論治理視域下德育管理轉(zhuǎn)型

充分挖掘治理思想的理論智慧并遵從其價值導(dǎo)向，從而為德育管理的改革與發(fā)展開拓新的理論視野與實(shí)踐空間，就成為了當(dāng)前德育管理改革的題中之義。

德育管理是德育系統(tǒng)中的重要一環(huán)，是提升德育實(shí)效的重要保障。隨著“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的提出，治理理論一躍成為當(dāng)前我國教育領(lǐng)域的重要政策話語，這為我們審視學(xué)校德育管理提供了新的分析視角和分析工具。于是，充分挖掘治理思想的理論智慧并遵從其價值導(dǎo)向，從而為德育管理的改革與發(fā)展開拓新的理論視野與實(shí)踐空間，就成為了當(dāng)前德育管理改革的題中之義。秉承多元互動共治的治理核心理念，新時期的學(xué)校德育管理改革，需實(shí)現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變。

一、限制管控為主轉(zhuǎn)向引導(dǎo)服務(wù)為主

在傳統(tǒng)的管理之下，行政管理機(jī)構(gòu)及其人員往往以一種高高在上、唯我獨(dú)尊的權(quán)威心態(tài)，將公眾視為被管理和控制的對象，公眾只能被動地接受管理，沒有權(quán)利更沒有途徑參與社會公共事務(wù)，無法對公共事務(wù)的決策產(chǎn)生影響。與管理不同，治理摒棄了傳統(tǒng)管理中的控制理念，而是將公眾視為自己的“顧客”，強(qiáng)調(diào)服務(wù)過程中的“顧客立場”，以“顧客”的需求為轉(zhuǎn)移，以“顧客滿意”作為服務(wù)質(zhì)量的核心。

借鑒治理理論的服務(wù)理念，要求德育管理要強(qiáng)化服務(wù)和引導(dǎo)，弱化掌控和管治。盡管“以人為本”已經(jīng)成為時代的呼聲，“以學(xué)生發(fā)展為目標(biāo)”的教育理念也已成為廣大教育者的共識，但在具體的實(shí)踐中，我國學(xué)校德育管理卻依然處于一種“全能控制”式的傳統(tǒng)管理模式之中。這種管理模式的最大弊端，就在于僅僅把學(xué)生當(dāng)作是被動的客體，而沒有把學(xué)生視為獨(dú)立的個體、具有主體性的人，其突出特點(diǎn)就是以懲罰和規(guī)約的方式追求管理對象的服從。在很多學(xué)生視野中，德育管理似乎就是為了約束和控制而存在的，就是為了促使自己遵守那些“毫無人性”可言的規(guī)范和規(guī)則。而這絕非德育管理的本來面目?？傊?，順應(yīng)以人為本的時代呼喚，秉承為學(xué)生的成長和發(fā)展服務(wù)的理念，已經(jīng)成為當(dāng)前德育管理改革的首要任務(wù)。要將學(xué)生作為管理的根本，重視學(xué)生的本性，尊重和理解學(xué)生的價值，盡量滿足學(xué)生的合理需求。

二、一元式管理轉(zhuǎn)向多主體參與

治理首先要摒棄傳統(tǒng)管理主體的單一性，主張權(quán)威主體多元化。這是治理與統(tǒng)治、管理等最基本的，甚至可以說是本質(zhì)性的區(qū)別。在傳統(tǒng)管理理念下，管理的主體必須為政府或政府領(lǐng)導(dǎo)的公共機(jī)構(gòu)，具有唯一性的特質(zhì)。與管理主體的一元相比，雖然治理也需要權(quán)威主體，但治理的主體卻是多元的，它擯棄了管理的單中心，倡導(dǎo)多中心模式。管理通常僅僅依靠行政權(quán)力主體，但治理的著眼點(diǎn)是促進(jìn)利益相關(guān)主體的共同參與。

治理理論的這一現(xiàn)實(shí)意蘊(yùn)對于當(dāng)前我國學(xué)校德育管理改革有著重要的啟示。眾所周知，我國傳統(tǒng)的德育管理體制為行政主導(dǎo)式。這種管理體制的突出問題在于行政管理的強(qiáng)勢以及行政權(quán)力的泛化。這種以管理者為中心、上施下效的金字塔式行政控制關(guān)系，排拒德育專職管理者以外其他利益主體的有效參與，不可避免地抑制了德育管理組織的創(chuàng)新活力，導(dǎo)致德育管理主體單一和主體性缺失的嚴(yán)重弊端，因而難以適應(yīng)現(xiàn)代德育管理發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。因此，建立包含學(xué)校、教師、學(xué)生乃至社會多元主體共同參與的一體化德育治理體系，已經(jīng)成為新時期德育管理創(chuàng)新的題中之義。

要建立多元主體參與的德育治理體系，關(guān)鍵在于真正實(shí)現(xiàn)非傳統(tǒng)德育管理主體的實(shí)質(zhì)參與。為此，需要在以下兩個方面著力：第一，培育多元主體的參與意識。長期以來，由于受管理思維的影響，以學(xué)生為代表的德育治理主體民主參與意識不夠強(qiáng)烈，這顯然是與德育治理的多元參與理念背道而馳的。當(dāng)前，要實(shí)現(xiàn)多元主體的有效參與，首先要做的就是努力增強(qiáng)多元主體的參與意識，以使這些治理主體可以在德育管理中真正發(fā)揮作用。第二，提高多元主體參與的制度化水平。傳統(tǒng)德育管理中，雖然管理者也試圖吸納其他主體乃至被管理對象的民主參與，但客觀地講，這種吸納由于缺乏制度化的設(shè)計，其制度化程度和常態(tài)化水平受到了極大的制約。因此，如何在制度建構(gòu)層面打造適應(yīng)新形勢條件下多元主體參與的有效機(jī)制，成為了當(dāng)前德育管理改革的重要議題。為此，需要制定德育管理的制度體系，打造完善的參與渠道和機(jī)制，從而為多元主體的共同治理提供強(qiáng)有力的制度保障。

三、單向度集權(quán)轉(zhuǎn)向多向度分權(quán)

在傳統(tǒng)管理模式下，權(quán)力的運(yùn)行方向是垂直的、自上而下的，權(quán)力的應(yīng)用范圍是無所不包，權(quán)力主體運(yùn)用政治權(quán)威發(fā)號施令，對管理對象實(shí)行單一向度的管控。與管理相比不同，治理追求的是一個上下互動的分權(quán)化互動協(xié)商過程，它強(qiáng)調(diào)在公共利益和認(rèn)同基礎(chǔ)上，通過合作、協(xié)商的伙伴關(guān)系確定共同的目標(biāo)追尋。秉承治理理論的這一核心理念，新時期的德育管理改革需實(shí)現(xiàn)管理權(quán)能的科學(xué)配置。

合理分配管理權(quán)力，實(shí)現(xiàn)權(quán)力中心的下移分散。當(dāng)前我國學(xué)校德育管理結(jié)構(gòu)總體表現(xiàn)為金字塔形的科層式管理模式，在縱向上分為學(xué)校行政決策中心——德育處——年級組——班級等四個管理層級。德育管理的權(quán)力重心集中于學(xué)校層面，而其他層級更多為具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)，缺乏基本行政決策權(quán)和資源配置權(quán)。因此，優(yōu)化管理組織體系，合理分配管理權(quán)力，就成為了當(dāng)前德育管理改革的題中之義。為此，首先要完成管理權(quán)力在各管理層級之間縱向上的合理劃分，改變傳統(tǒng)德育管理中行政管理機(jī)構(gòu)獨(dú)享管理權(quán)的現(xiàn)實(shí)，給予年級組、班級等基層執(zhí)行組織以更多的決策自主權(quán)和資源配置權(quán)。此外，還要逐步推進(jìn)決策、執(zhí)行與評價的適度分離。這就要求必須杜絕獨(dú)斷專行的長官意志傾向，充分發(fā)揮以專家學(xué)者為代表的參謀咨詢主體和以學(xué)生為代表的評價反饋主體的作用，在制度上賦予他們更多的獨(dú)立性、主動性和靈活性，使之能主動對問題進(jìn)行跟蹤，提供咨詢和建議。

倡導(dǎo)權(quán)責(zé)統(tǒng)一，明確治理主體的責(zé)任和義務(wù)。權(quán)力分配的權(quán)責(zé)統(tǒng)一意味著管理機(jī)構(gòu)及人員由于享受某些權(quán)力而必須承擔(dān)一定的責(zé)任和義務(wù)。在現(xiàn)行德育管理體制中，德育管理主體的權(quán)責(zé)界定尚不明確，這容易導(dǎo)致管理的虛化和效率的低下。為此，可以考慮建立責(zé)任清單制度和負(fù)面清單制度，以明確劃分多元主體的職責(zé)權(quán)限，即對某一個主體在哪些事務(wù)、哪些環(huán)節(jié)上具有何種權(quán)力，同時必須履行哪些職責(zé)，做出明確的規(guī)定和要求。

四、科層制管理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向網(wǎng)格化治理結(jié)構(gòu)

在傳統(tǒng)的管理模式中，為了保障快速、集中、有效的處理問題，行政機(jī)構(gòu)多采用科層制的組織結(jié)構(gòu)體系和集權(quán)制的管理體制。然而，伴隨著全球化、多元化發(fā)展的不斷加速，公民民主意識和權(quán)利意識的不斷增強(qiáng)給傳統(tǒng)科層制管理模式帶來了巨大挑戰(zhàn)，使得科層制管理模式的先天不足以及對時代發(fā)展的不適應(yīng)性日漸暴露。新的環(huán)境呼喚著傳統(tǒng)組織理念的更新和多樣化組織形式的建立。于是，在這一過程中，社會網(wǎng)絡(luò)組織體系的基本理念應(yīng)運(yùn)而生。所謂社會網(wǎng)絡(luò)組織體系，指的是治理主體通過對話、協(xié)商等方式形成的彼此依賴、互惠合作的組織結(jié)構(gòu)與機(jī)制。

吸納治理理論的這一核心思想，德育管理要走出傳統(tǒng)模式的困境，也需要實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的科層制管理體制向網(wǎng)格組織治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。為此，一是要求重塑德育治理主體的互動關(guān)系。當(dāng)前，我國要建立現(xiàn)代德育管理制度，走出科層制的困境，建立符合時代發(fā)展特征的德育管理機(jī)制，其中的關(guān)鍵著力點(diǎn)在于德育管理部門能否積極推動自身改革，完成角色轉(zhuǎn)換，放棄扮演強(qiáng)勢控制角色。二是要建立有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。在合作共治網(wǎng)絡(luò)治理中，多元主體之間的合作共享關(guān)系，需要通過基于高度信任的互動關(guān)系來實(shí)現(xiàn)。這就意味著傳統(tǒng)的德育行政管理部門要注意搭建有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，以有效實(shí)現(xiàn)公共信息的公開化和協(xié)商對話的常態(tài)化。

【鄭敬斌，山東大學(xué)馬克思主義學(xué)院，講師】

責(zé)任編輯/張 麗