吉林省地方高校治理能力現(xiàn)代化研究

蘭艷　仲崇利 劉玲玲

[摘要]在我國全面深化改革的大背景下，高校作為人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新和社會服務(wù)的主陣地，其治理體系和治理能力現(xiàn)代化已經(jīng)成為深化教育領(lǐng)域綜合改革的重要組成部分。在吉林省高教強省戰(zhàn)略部署下，要調(diào)整好地方政府、地方高校和社會的關(guān)系與職能，克服內(nèi)外部壓力，推進地方高校的治理體系建設(shè)，提高治理能力，從而加快地方高?，F(xiàn)代化改革進程。

[關(guān)鍵詞]地方高校 治理能力 現(xiàn)代化

[中圖分類號]G47 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2016）06-0122-02

在教育治理現(xiàn)代化進程不斷推進的今天，高校的治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)，關(guān)乎高校提升人才培養(yǎng)質(zhì)量、加強科技競爭力和促進社會服務(wù)成果轉(zhuǎn)化等諸多方面，關(guān)乎高校在激烈競爭中的生存與發(fā)展。在吉林省提出高教強省戰(zhàn)略部署背景下，加快地方高校的現(xiàn)代化改革進程，推進其治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，是高校面臨的重要課題和使命。

一、吉林省地方高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要

（一）實現(xiàn)地方高校建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度、實現(xiàn)跨越發(fā)展的現(xiàn)實需要

地方高校的發(fā)展面臨著機遇和挑戰(zhàn)，應(yīng)盡快建立現(xiàn)代大學(xué)制度，順應(yīng)高等教育和時代發(fā)展的需要。從本質(zhì)上講，就是要遵循高等教育發(fā)展規(guī)律，通過治理結(jié)構(gòu)的不斷完善，處理好高校內(nèi)外部各種關(guān)系，構(gòu)建起合理有序的治理體系，完善高校發(fā)展機制，努力做到自我管理、自我規(guī)范、自我約束，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這即是地方高校的治理制度和制度執(zhí)行的集中體現(xiàn)，是建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的重要內(nèi)容，也是新形勢下高?？焖侔l(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（二）實現(xiàn)吉林省教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容

我國在積極推進深化教育領(lǐng)域綜合改革的過程中，提出了實現(xiàn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標，高等教育是重要的組成部分。吉林省在教育領(lǐng)域，因為地方經(jīng)濟和社會發(fā)展水平還明顯滯后，教育體制整體受到計劃體制約束影響還比較深，各種教育投入仍然需要進一步加強，社會認識和參與度還需要提高。高等教育面臨著大量大學(xué)生人才流失到國內(nèi)外發(fā)達地區(qū)，科技成果轉(zhuǎn)化能力不強，產(chǎn)學(xué)研合作規(guī)模和層次不足，學(xué)生就業(yè)不能滿足地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要尤其是偏遠地區(qū)的人才需求等問題，給吉林省新時期積極推進高等教育綜合改革提出了緊迫要求。

（三）吉林省地方區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略

吉林省在適應(yīng)新形勢的要求下，提出高教強省戰(zhàn)略部署，提出高等教育是教育事業(yè)發(fā)展的龍頭、育人的高端和創(chuàng)新的高地，是區(qū)域核心競爭力的重要支撐，通過高等教育強省，將高校人才與科技的優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，是實現(xiàn)我省經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展的緊迫任務(wù)，是建設(shè)創(chuàng)新型吉林的戰(zhàn)略選擇。截至2015年，吉林省共有省屬普通高等學(xué)校56所，近年來均取得了快速發(fā)展，為地方經(jīng)濟和社會發(fā)展做出了重要貢獻。然而，地方高校在長期辦學(xué)歷程中，在機制和體制上與政府機制體制嚴重趨同，改革發(fā)展過程受到諸多政策因素和外部因素的限制，在服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)代化進程中還面臨諸多挑戰(zhàn)。

二、吉林省地方高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實困境

（一）政府和高校職能不清晰，導(dǎo)致依賴和阻礙

地方政府往往通過行政命令的方式，將政策意圖滲透或整合進學(xué)校辦學(xué)過程，甚至干涉高校內(nèi)部的運行以及日常事務(wù)，高校在資源配置上受制于多重政府管理之下，地方高校在辦學(xué)自主性、投入、聲譽、影響上，與部屬高校有著很大的差距。在處理和解決政府與大學(xué)之間關(guān)系時，地方政府尚未做好職能轉(zhuǎn)換，缺乏自身的服務(wù)意識和能力，政府在針對高校辦學(xué)的“管、辦、評”分離模式還在摸索中，需要加快改革進程，以服務(wù)高校的改革發(fā)展需要。

（二）受制于內(nèi)外部環(huán)境壓力，導(dǎo)致保守和滯后

隨著地方高校由單科性大學(xué)向多科性、綜合性大學(xué)發(fā)展，高校內(nèi)部的管理體制和運行機制卻并沒有做相應(yīng)調(diào)整或者調(diào)整不到位，科層制和職能制仍是主導(dǎo)體制；在發(fā)展定位、辦學(xué)理念和模式上趨同或照搬一些重點高校，學(xué)科設(shè)置求大求全，專業(yè)設(shè)置脫離地方需求，忽視服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展使命，缺乏結(jié)合實際的辦學(xué)特色；封閉式管理特征明顯，自主改革和創(chuàng)新的勇氣和能力較弱，缺乏對市場的認識和了解，開放性不強，創(chuàng)新能力不足，成果轉(zhuǎn)化水平不高，治理體系明顯滯后內(nèi)外部環(huán)境的變化，難以適應(yīng)形勢發(fā)展要求。

（三）依法治校理念依然淡薄，民主自治缺失

地方高校制度建設(shè)的價值基礎(chǔ)并非建立在現(xiàn)代大學(xué)認知觀念上，依然是套用老舊的政府體制模式，“官本位”和“行政化”觀念嚴重；制度容易出現(xiàn)根本性的缺陷，制度主體混亂、內(nèi)容矛盾，缺少監(jiān)控與反饋等；管理方式上習(xí)慣運用行政命令式的直線方法進行管理，民主治校理念淡薄，教職工代表大會提出的各種議題，往往得不到重視，僅做出宏觀應(yīng)答，使得教職工參與積極性受挫。另外，高校習(xí)慣于依賴政府公共財政投入，缺乏自主創(chuàng)業(yè)增收能力，吸引社會贊助能力參差不齊，校友的回報母校的作用還需加強。

（四）社會參與存在能力不足，社會意愿難顯現(xiàn)

隨著高校辦學(xué)社會化的不斷發(fā)展，高校與社會的關(guān)系愈發(fā)密切。社會為高校的發(fā)展提供了必要資源，包含物質(zhì)資源、人才資源和信息資源，是高校辦學(xué)的重要參與者，同時，社會也是高校人才培養(yǎng)和科技服務(wù)的直接受益者，對高校人才培養(yǎng)、科技研發(fā)、服務(wù)功能有著極大的需求。社會在參與高校治理過程中，因為存在權(quán)責(zé)關(guān)系不明確、缺乏規(guī)范的參與途徑、沒有明確的參與制度、監(jiān)督和評價機制不完善等因素的影響，其參與意愿還有諸多的限制，現(xiàn)實中還面臨著諸多困境。

三、建設(shè)吉林省地方高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的對策

（一）處理好政府、高校的關(guān)系問題

地方政府要樹立現(xiàn)代化教育改革理念，加快教育體制改革進程，深入落實“管、辦、評”分離。轉(zhuǎn)變政府宏觀管理職能，運用宏觀政策和方針對高校進行指導(dǎo)，減少行政命令和具體事務(wù)的直接干預(yù)，改善政策、資金和技術(shù)的投入方式，做到簡政放權(quán)，該管的管，該放的放，加大高校自主管理權(quán)。地方高校要在政府的指導(dǎo)下，樹立現(xiàn)代大學(xué)治理理念，高校改革要集中在內(nèi)部結(jié)構(gòu)和體系的構(gòu)建和建立現(xiàn)代大學(xué)制度，以適應(yīng)未來高等教育發(fā)展的需要。

（二）優(yōu)化地方高校治理結(jié)構(gòu)，提升治理能力

1.認真落實黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制。地方高校要堅定不移地堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，這是建設(shè)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的政治基礎(chǔ)。高校黨委書記在改革發(fā)展歷程當(dāng)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；高校校長則要發(fā)揮學(xué)校日常行政工作中的組織、領(lǐng)導(dǎo)作用。高校的治理能力主要體現(xiàn)在高校領(lǐng)導(dǎo)班子上，領(lǐng)導(dǎo)班子要有超前的改革理念，具備高度的大局意識，面向高等教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略眼光，來思考和把握學(xué)校改革發(fā)展，能牢牢把握意識形態(tài)上的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)和話語權(quán)，發(fā)揮團隊智慧，做好頂層設(shè)計，不斷提升處理在改革進程中遇到的各種復(fù)雜問題的能力。

2.合理配置行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力。行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力是高校權(quán)力的重要主體內(nèi)容，涉及到高校改革發(fā)展的結(jié)構(gòu)，學(xué)術(shù)權(quán)力是由大學(xué)內(nèi)的學(xué)術(shù)性組織通過高校內(nèi)資深學(xué)者的專業(yè)知識開展學(xué)術(shù)判斷所行使的法定知識性權(quán)力，而高校行政管理職權(quán)往往和學(xué)術(shù)權(quán)力發(fā)生矛盾和沖突，使得高校學(xué)術(shù)權(quán)力弱化，在現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)過程中，應(yīng)通過不斷完善組織模式及規(guī)章制度來區(qū)分、規(guī)范和平衡兩種權(quán)力，進行權(quán)力的合理配置，才能使兩者在各自應(yīng)有的位置上發(fā)揮功能。

3.地方高校要加強校院系三級管理體制改革。部分地方高校正在開展“校、院、系”三級體制改革，各高校應(yīng)在把控宏觀政策的前提下，從長遠發(fā)展角度，做好頂層設(shè)計，敢于放權(quán)，甘于放權(quán)。明確劃分三者之間的權(quán)責(zé)，通過給予院、系在人才培養(yǎng)、教學(xué)安排、科研及發(fā)展前景、經(jīng)費使用等方面的充分自主權(quán)，調(diào)動積極性，科學(xué)建立院、系運行體制和管理模式，使校、院、系之間的主體結(jié)構(gòu)和管理運行更加規(guī)范。

（三）加強地方高校法制建設(shè)，注重民主自治

1.建立外部監(jiān)督評估機制，依法按章辦學(xué)。地方高校章程的法制化是解決章程法律效力的理性選擇。地方高校是制定章程的主體，過程要統(tǒng)籌、科學(xué)、合理。大學(xué)章程除了上報主管教育行政部門審核外，還應(yīng)探索通過省級人大審議、政府辦公會議決定、地方行政法規(guī)（規(guī)章）等方式，賦予并提高大學(xué)章程的法律效力。地方政府可以成立專門的評估委員會，對高校章程的制定程序、內(nèi)容的合法性和執(zhí)行情況進行監(jiān)督審查，并常態(tài)化堅持，形成高等學(xué)校依據(jù)章程辦學(xué)的法治氛圍。

2.加強內(nèi)部評價體系建設(shè)，注重民主治理。地方高校要加快民主治理進程，通過在學(xué)校內(nèi)部建立民主評價體系，把高校內(nèi)部的多元主體引入到民主評價體系當(dāng)中，重視評價的導(dǎo)向和反饋作用，將之作為重要參考，做好深入的思考，從而實現(xiàn)科學(xué)決策。要完善民主黨派參與高校管理的制度，發(fā)揮民主黨派人士建言獻策的作用。高校要高度重視教職工代表大會在高校管理建設(shè)中的積極作用，進一步完善會議制度，提升教職工的話語權(quán)，強化其民主權(quán)利。要健全和完善校務(wù)公開制度，落實教職工和學(xué)生的知情權(quán)。

3.增強自我造血功能，提升自治能力。高校具備人才和學(xué)科優(yōu)勢，要樹立創(chuàng)業(yè)型大學(xué)理念，自發(fā)創(chuàng)新教育投入體制，通過提升自身實力，發(fā)揮辦學(xué)特色，運用科技開發(fā)、人才輸送、技術(shù)指導(dǎo)、企業(yè)咨詢等方式，不斷加強和地方政府、企業(yè)的交流和互動，大力加強產(chǎn)、學(xué)、研合作，尋求項目和經(jīng)費扶持，關(guān)注解決地方經(jīng)濟社會發(fā)展和企業(yè)科研技術(shù)等方面的難點問題，爭取社會及個人尤其是校友的贊助與捐贈，拓展增收渠道，增強創(chuàng)收能力，從而提升其自治能力，為治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提供保障。

4.發(fā)揮社會監(jiān)督和評價功能，提升高校辦學(xué)質(zhì)量。社會對高校的評價是多元性和多樣化的，主要有必要的政府評估、社會評估和學(xué)校自我評估。評估機構(gòu)要把握高校發(fā)展的實際情況、工作效果、辦學(xué)定位等方面，分層分類、全面開放進行評估，診斷高校發(fā)展面臨的問題、提出有效的咨詢意見和建議，以促進和幫助高校做好目標定位，辦出學(xué)科和專業(yè)特色，培養(yǎng)多樣性人才，以滿足社會需求。同時，地方高校還應(yīng)通過建立“教學(xué)發(fā)展中心”“教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控中心”等機構(gòu)，創(chuàng)新自身評價評估機制，開展好自評。

【參考文獻】

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[2]袁貴仁.深化教育領(lǐng)域綜合改革加快推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化[N].中國教育報，2014.01.16，第1版.

Abstract： under the background of comprehensively deep reform in our country， as the talent cultivation and main land of scientific and technological innovation and social service， modern management system and management ability in colleges and universities has become an important part of comprehensive reform deepening education field. Under the strong province strategy of higher education in Jilin province， it is better to adjust the relationship between the local government， local colleges，society and the function， to overcome the internal and external pressure， to advance the management system of local colleges， to improve the management ability. Finally， we can accelerate the process of modernization in local colleges reform.

Key words： local university， management ability，modernization

責(zé)任編輯：楊柳