從民法典編纂的角度談個人信息權(quán)的法律保護(hù)

趙琳

[摘要]隨著信息社會的不斷發(fā)展，我國的個人信息成為當(dāng)前最為重要之內(nèi)容，其承載著的內(nèi)容已經(jīng)緊密地關(guān)系到了人類的生存問題和發(fā)展問題，對我國個人信息的保護(hù)問題也變成了人類權(quán)利保護(hù)史上的一個重要內(nèi)容。個人信息權(quán)的法律保護(hù)在目前來看，其在社會上的重要性是不言而喻的，個人信息受到侵害從而所產(chǎn)生的嚴(yán)重后果也將會不可估量。并且從法理學(xué)上的角度來看，對個人信息權(quán)的法律保護(hù)最終所體現(xiàn)出來的是對人權(quán)的保護(hù)，所以，我國實現(xiàn)對個人信息權(quán)的法律保護(hù)具有顯而易見的現(xiàn)實意義和研究價值。

[關(guān)鍵詞]個人信息 個人信息權(quán) 法律保護(hù) 民事立法

[中圖分類號]D923 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1009-5349（2016）06-0033-01

在社會生活里，對個人信息的采集、分類、處理以及消化利用無處不在，這和人類社會是密不可分的，并伴隨著人類社會的演進(jìn)而發(fā)展。在我國日常社會生活中，權(quán)利尤其是個人信息權(quán)利的缺失，使得我國社會生活中的個人信息權(quán)的法律保護(hù)并沒有引起足夠重視。隨著信息時代的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的普及，我國的網(wǎng)民占全球網(wǎng)民總數(shù)的四分之一，已經(jīng)成為信息化發(fā)展普及率最高的國家之一，同時，國內(nèi)的個人信息暴露與侵害現(xiàn)象也層出不窮。比如著名的12306系統(tǒng)漏洞事件，導(dǎo)致了大量的買票人個人信息泄露出去。再有如購車、購房、報班、團(tuán)購、出游等，個人信息泄露事件屢見不鮮。由此而帶來的侵權(quán)、欺詐等行為已經(jīng)嚴(yán)重威脅了人們的民事權(quán)利，打破了人們的安寧生活。而與此同時我國目前并沒有完善的成體系化的個人信息權(quán)民事法律制度，這導(dǎo)致大部分人在個人權(quán)利受到侵害時，很難找到法律的解決路徑。因此，建立健全我國個人信息權(quán)民事法律保護(hù)體制已經(jīng)刻不容緩?；诖耍P者將對我國個人信息權(quán)民事法律保護(hù)制度的立法建立健全提供兩點理論參考。

一、在民事立法體系中確立個人信息權(quán)之法律地位

在當(dāng)前的情形下，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)把個人信息權(quán)納入民法體系中來，并將其寫入正在編纂著的《中華人民共和國民法典》里面的人格權(quán)這一編里。這有兩個方面的原因，一方面是由于個人信息權(quán)從屬性上來講本就屬于人格權(quán)的大范疇里，本身就是民法的下位法，將其寫入民法典對它確立權(quán)利的歸屬和法律地位更加便利，而另一方面，對于已經(jīng)出臺的《民法典草案》來說，立法學(xué)者對個人信息權(quán)的法律保護(hù)已然提高了重視，其中也包括很多細(xì)致的條文對其進(jìn)行編纂保護(hù)，毫無疑問，這對比編纂頒布獨立的個人信息權(quán)保護(hù)立法能更迅捷地構(gòu)建出個人信息權(quán)民事立法保護(hù)法律制度，同時，這也可以成為之后頒布個人信息權(quán)保護(hù)立法的有利法律基礎(chǔ)。把個人信息權(quán)寫入民法典編纂之中，我們需要關(guān)注的一點問題是，對個人信息權(quán)的民事立法保護(hù)，到底應(yīng)當(dāng)以政府公權(quán)力管理為主，還是讓私權(quán)利監(jiān)管為主呢？ 我國民法學(xué)者王利明教授支持的是后一種觀點，本人同樣贊成此觀點，從上述表述就可以看出來，個人信息權(quán)即使也涉及了公共利益，但它更多的帶有濃厚的私權(quán)利的色彩，若是我國對個人的信息缺乏必要的保護(hù)與尊重，又如何談人格尊嚴(yán)、人格自由，這也將勢必影響到公共利益，并且把個人信息權(quán)放在為私權(quán)利中去保護(hù)，也可以引導(dǎo)公民自覺自動地去保護(hù)自己的個人信息，同時在個人信息受到非法侵害時主動地去尋找民法救濟。這里面需要著重說的是，個人信息對公共利益和國家安全方面都有著一定的不可忽視的影響，因此，政府的監(jiān)管也是不可缺少的一部分。

二、制定個人信息權(quán)民事保護(hù)立法

制定個人信息權(quán)民事保護(hù)立法，對促進(jìn)信息的合理快速流通，是經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步的應(yīng)有之義。面對全球信息化高速運轉(zhuǎn)的今天，個人信息展現(xiàn)出了它新的作用和意義。但遺憾的是，在我國現(xiàn)有的法律體制之下，還沒有形成民事、刑事有機結(jié)合的法制體系和救助機制，在民事立法中以人格權(quán)為主體的保護(hù)措施并不能對個人信息進(jìn)行全面的維護(hù)。

在目前，我國還沒有專門的個人信息民事保護(hù)立法，只是在學(xué)術(shù)界曾經(jīng)起草過一份個人信息權(quán)保護(hù)的立法報告和專家意見稿。這個專家建議稿還有立法報告是由我國民法學(xué)者周漢華教授負(fù)責(zé)主持的，它對我國的個人信息權(quán)做了一個比較系統(tǒng)全面的總結(jié)研究，一定程度上彌補了長久以來我國民事立法上的空白點，但是它過于強調(diào)個人信息權(quán)保護(hù)的刑法責(zé)任和行政責(zé)任，而實際上，就如上文所說，我國的個人信息權(quán)是由于個人信息的采集、分類、利用而衍生出的利益，本質(zhì)上屬于私法的范疇，顯而易見的，該立法報告在這一方面還有著一定的不足，同時，在該報告里也沒有確認(rèn)侵害個人信息權(quán)的承擔(dān)方式。非法侵害了個人信息權(quán)，侵權(quán)人不但應(yīng)該承擔(dān)刑事責(zé)任、行政責(zé)任，更為重要的一點，是要對個人信息的主體承擔(dān)違法侵權(quán)的賠償責(zé)任、違約責(zé)任以及其他相關(guān)的民事責(zé)任，政府各部門對個人信息權(quán)的民事立法保護(hù)也應(yīng)該著重表現(xiàn)在私法范疇內(nèi)。

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責(zé)任編輯：張麗