民粹泛濫映射美國的“迷失”

黃靖

3日，在獲得美國東北部5州的勝利后，特朗普拿到共和黨總統(tǒng)候選人提名已無懸念。以此為代表，2016年的美國總統(tǒng)大選可謂“亂象橫生，民粹泛濫”。過去美國大選中兩黨候選人向中間路線靠攏的傳統(tǒng)趨勢，在這次大選中蕩然無存。民主黨陣營中，伯尼·桑德斯以極左的面目出現(xiàn)，主張絕對平均“泛社會主義”，獲取了民主黨大票倉青年人的擁戴，給希拉里造成巨大的威脅，極大地分裂了民主黨陣營。共和黨陣營更是一片狼藉，曾被精英們譏諷為“政治小丑”的特朗普和原教旨主義的克魯茲，分別以極右和更右的姿態(tài)獲得了共和黨草根大眾的支持，造成共和黨領(lǐng)導(dǎo)層和基礎(chǔ)民眾之間前所未有的分裂。

美國朝野對未來發(fā)展陷入整體“迷失”

如此亂象，其實(shí)反映出美國朝野對未來發(fā)展的整體“迷失”，這主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

其一，戰(zhàn)略共識的喪失。自南北戰(zhàn)爭以來，美國的精英決策者們無論左中右，在重大戰(zhàn)略問題上長期保持共識。美國歷史上一系列的重大對內(nèi)對外戰(zhàn)略決策——門羅主義、光榮孤立、馬歇爾計(jì)劃、對前蘇聯(lián)的圍堵和對中國的開放——都是戰(zhàn)略共識的結(jié)果。這使美國長期保持強(qiáng)大的凝聚力和自信心。然而，戰(zhàn)略共識在今天的美國已消失殆盡。在對外政策上，一方面，蘇聯(lián)垮臺后美國患上“無敵人綜合征”，而恐怖主義則使美國難以真正戰(zhàn)略聚焦，有力使不上。另一方面，由于中國以融入（而非挑戰(zhàn)）現(xiàn)行國際秩序的方式快速和平崛起，不僅導(dǎo)致中美之間難以逆轉(zhuǎn)的相互依存，而且極大地分化了美國各利益集團(tuán)的政策取向：由于各利益集團(tuán)在中國快速發(fā)展中獲得的利好不對等，導(dǎo)致各政治勢力在對華政策上莫衷一是。其結(jié)果是對華政策長期缺乏一以貫之的戰(zhàn)略構(gòu)想，朝令夕改。

在美國國內(nèi)，由于經(jīng)濟(jì)長期低迷、愈演愈烈的貧富分化、“政治正確”濫觴以及墮胎和性取向等倫理問題的泛政治化，使得國內(nèi)政治中出現(xiàn)了難以逾越的意識形態(tài)鴻溝。近年來，美國兩黨一方面在國會中長期惡斗，決策議程幾近癱瘓，幾度導(dǎo)致政府關(guān)門。這一前所未有的亂象，正是戰(zhàn)略共識淪喪的表現(xiàn)。

其二，舉國上下的沮喪和憤怒。曾幾何時(shí)，美國如日中天，弗朗西斯·福山等學(xué)者甚至認(rèn)為歷史將以美國霸權(quán)的永固而終結(jié)。但是，經(jīng)歷布什和奧巴馬短短兩位總統(tǒng)，美國的衰落令人瞠目結(jié)舌。政治上，中東亂局前所未有、難民危機(jī)愈演愈烈、恐怖主義禍及全球，美國的硬實(shí)力也由當(dāng)初躊躇滿志地覆蓋兩個(gè)戰(zhàn)場淪落到連應(yīng)對一個(gè)戰(zhàn)場——無論是中東還是亞太——都捉襟見肘的狀態(tài)。經(jīng)濟(jì)上，2008年的金融風(fēng)暴使美國霸權(quán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)——美元的信用——產(chǎn)生了巨大的危機(jī)。由于經(jīng)濟(jì)長期不見起色，大批中產(chǎn)階級面臨跌入貧窮階層的邊緣。美國朝野怨聲載道：“為何我們這么短時(shí)間內(nèi)搞得這么糟？”，民粹泛濫正是這種沮喪和憤怒情緒的必然體現(xiàn)。

其三，前所未有的反體制力量。美國大眾對所謂的精英階層表現(xiàn)出了極端的不信任，甚至到達(dá)了水火不容的地步。正是這股強(qiáng)大的反體制力量，將特朗普、桑德斯等人推向了前臺。具有諷刺意味的是，冷戰(zhàn)結(jié)束以來，美國到處發(fā)起顏色革命，如今自身卻面臨著一場社會、政治和文化上的反體制革命，這種局面不但會對美國今后的發(fā)展產(chǎn)生重大的負(fù)面影響，還會給世界的和平發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)。

下一任美國總統(tǒng)面臨兩條道路選擇

但是，總統(tǒng)選舉不論結(jié)果如何，都不可能在一夜之間顛覆美國的地位和形象。美國的霸主地位使得其國家利益與全球利益相結(jié)合，其高度現(xiàn)代、多元的社會體制和結(jié)構(gòu)，使之形成了一個(gè)長期穩(wěn)定的戰(zhàn)略精英團(tuán)隊(duì)，正是這個(gè)團(tuán)隊(duì)（而非美國總統(tǒng)）決定了美國今后對內(nèi)對外政策的走向。從這個(gè)意義上看，不論是希拉里執(zhí)政，還是特朗普上臺，美國政策制定的決定因素在于領(lǐng)導(dǎo)人組建的團(tuán)隊(duì)，而非總統(tǒng)本人在競選時(shí)的承諾和取向。所以，要準(zhǔn)確評估美國今后的對內(nèi)對外政策，還有待于兩黨全國代表大會確定提名后、競選者團(tuán)隊(duì)的形成。

美國戰(zhàn)略精英及其倚賴的政治勢力錯(cuò)綜復(fù)雜，但就政策團(tuán)隊(duì)而言，大體分為四套人馬，哪套人馬能夠受重用對判斷美國今后的政策有著重要的提示作用。其中，民主黨的兩套人馬分別是以比爾·克林頓陣營為首的“南方團(tuán)隊(duì)”和以新英格蘭/中西部民主黨大本營為首的“北方團(tuán)隊(duì)”。希拉里若上臺將可能結(jié)合兩個(gè)團(tuán)隊(duì)的力量。特朗普目前則與共和黨的傳統(tǒng)力量幾無淵源。

鑒于目前美國復(fù)雜的國內(nèi)政治局面和普遍蔓延的沮喪和憤怒，為化解這種對執(zhí)政極其不利的負(fù)面情緒，下一任美國總統(tǒng)面臨兩條道路。第一條是大刀闊斧地進(jìn)行改革：一方面扭轉(zhuǎn)美國日益嚴(yán)重的貧富分化，另一方面對美國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行大范圍的深度調(diào)整，重新恢復(fù)強(qiáng)大的實(shí)體制造業(yè)。第二條是向外尋找戰(zhàn)略關(guān)注點(diǎn)，以此來凝聚國內(nèi)力量：一方面扭轉(zhuǎn)“無敵人綜合征”所導(dǎo)致的戰(zhàn)略失焦，另一方面也為國內(nèi)各利益集團(tuán)找到可接受的最大公約數(shù)。

目前看來，國內(nèi)改革困難重重，各利益集團(tuán)的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，剛上任的總統(tǒng)很難有這樣的經(jīng)驗(yàn)、能力和本錢去實(shí)施如此重大的國內(nèi)改革。因此，下一任美國總統(tǒng)必然向外尋找關(guān)注點(diǎn)，而高速發(fā)展的中國必然成為這個(gè)關(guān)注點(diǎn)的首選。從這個(gè)意義上看，下一任美國總統(tǒng)對中國持強(qiáng)硬態(tài)度應(yīng)該是意料之中。

事實(shí)上，除奧巴馬外，美國自里根以來歷屆總統(tǒng)新上任時(shí)都對中國強(qiáng)硬，而后來都因中美錯(cuò)綜復(fù)雜的雙邊關(guān)系和不可逆轉(zhuǎn)的互相依賴而趨向理性。然而，與以前不同的是，這一次美國朝野對中國的焦慮情緒很可能演化為一個(gè)新的戰(zhàn)略共識。因此，必須對美國對華強(qiáng)硬態(tài)度進(jìn)行理性客觀的判斷：這種強(qiáng)硬的態(tài)度是否會轉(zhuǎn)換成長期的圍堵政策？還是僅為下一步討價(jià)還價(jià)做政策準(zhǔn)備？

筆者認(rèn)為，第二種判斷更具有實(shí)踐意義。圍堵政策的基礎(chǔ)，是意識形態(tài)主導(dǎo)的政策制定、互相獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)體系以及黑白分明的軍事對抗陣營。而當(dāng)今世界、包括中美兩大國在內(nèi)的各主要國家，利益因素在政策制定過程中往往比意識形態(tài)更重要。勢不兩立的對抗陣營也不復(fù)存在，取而代之的是難以逆轉(zhuǎn)的互相依賴。因此，美國以其仍然具有的霸權(quán)和強(qiáng)勢地位，爭取在與中國討價(jià)還價(jià)中長期保持優(yōu)勢，迫使中國按美國的條件“向正確的方向”發(fā)展。這將是美國下一任總統(tǒng)的戰(zhàn)略課題，也是中美關(guān)系所面臨的根本挑戰(zhàn)。▲（作者是新加坡國立大學(xué)李光耀公共政策學(xué)院李氏基金會講座教授、亞洲與全球化研究所所長）