為決勝全面小康奠定堅實基礎(chǔ)

本刊編輯部

“十二五”時期，是我區(qū)發(fā)展進程中具有里程碑意義的時期。五年來，特別是黨的十八大以來，面對復(fù)雜嚴峻的經(jīng)濟形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，自治區(qū)黨委、政府深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，牢牢把握科學(xué)發(fā)展主題、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，不斷深化對區(qū)情的認識，與時俱進地豐富和完善自治區(qū)“8337”發(fā)展思路內(nèi)涵和要求，全區(qū)上下凝心聚力、團結(jié)奮斗，取得了經(jīng)濟社會發(fā)展的顯著成就，為實現(xiàn)全面建成小康社會目標奠定了堅實基礎(chǔ)。

發(fā)展呈現(xiàn)新局面

綜合經(jīng)濟實力顯著增強?！笆濉币詠?，面對市場需求不足、經(jīng)濟下行壓力加大等復(fù)雜多變的經(jīng)濟環(huán)境，我區(qū)堅持走可持續(xù)發(fā)展道路，積極適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，全區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)定增長。地區(qū)生產(chǎn)總值由2010年的1.17萬億元增加到2015年的1.8萬億元，年均增長10%；人均生產(chǎn)總值由7070美元增加到1.15萬美元，居全國前列。一般公共預(yù)算收入由1070億元增加到1963.5億元，年均增長12.9%；一般公共預(yù)算支出由2273.5億元增加到4352億元，年均增長13.9%。累計完成固定資產(chǎn)投資5.2萬億元，是“十一五”時期的2.6倍，年均增長18%。

城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。“十二五”時期，我區(qū)積極穩(wěn)妥扎實推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快構(gòu)建多中心帶動、多節(jié)點支撐的城鎮(zhèn)化格局，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性進一步增強。我區(qū)結(jié)合區(qū)情，因地制宜地采取了一系列有力舉措，加速破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進城鄉(xiāng)一體化進程。積極推進新型城鎮(zhèn)化，常住人口城鎮(zhèn)化率由55%提高到60.3%，“一核多中心、一帶多軸線”的城鎮(zhèn)體系初步形成，城市面貌、功能和宜居性持續(xù)改善。呼包鄂地區(qū)輻射帶動作用增強，東部盟市發(fā)展步伐加快，老少邊窮地區(qū)內(nèi)生動力提升，縣域經(jīng)濟發(fā)展水平明顯提高。

社會建設(shè)取得明顯成效?！笆濉睍r期，我區(qū)不斷強化社會治理，通過深入實施“平安內(nèi)蒙古”建設(shè)工程，加強社會治安綜合治理，創(chuàng)新完善立體化社會治安防控體系，人民群眾的安全感進一步提升；扎實開展“大接訪”行動，全面排查化解社會矛盾；強化安全生產(chǎn)監(jiān)管和風(fēng)險防控，事故起數(shù)和死亡人數(shù)實現(xiàn)“雙下降”；扎實開展食品藥品安全整治，及時發(fā)現(xiàn)和處理風(fēng)險隱患；防范和打擊各種敵對勢力的滲透破壞和顛覆活動，筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障；法治內(nèi)蒙古建設(shè)加快推進，依法治區(qū)取得實質(zhì)性成效。加快民族文化強區(qū)建設(shè)，文化體制不斷完善，文化事業(yè)繁榮發(fā)展，草原文化影響力傳播力顯著增強。推動體育事業(yè)全面發(fā)展，競技體育和群眾性體育協(xié)調(diào)推進，體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模和水平不斷提升。全面貫徹落實黨的民族政策，精心做好民族工作，持續(xù)加大對少數(shù)民族和民族聚居地區(qū)支持力度，各民族大團結(jié)的良好局面進一步鞏固發(fā)展。

改革邁出新步伐

頂層設(shè)計逐步完善?！笆濉币詠恚貏e是黨的十八大以來，我區(qū)深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，堅持把全面深化改革作為推動經(jīng)濟發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的強大動力。成立了自治區(qū)全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，立足全局統(tǒng)籌謀劃改革，增強了改革的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性；堅持科學(xué)施工、有序推進改革，明確各項改革的路線圖、時間表和可檢驗的成果形式，形成了協(xié)調(diào)有序的改革工作格局；堅持問題導(dǎo)向，嚴把改革方案質(zhì)量關(guān)，做實做細調(diào)查研究、征求意見、論證評估、審核把關(guān)、反饋調(diào)整等環(huán)節(jié)的工作，確保各項改革舉措都能解決實際問題、取得實際效果。

重點改革率先推進。把習(xí)近平總書記鼓勵我區(qū)先行先試的行政審批制度改革、價格改革、財稅金融改革作為重中之重，組織專門力量，實施專項推進，三項重點改革取得了重要階段性成果：行政審批制度改革實現(xiàn)歷史性突破，首次厘清并公布了自治區(qū)本級執(zhí)行的所有行政許可項目，首次實現(xiàn)了全區(qū)各級政府行政審批依據(jù)和標準統(tǒng)一化。價格改革逐步深化，水、天然氣等價格改革試點穩(wěn)步推進，資源稅費由從量計征改為從價計征。財稅金融改革不斷深化，初步建立起規(guī)范完整的政府預(yù)算體系。

試點改革走在前列。扎實推進國家在我區(qū)開展或批復(fù)開展的試點改革，嚴格落實責(zé)任，細化實化措施，全面抓好組織實施，努力形成可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗。堅持從實際出發(fā)，開展了一批自治區(qū)級改革試點，鼓勵和支持基層積極先行先試。黨的十八屆三中全會以來，全區(qū)共開展自治區(qū)級以上各類改革試點116項，其中國家級試點36項，自治區(qū)級試點80項；各盟市自行開展改革試點221項。電力市場化改革、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、碳排放權(quán)交易等一批改革試點走在了全國前列。

謀求民生新福祉

民生投入逐年加大?！笆濉睍r期，特別是黨的十八大以來，我區(qū)堅持富民優(yōu)先導(dǎo)向，把經(jīng)濟增長建立在就業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)定、收入同步增長的基礎(chǔ)上，把扶貧工作擺到更加突出位置，大力度、寬領(lǐng)域、多層次向前推進，不斷健全以公共服務(wù)為核心的民生保障制度，增投入、補短板、兜底線、織密網(wǎng)，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，穩(wěn)步提高人民生活水平。五年間，各級財政累計投入民生資金1.18萬億元，是“十一五”時期的2.6倍。特別是近三年來，全區(qū)各級財政用于民生支出的比例每年都保持在70%以上，累計投入達7653億元，各族群眾得到的實惠越來越多。

“十個全覆蓋”扎實推進。從2014年起，內(nèi)蒙古啟動實施了3年1000億元的“十個全覆蓋”工程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)、資金投入和政策支持，采取巡回檢查、典型示范、嚴格考核和干部下鄉(xiāng)駐村等措施，有力推動了各項任務(wù)落實。目前，已完成投資886億元，84.4%的行政嘎查村完成了建設(shè)改造任務(wù)。“十個全覆蓋”工程的全面實施，迅速改變了農(nóng)村牧區(qū)落后面貌，拉動了經(jīng)濟增長，促進了農(nóng)牧民增收，密切了黨群干群關(guān)系，贏得了各族群眾的歡迎和贊譽。

關(guān)愛弱勢困難群體。十八大以來，自治區(qū)為每個低收入農(nóng)牧戶發(fā)放1噸取暖煤，為每個低保家庭大學(xué)生每年發(fā)放1萬元就學(xué)補助并一次性補貼到位，為每個零就業(yè)家庭至少解決1人就業(yè)，實現(xiàn)了動態(tài)清零。“三個一”民生實事惠及336.7萬農(nóng)牧戶、4.15萬名貧困家庭大學(xué)生和4800個零就業(yè)家庭。新農(nóng)合醫(yī)保和貧困家庭低?；緦崿F(xiàn)了應(yīng)保盡保，居民醫(yī)保政府補助和低保標準逐年提高。進一步擴大保障性住房建設(shè)規(guī)模，將12.2萬城鎮(zhèn)困難戶納入住房保障對象。

“十二五”時期，是我區(qū)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)全面推進的時期，是發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變、發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實、發(fā)展更加全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的時期，是改革攻堅力度最大、城鄉(xiāng)面貌變化最顯著、人民群眾得到實惠最多的時期。endprint