農(nóng)村普惠式基礎養(yǎng)老金的適度水平研究

王靜

（安徽財經(jīng)大學財政與公共管理學院，安徽蚌埠233000）

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農(nóng)村普惠式基礎養(yǎng)老金的適度水平研究

王靜

（安徽財經(jīng)大學財政與公共管理學院，安徽蚌埠233000）

[摘要]合理的普惠式基礎養(yǎng)老金水平既要滿足農(nóng)村老年人的基本生活需要又要考慮財政的可負擔性，該文基于恩格爾系數(shù)法對普惠式基礎養(yǎng)老金的適度水平進行研究?，F(xiàn)行的普惠式基礎養(yǎng)老金標準已經(jīng)遠遠不能“?；尽保{(diào)整恩格爾系數(shù)法量化的普惠式基礎養(yǎng)老金水平具有合理性及可操作性，為現(xiàn)階段增加普惠式基礎養(yǎng)老金財政補貼，完善政府的有限財政職能提供了理論依據(jù)和數(shù)據(jù)支持。

[關鍵詞]農(nóng)村老年人；普惠式基礎養(yǎng)老金；量化機制；適度水平；中央財政補助

普惠式基礎養(yǎng)老金制度是建立在生存公平基礎上，由財政直接補貼，為符合領取條件的老年人提供一定數(shù)額養(yǎng)老金以保障基本生活的收入扶持制度。根據(jù)相關數(shù)據(jù)測算結(jié)果顯示，2009年我國農(nóng)村老年人660元/年的普惠式基礎養(yǎng)老金的目標替代率僅為12.8%，2014年下降至6.7%，遠遠低于當前城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險不低于20%的基礎養(yǎng)老金替代率，更無法與行政事業(yè)單位退休前工資的70%～90%的養(yǎng)老待遇相比?？梢?，現(xiàn)行普惠式基礎養(yǎng)老金制度存在待遇水平偏低及財政補貼浮動標準不明確的問題。確定普惠式基礎養(yǎng)老金水平的限制性條件是“?；尽焙拓斦韶摀壳皣鴥?nèi)很多研究把這兩個先決條件進行獨立研究，提出的對策建議趨于行政化，本文以調(diào)整恩格爾系數(shù)法量化的農(nóng)村老年人滿足基本生活需要的消費水平作為確定普惠式基礎養(yǎng)老金標準的參考線，并根據(jù)財政補助的計算公式驗證了該參考線財政補貼的可及性與可持續(xù)性，為建立科學的普惠制基礎養(yǎng)老金量化機制及完善政府的有限財政責任提出了具體、可行和有數(shù)據(jù)支持的對策建議。

1　農(nóng)村普惠式基礎養(yǎng)老金適度水平的量化

合理的普惠式基礎養(yǎng)老金水平首先要遵循“?；尽痹瓌t即保障受益人的基本生活需要。目前學界對于基本生活需要的內(nèi)容基本達成共識，即包括食品、衣著、居住、醫(yī)療、教育、家庭設備及用品、交通通訊、文教娛樂等在內(nèi)的八大類消費支出項目。而根據(jù)年檢調(diào)查科目顯示，老年人滿足基本生活需要的支出主要是食品、服裝、醫(yī)療和交通通訊支出，故農(nóng)村普惠式基礎養(yǎng)老金適度水平的量化就是對農(nóng)村老年人上述四類主要支出項目的最低消費水平量化。

1.1農(nóng)村老年人基本食物需求支出的量化

根據(jù)滿足老年人人體所需的最低營養(yǎng)攝取量標準，確定食品消費項目和數(shù)量，再用所需食品數(shù)量×相應消費價格計算出老年人最基本的飲食支出。

老年人隨著年齡增長，活動量逐漸減少，所需能量日益降低：60-69歲的老年人，男性每日需要消耗能量2000-2500千卡，女性為1700-2100千卡；70-79歲老年人，男性每日需要消耗1800-2000千卡，女性為1600-1800千卡；80歲以上的高齡老年人，男性每日需要消耗1600千卡，女性為1400千卡。為統(tǒng)一標準，本文采用中國營養(yǎng)學會提出的低能量標準1800千卡/天作為滿足60周歲及以上老年人人體所需的最低營養(yǎng)攝取量，整理出的老年人標準飲食結(jié)構如表1[1]所示。

表1　農(nóng)村居民飲食結(jié)構　千克/年

由于食品分類下包括更多不同種類的食物且價格差異大，故只選擇上述9大類食品下大眾常消費食物的價格作為統(tǒng)計變量（例如谷類食品價格由面粉和大米的混合平均價格計算）。依據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)調(diào)總隊1984年全國農(nóng)村住戶調(diào)查資料的相關數(shù)據(jù)，可以計算出1984年農(nóng)村老年人基本飲食費用支出為205.05元/年，結(jié)合歷年農(nóng)村居民消費價格指數(shù)利用價格平減公式進行調(diào)整，可以整理出2009年-2014年農(nóng)村老年人最低食品消費水平分別為：860.0元/年、891.0元/年、942.7元/年、966.2元/年、993.3元/年和1011.2元/年。

1.2農(nóng)村老年人非食物需求基本支出的量化

非食物最低消費水平的測算可以運用恩格爾系數(shù)法[2]，即非食物需求支出=基本飲食費用/計算期低收入組農(nóng)村家庭的恩格爾系數(shù)-基本食物需求支出。農(nóng)村老年人的基本飲食費用已經(jīng)確定，在計算低收入農(nóng)村家庭的恩格爾系數(shù)時，考慮到老年人消費結(jié)構的特殊性，首先需要從消費總支出中扣除一些非老年人支出項目如居住、教育、家庭設備及用品、文教娛樂、其他雜項商品和服務等。2009-2014年低收入組農(nóng)村居民家庭消費結(jié)構如表2所示，通過扣除非老年人支出項目，整理出2009-2014年低收入組家庭調(diào)整后的恩格爾系數(shù)分別為：68.8%、69.2%、64.6%、62.4%、61.8%和62.1%，所以，2009-2014年農(nóng)村老年人非食物最低消費支出分別為：390.0元/年、396.6元/年、516.6元/年、582.2 元/年、614.0元/年和617.1元/年。

表2　主要年份低收入組農(nóng)村居民家庭消費結(jié)構表　元

1.3農(nóng)村普惠式基礎養(yǎng)老金適度水平的量化結(jié)果

以滿足農(nóng)村老年人基本生活需要的最低消費水平（基本飲食支出+非食物最低消費支出）作為參考線，可以整理出2009-2014年農(nóng)村普惠式基礎養(yǎng)老金的適度水平分別為：1250.0元/年、1287.6元/年、1459.3元/年、1548.4元/年、1607.3元/年和1628.3元/年。

2　量化結(jié)果的可行性研究

2.1條件假設

按照國發(fā)[2014]8號文件的相關規(guī)定，做出以下前提假設:第一，普惠式基礎養(yǎng)老金制度從2010年開始實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)全覆蓋。第二，本文所有相關數(shù)據(jù)不考慮參保的城鎮(zhèn)居民。第三，基礎養(yǎng)老金的財政負擔結(jié)構保持不變。第四，普惠式基礎養(yǎng)老金水平按照上文建立的量化機制逐年進行調(diào)整。第五，近年來，我國中央財政社會保障支出比重維持在4%-6%之間，普惠式基礎養(yǎng)老金作為中央財政社會保險支出主體，可以假設當其占中央財政支出比重不高于2.5%時，均能保證財政的可及性。

2.2測算公式

農(nóng)村普惠式基礎養(yǎng)老金財政補助測算公式=∑計算當期中西部各省60歲及以上的農(nóng)村人口數(shù)x上年度基礎養(yǎng)老金量化水平+∑計算當期東部各省60歲及以上的農(nóng)村人口數(shù)x上年度基礎養(yǎng)老金量化水平x50%。

2.32010-2014年全國60歲及以上農(nóng)村人口數(shù)據(jù)

表3　2010－2014年地區(qū)60歲及以上農(nóng)村人口情況[3]單位：萬人

2.42010-2015年中央財政收入數(shù)據(jù)

我國財政收入數(shù)據(jù)具有滯后一期的特點，首先采用基于MATLAB的灰色預測法實現(xiàn)對2015年財政收入的預測。

2.4.1數(shù)據(jù)來源通過利用不同樣本長度進行檢驗，發(fā)現(xiàn)長序列預測的誤差大于短序列，并且預測的時間越長，誤差越大。因而選取中國統(tǒng)計年鑒2009-2014年中央財政收入作為原始數(shù)據(jù)通過Matlab進行GM（1，1）建模。

2.4.2預測結(jié)果模型輸出整理結(jié)果如表4所示：

表4　2015年中央財政收入預測結(jié)果整理　單位：億元

2.4.3模型精度檢驗精度檢驗要求殘差、相對誤差和標準差比值C越小越好，指標P越大越好，精度檢驗等級如表5所示。通過與精度檢驗等級表對比可知，預測結(jié)果的標準差比值c=0.277，小誤差概率值p=1，均分布于一級精度等級，故預測的2015年中央財政財政總收入可信。2010-2015年中央財政收入分別為：42488.47億元/年、51327.32億元/年、56175.23億元/年、60173.77億元/年、64490.01億元/年和72218.13億元/年。

表5　精度檢驗等級表

2.5財政的可負擔性分析

以上文測算出的2009-2014年普惠式基礎養(yǎng)老金水平參考線作為財政補貼依據(jù)，可以計算出2010-2015年普惠式基礎養(yǎng)老金財政補貼占中央財政總收入的比例分別為2.1%、1.86%、2%、2.07%、2.065%和1.87%，比重均未超出2.5%，這可以論證本文測算的普惠式基礎養(yǎng)老金水平具備財政可負擔性。另外，從經(jīng)濟學效用角度來看，2009-2014年農(nóng)村老年人滿足基本生活需要的消費支出占上年度農(nóng)村居民人均純收入的比重分別是：26.25%、25%、24.65%、22.19%、20.3%和18.3%，即普惠式基礎養(yǎng)老金的目標替代率呈遞減趨勢，這并不意味著財政投入不足，而是隨著農(nóng)村居民生活水平的日益改善，收入的逐年增加，中央財政對普惠式基礎養(yǎng)老金的財政補助負擔越來越小了。

3　　結(jié)語

伴隨人口老齡化的深入發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，土地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式對農(nóng)村居民的保障作用已大大降低，加之農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的滯后發(fā)展，農(nóng)村居民應對養(yǎng)老風險的能力日顯不足。長期執(zhí)行以農(nóng)村居民為受益主體的普惠式基礎養(yǎng)老金政策既是“底線公平”社會保障理念的基本要求，又是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構建和諧社會的必然要求[4]。

普惠式基礎養(yǎng)老金水平應具備?；竞陀袕椥詢纱髮傩浴１疚膶嵶C分析結(jié)果顯示，2014年農(nóng)村老年人滿足基本生活需要的最低消費水平已達到1628元/年，現(xiàn)行660元/年的普惠制基礎養(yǎng)老金水平對于那些無個人賬戶積累又深陷養(yǎng)老困境的農(nóng)村老年人而言，作用是微乎其微的。同時，作為支付環(huán)節(jié)虛擬統(tǒng)籌賬戶的主要積累，其動態(tài)調(diào)整機制的缺失也無法有效激發(fā)籌資對象的繳費潛力，從長遠來看，不僅會造成社會保障公共資源的低效，還會阻滯城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展。

?；?、有彈性是量化普惠式基礎養(yǎng)老金水平的依據(jù)，財政可負擔是量化水平是否適度的判斷標準。本文通過驗證財政補貼的可及性，論證了調(diào)整恩格爾系數(shù)法作為普惠式基礎養(yǎng)老金量化調(diào)整機制的合理性及可操作性，為明確普惠式基礎養(yǎng)老金的財政補貼標準提供了理論依據(jù)和具體數(shù)據(jù)支持，并提出以下幾點建議：（1）城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險的多軌制運行和福利的差異性供給，導致農(nóng)村居民的社會保障權益受到極大損害，這與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)同發(fā)展的國家取向相悖，正在成為惡化城鄉(xiāng)關系、激化社會矛盾的潛在因素。本文量化的普惠制基礎養(yǎng)老金的平均替代律為22.78%，與城鎮(zhèn)職工基礎養(yǎng)老金的替代率相近，故可以將20%作為普惠式基礎養(yǎng)老金的固定替代率，不僅可以實現(xiàn)“城鄉(xiāng)?！迸c“職?！钡挠行с暯樱龠M人口流動，還可以保證農(nóng)民居民平等地享有社會保障權益、共享國民經(jīng)濟的發(fā)展成果。（2）社會保障水平與經(jīng)濟社會發(fā)展水平密切相關，提高普惠式基礎養(yǎng)老金水平是大勢所趨。但從試點至今，普惠式基礎養(yǎng)老金水平遲遲未被調(diào)整的根本原因是，在一些人（包括一些決策機構、政策制定者、立法者）的意識里，剝奪農(nóng)村資源優(yōu)先發(fā)展城市不是可以逐漸改變的現(xiàn)象，而是一種已經(jīng)固化的歷史，如果不能從根本上改變傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元分割分治的觀念與思維定勢，社會保障體系建設將很難走出城鄉(xiāng)分割的困局[5]。（3）單純依靠政府“輸血”性質(zhì)的轉(zhuǎn)移支付無法從根本上解決日益嚴峻的農(nóng)村養(yǎng)老問題，必須深入農(nóng)村做好社會養(yǎng)老保險的宣傳工作，使廣大農(nóng)村居民摒棄依賴財政補貼的“搭便車”心理，轉(zhuǎn)變養(yǎng)老觀念，提高自我保障意識，積極參保，多繳多得。（4）城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險統(tǒng)籌賬戶的資金來源除了中央財政直接補貼的普惠式養(yǎng)老金，還有地方政府的差異化財政補貼，這一制度設計實則加劇了地域的條塊分割，在一定程度上牽制了人口流動，不利于養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌層次的提高，建議基礎養(yǎng)老金的地方財政補貼存入個人賬戶，統(tǒng)籌賬戶僅保留中央財政補貼。（5）國家“十五”規(guī)劃提出將社會保障投入占國家財政支出的比重提高到15%- 20%[6]，但根據(jù)統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，自2000年以來，我國財政的社會保障支出比重一直維持在10%-11%左右，其中，中央財政支出比重從2007年的6.3%逐年降至2013年的4.42%，中央和地方財政責任界限不明晰，各種缺位、越位問題頻發(fā)，必須加快社會保障立法建設，并同步協(xié)調(diào)推進公共財政改革。

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[責任編輯：余義兵]

作者簡介：王靜（1991-），女，河南開封人，安徽財經(jīng)大學財政與公共管理學院碩士研究生，研究方向為財政與農(nóng)村社會保障。

項目基金：安徽經(jīng)濟預警與戰(zhàn)略協(xié)同創(chuàng)新中心課題（AHCX14015）。

收稿日期：2015-05-29

DOI:10.13420/j.cnki.jczu.2016.01.012

[中圖分類號]F810

[文獻標識碼]A

[文章編號]1674-1102(2016)01-0050-03