加強(qiáng)空氣質(zhì)量的監(jiān)測和預(yù)警預(yù)測，實時發(fā)布空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)，強(qiáng)化機(jī)動車排氣污染定期監(jiān)測，做到大氣環(huán)境的動態(tài)管理。持續(xù)開展“碧水”行動。以湘江、瀏陽河水質(zhì)治理為重點(diǎn)，制訂《長沙市境內(nèi)河流生態(tài)補(bǔ)償辦法》《長沙市境內(nèi)河流生態(tài)補(bǔ)償實施細(xì)則》《湘江長沙庫區(qū)水污染防治條例》，用法治手段懸起“反污利劍”。同時，加大水上執(zhí)法力度，實施水上餐飲船只的“清零”行動，斬斷污染源頭。持續(xù)開展“靜音”行動。連續(xù)三年開展“三考”靜音行動，為莘莘學(xué)子保駕護(hù)航。同時，制定《長沙市噪聲污染防治（靜音）行動方案》，強(qiáng)力推進(jìn)噪聲污染防治項目，還市民一份寧靜。持續(xù)開展“凈土”行動。以老工礦企業(yè)場地重金屬污染治理為重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)止水帷幕、污水處理站等治理項目，積極探索重金屬污染治理的新模式、新方法。

不斷提升“大美長沙、幸福長沙”的美譽(yù)度，品質(zhì)長沙建設(shè)成效凸顯

城市規(guī)劃建設(shè)管理水準(zhǔn)的全方位升級，帶來的是城市風(fēng)貌更有特色、城市環(huán)境更為秀美、城市生活更加舒適，市民愉悅感、歸屬感、獲得感顯著增加，充分彰顯出品質(zhì)長沙的山水之美、人文之美、城市之美。

以“大氣”為品性，空間布局變得更優(yōu)。長沙始終立足國際化、現(xiàn)代化的發(fā)展視野，從鼎立“中三角”、帶動長株潭的開放合作高度，從“一江兩岸、跨江發(fā)展”的優(yōu)勢互補(bǔ)角度，科學(xué)布局人口、布局產(chǎn)業(yè)、布局城鄉(xiāng)形態(tài)，工業(yè)區(qū)、生態(tài)區(qū)、科技區(qū)、文化區(qū)、金融區(qū)、服務(wù)區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)實現(xiàn)精準(zhǔn)定位、優(yōu)勢互補(bǔ)，形成了多組團(tuán)、多支點(diǎn)、生態(tài)型、現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)體系。特別是構(gòu)建了以瀏陽、寧鄉(xiāng)為次中心的二級城鎮(zhèn)發(fā)展軸，形成了東部以先進(jìn)制造業(yè)為主、西部以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主、南部以新能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)為主的三大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，城市發(fā)展格局實現(xiàn)歷史性優(yōu)化。其中湘江新區(qū)更是成為“點(diǎn)睛之筆”，通過七年的精心實踐和艱辛探索，由荒蕪之地轉(zhuǎn)變?yōu)閮尚徒ㄔO(shè)試驗田，由城鄉(xiāng)結(jié)合部蛻變?yōu)槌蹙唠r形的現(xiàn)代化新城區(qū)，成為將承載200萬人口、支撐2000億經(jīng)濟(jì)總量的生態(tài)之城、創(chuàng)新之城、品質(zhì)之城，引領(lǐng)長沙由“五一路時代”闊步邁向“湘江時代”。

以“秀美”為底色，城市形象變得更靚。長沙以打好拆違控違、造綠增綠、整治“圍而未建”為重大契機(jī)，通過一個一個的項目攻關(guān)，一片一片的集中整治，讓城市變得更為干凈、更加整潔、更顯秀美，真正做到了見底色、現(xiàn)本色。特別是在拆違控違行動中，將拆違還路、拆違治臟、拆違改造、拆違增綠、拆違添景有機(jī)結(jié)合起來，在違法建筑倒地的空地上建起了一座座公園、一個個停車場、一塊塊綠地，真正實現(xiàn)了“由臟到美”“由亂到治”的根本轉(zhuǎn)變。同時，通過“三年造綠大行動”，長沙掀起了綠色城市建設(shè)高潮，“城在林中、路在綠中、人在景中”的綠色城市新畫卷徐徐展開。

以“共享”為愿景，承載功能變得更強(qiáng)。完善的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)是品質(zhì)城市建設(shè)的重要方面，也是推動發(fā)展成果讓人民共享的重要內(nèi)容。長沙地鐵2號線投入運(yùn)營，1號線全線鋪軌，3、4、5號線順利推進(jìn)，正式邁入“地鐵時代”；磁懸浮、萬家麗路快速化、大河西交通樞紐等項目相繼運(yùn)行，南北橫線、汽車南站綜合樞紐啟動建設(shè)，芙蓉大道、洞株路、坪塘大道全線通車，城市“大動脈”快速延伸；公交都市建設(shè)全面提速，城市道路微循環(huán)改造升級，“車暢人歡”的暢通城市逐漸形成。同時，湘江新區(qū)、高鐵新城、省府新區(qū)、金霞新區(qū)、空港新城等片區(qū)開發(fā)建設(shè)提速提效，將成為經(jīng)濟(jì)繁榮之地、產(chǎn)業(yè)興旺之地、人流物流資金流匯集之地。同時，長沙圍繞提供優(yōu)質(zhì)化的公共服務(wù)，加快全市科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會保障等公共服務(wù)的全覆蓋，把最優(yōu)的資源、最美的景觀、最好的平臺讓公眾共享，讓城鄉(xiāng)共享。特別是隨著長沙獲批國家首批“地下綜合管廊試點(diǎn)城市”，三年共鋪排15個項目，建設(shè)地下綜合管廊63.3公里，將實現(xiàn)“地上地下一個樣”，杜絕“馬路拉鏈”現(xiàn)象。

以“兩型”為引領(lǐng)，生態(tài)環(huán)境變得更美。藍(lán)天白云、青山綠水，是老百姓最能切身感受到的城市品質(zhì)形態(tài)。長沙以兩型社會建設(shè)為契機(jī)，堅持“以大愛保護(hù)環(huán)境，以鐵腕治理污染”的發(fā)展理念，為美麗長沙共造一片藍(lán)天、共護(hù)一泓碧水、共保一方凈土、共享一份寧靜。2015年，湘江長沙城區(qū)段101個排污口全面截污，淘汰黃標(biāo)車2.3萬臺，空氣質(zhì)量優(yōu)良率較上年提升8.7個百分點(diǎn)，優(yōu)良天數(shù)增加31天，全市飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，聲環(huán)境質(zhì)量符合環(huán)境功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，主要污染物總量減排目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，城市環(huán)境更加清潔、清澈、清爽，“看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁”已成為長沙人生活最真實的寫照。