互聯(lián)網(wǎng)專車的制度困境與突圍

劉夕豫++楊博++宋佩璇

摘 要：在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)迅猛發(fā)展的大環(huán)境下，新的商業(yè)模式不斷出現(xiàn)和發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)專車服務(wù)應(yīng)運(yùn)而生?；ヂ?lián)網(wǎng)專車的出現(xiàn)滿足了人們多元化、個(gè)性化的消費(fèi)需求，改變著人們的出行方式和消費(fèi)模式。但是，在其發(fā)展得如火如荼的同時(shí)也存在著一系列問題，如互聯(lián)網(wǎng)專車服務(wù)涉嫌非法營(yíng)運(yùn)；消費(fèi)者人身安全、信息安全得不到有效保障等等。對(duì)此，需要健全相關(guān)制度，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)專車進(jìn)行規(guī)范，使其在滿足消費(fèi)者合理需求的同時(shí)兼顧效率、安全、公平、方便。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)專車；制度困境；制度突圍

近年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)的急速發(fā)展，一批互聯(lián)網(wǎng)專車公司順勢(shì)而生，其服務(wù)不僅緩解了“打車難”問題，還為乘客提供了更多元化的選擇出行方式。然而隨著互聯(lián)網(wǎng)專車公司的聚集發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)專車的不足之處逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。本文關(guān)注熱點(diǎn)問題，急現(xiàn)實(shí)之所需，立足實(shí)踐，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)專車的制度困境進(jìn)行分析，反思突圍之道，思考打車軟件如何才能健康有序地可持續(xù)發(fā)展。

一、互聯(lián)網(wǎng)專車概述

互聯(lián)網(wǎng)專車本質(zhì)上是約租車服務(wù)，是指汽車租賃公司、私人車輛及司機(jī)通過打車軟件向中高端群體和企業(yè)用戶提供預(yù)約式客運(yùn)出租車服務(wù)，以滿足客戶個(gè)性化用車需求。目前互聯(lián)網(wǎng)專車的經(jīng)營(yíng)模式主要采取“四方協(xié)議”模式①與掛靠模式②，通過其獨(dú)特的運(yùn)營(yíng)模式，吸收了閑散私家車，大大增加了運(yùn)營(yíng)供應(yīng)數(shù)量，同時(shí)基于其市場(chǎng)定位，使得其不僅能滿足市場(chǎng)用車需求，還滿足了客戶多元化和多樣化的用車需求，為消費(fèi)者提供了更多元化和個(gè)性化的出行方式。對(duì)于整個(gè)社會(huì)而言，專車服務(wù)能夠有效地整合客戶用車需求和社會(huì)交通資源，提高整體交通效率。

二、互聯(lián)網(wǎng)專車的制度困境

（一）互聯(lián)網(wǎng)專車的道路運(yùn)輸條例規(guī)制困境

在我國(guó)現(xiàn)行政策下，私家車屬于非營(yíng)運(yùn)車輛，交通部關(guān)于打車軟件平臺(tái)設(shè)置的一個(gè)政策底線就是平臺(tái)不得接入私家車。由于私家車與營(yíng)運(yùn)車輛在報(bào)廢年限、保險(xiǎn)稅費(fèi)、駕駛員資質(zhì)、安全檢測(cè)和技術(shù)性能等方面存在著重大差別，會(huì)帶來(lái)很多不安全因素，因此交通部認(rèn)為私家車加入專車平臺(tái)，實(shí)質(zhì)上以營(yíng)利為目的、為非特定對(duì)象提供運(yùn)輸服務(wù)，屬于違法經(jīng)營(yíng)行為。

然而互聯(lián)網(wǎng)專車平臺(tái)的車輛來(lái)源主要就是私家車。盡管當(dāng)下各家軟件公司都不斷強(qiáng)調(diào)自己擁有諸多全職司機(jī)，但作為專車真正主力軍的仍是作為爭(zhēng)議焦點(diǎn)的私家車以及他們的車主。

目前，私家車進(jìn)入專車平臺(tái)主要采用“四方協(xié)議”的方式來(lái)規(guī)避汽車租賃不得配備駕駛員的規(guī)定。但是多地執(zhí)法部門并不認(rèn)同此種“四方協(xié)議”的模式，例如：北京在2015年1月首次公開認(rèn)定私家車通過打車軟件進(jìn)行的載客行為屬于非法經(jīng)營(yíng)；隨后，廣州的交通管理部門也宣布打車軟件涉嫌非法運(yùn)營(yíng)，將打擊專車。

互聯(lián)網(wǎng)專車平臺(tái)采取“四方協(xié)議”的辦法來(lái)規(guī)避法律，使得私家車通過打車軟件平臺(tái)提供專車服務(wù)這種做法只能是暫行辦法。在現(xiàn)行政策不變的情況下，互聯(lián)網(wǎng)專車平臺(tái)面臨著重大困境。

（二）互聯(lián)網(wǎng)專車的消費(fèi)者保護(hù)法規(guī)制困境

隨著互聯(lián)網(wǎng)專車的急速發(fā)展，其問題也逐漸暴露出來(lái)，消費(fèi)者最關(guān)注的安全問題及索賠問題尚未得到有效的解決。消費(fèi)者的合法權(quán)益未得到有效的保障，這勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)專車的市場(chǎng)份額下降，阻礙互聯(lián)網(wǎng)專車的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

1.安全問題。使用打車軟件的過程中，消費(fèi)者最關(guān)注的還是自身的安全問題。由于互聯(lián)網(wǎng)專車的準(zhǔn)入門檻低，導(dǎo)致了專車來(lái)源復(fù)雜且數(shù)量眾多、專車司機(jī)素質(zhì)良莠不齊，目前打車軟件提供的專車服務(wù)無(wú)法保證其服務(wù)質(zhì)量，保障消費(fèi)者包括人身安全、信息安全在內(nèi)的安全權(quán)。

2.索賠問題。目前，互聯(lián)網(wǎng)專車平臺(tái)采取了“四方協(xié)議”的模式來(lái)規(guī)避平臺(tái)主體責(zé)任，消費(fèi)者的索賠權(quán)不能得到有效保障。例如，消費(fèi)者在享受互聯(lián)網(wǎng)專車服務(wù)時(shí)，一旦發(fā)生交通意外事故，在保險(xiǎn)索賠中存在著問題。目前來(lái)看，私家車作為專車提供服務(wù)時(shí)，其購(gòu)買的保險(xiǎn)通常只有交通強(qiáng)制險(xiǎn)、商業(yè)第三者責(zé)任險(xiǎn)和車輛損失險(xiǎn)，而沒有保障乘客權(quán)益的乘客意外險(xiǎn)和車上人員責(zé)任險(xiǎn)。消費(fèi)者的保險(xiǎn)索賠問題得不到有效的解決。

三、互聯(lián)網(wǎng)專車制度困境的原因分析

總的來(lái)看，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)專車面臨困境的原因有兩個(gè)方面。一方面，我國(guó)現(xiàn)行法律滯后于現(xiàn)實(shí)，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)專車這個(gè)新型行業(yè)狀態(tài)的規(guī)范存在著不足，一定程度上限制了互聯(lián)網(wǎng)專車這個(gè)新事物的發(fā)展。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)專車作為新事物，其自身也不可避免地存在著一些問題，不能滿足現(xiàn)行制度規(guī)范的要求，阻礙著其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（一）制度的滯后性

從去年發(fā)布的征求意見稿和指導(dǎo)意見我們不難看出，中央對(duì)互聯(lián)網(wǎng)專車服務(wù)這項(xiàng)新興行業(yè)持鼓勵(lì)態(tài)度，但仍缺乏明確的法律法規(guī)，導(dǎo)致各地地方對(duì)互聯(lián)網(wǎng)專車實(shí)行的態(tài)度不一，有的地方嚴(yán)厲禁止。比如沈陽(yáng)市發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)禁客運(yùn)車輛租賃企業(yè)、私家車主等利用互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)軟件從事非法營(yíng)運(yùn)行為的通告》，對(duì)租賃企業(yè)提供的汽車和私家車一視同仁，都認(rèn)定為非法運(yùn)營(yíng)。天津也和沈陽(yáng)市一樣，將打車軟件提供的專車服務(wù)的車輛仍定為非法運(yùn)營(yíng)。究其原因主要是互聯(lián)網(wǎng)專車觸碰了出租車行業(yè)的壟斷利潤(rùn)，發(fā)生出租車罷運(yùn)停運(yùn)事件，這對(duì)維護(hù)地方市場(chǎng)穩(wěn)定的政府施加了莫大的壓力，從而嚴(yán)格禁止互聯(lián)網(wǎng)專車運(yùn)營(yíng)。由此可見，加快創(chuàng)設(shè)管理互聯(lián)網(wǎng)專車的強(qiáng)制性法律的迫在眉睫。

（二）互聯(lián)網(wǎng)專車行業(yè)自身問題

互聯(lián)網(wǎng)專車的服務(wù)質(zhì)量是人們選擇使用的重要因素，只有解決好消費(fèi)者最關(guān)注的安全問題及索賠問題，切實(shí)落實(shí)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法中消費(fèi)者所享有的權(quán)利，互聯(lián)網(wǎng)專車才能取得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

1.消費(fèi)者的安全問題。消費(fèi)者關(guān)于自身人身安全的擔(dān)憂主要來(lái)源于司機(jī)使用打車軟件造成了嚴(yán)重的安全隱患。同時(shí)，專車平臺(tái)中私家車的進(jìn)入也給消費(fèi)者帶來(lái)了潛在的安全問題。私家車不同于出租車，私家車屬于非營(yíng)運(yùn)車輛，其日常維護(hù)、安全監(jiān)察和司機(jī)的駕駛技術(shù)等都明顯低于出租車，存在著極大的安全隱患。另外，關(guān)于消費(fèi)者的財(cái)產(chǎn)安全問題主要體現(xiàn)在消費(fèi)者使用打車軟件享受專車服務(wù)的過程中信息的泄露造成的消費(fèi)者財(cái)產(chǎn)損失。在如今的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下，消費(fèi)者的個(gè)人信息與其財(cái)產(chǎn)安全息息相關(guān)。消費(fèi)者在平臺(tái)的信息一旦泄露，其財(cái)產(chǎn)安全就存在著極大的風(fēng)險(xiǎn)。

2.消費(fèi)者的索賠問題。由于互聯(lián)網(wǎng)專車平臺(tái)采取了“四方協(xié)議”的模式來(lái)規(guī)避平臺(tái)主體責(zé)任，導(dǎo)致消費(fèi)者的維權(quán)之路極為曲折。雖然，互聯(lián)網(wǎng)專車平臺(tái)目前采取了理賠基金來(lái)保障消費(fèi)者的索賠權(quán)，但是并不能從根本上解決消費(fèi)者的索賠問題。

四、互聯(lián)網(wǎng)專車發(fā)展的制度突圍

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)各要素按照市場(chǎng)規(guī)律自由流動(dòng)，自由配置，由于經(jīng)濟(jì)利益主體追逐利益的盲目性會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)資源的浪費(fèi)和利益沖突，因此需要國(guó)家“看得見的手”對(duì)市場(chǎng)利益主體進(jìn)行調(diào)整。為使互聯(lián)網(wǎng)專車服務(wù)能有有序健康的發(fā)展，突破互聯(lián)網(wǎng)專車目前面對(duì)的困境，需要國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控。

（一）頂層設(shè)計(jì)、方向性問題

總的來(lái)說(shuō)，對(duì)待互聯(lián)網(wǎng)專車這一新事物，應(yīng)當(dāng)在鼓勵(lì)其發(fā)展創(chuàng)新的同時(shí)對(duì)其進(jìn)行適度地監(jiān)管，在法治思維下，尋求與時(shí)俱進(jìn)的管理方式，做到以人為本，把滿足消費(fèi)者合理需求放在第一位，兼顧公平、效率、安全、方便。

（二）具體規(guī)范

在立法上，一定要對(duì)互聯(lián)網(wǎng)專車有充分認(rèn)知，了解其運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)和服務(wù)方式，認(rèn)識(shí)到互聯(lián)網(wǎng)專車行業(yè)與“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)出租車行業(yè)”二者間有著本質(zhì)區(qū)別。立法和政策制定應(yīng)當(dāng)明確互聯(lián)網(wǎng)專車服務(wù)具備城市客運(yùn)市場(chǎng)主體地位，確定互聯(lián)網(wǎng)專車的運(yùn)營(yíng)模式與最低服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌互聯(lián)網(wǎng)專車行業(yè)和出租車行業(yè)齊頭并進(jìn)發(fā)展，共同推進(jìn)城市公共交通發(fā)展。

首先，關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)專車涉嫌非法營(yíng)運(yùn)的問題，應(yīng)當(dāng)明確互聯(lián)網(wǎng)專車的市場(chǎng)主體地位。在許可方面，應(yīng)該擁有國(guó)家專門許可，許可分兩級(jí)進(jìn)行。從我國(guó)實(shí)際情況來(lái)看，由于各地的出租車行業(yè)供給關(guān)系不一，故而在對(duì)待專車服務(wù)，其線上平臺(tái)建立許可的授權(quán)可交于省一級(jí)交通運(yùn)輸部門；線下業(yè)務(wù)開展許可，即是否在各市、縣開展專車服務(wù)活動(dòng)，由地市級(jí)交通部門授權(quán)，該授權(quán)的具體方式為專車司機(jī)資格執(zhí)照和專車資格執(zhí)照。

其次，在規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)專車服務(wù)質(zhì)量方面，立法時(shí)應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定進(jìn)行專車業(yè)務(wù)的車輛的規(guī)格和檔次，法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)明確進(jìn)行專車業(yè)務(wù)的車輛價(jià)值底線，以及專車業(yè)務(wù)分類情況下各類型車輛最低規(guī)格。同時(shí)，對(duì)用于專車服務(wù)的車輛，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制繳納商業(yè)車險(xiǎn)，減輕事故發(fā)生后車輛所有人和消費(fèi)者的權(quán)益損失。對(duì)于專車司機(jī)，線上的專車平臺(tái)應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行專門的職業(yè)培訓(xùn)，使其符合職業(yè)要求。并且地方政府應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)執(zhí)業(yè)許可的司機(jī)進(jìn)行審核，審核方面可借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，比如審核司機(jī)的犯罪經(jīng)歷，違法經(jīng)歷，駕駛記錄，以及違反道路交通安全記錄等。地方政府在此類審核項(xiàng)目中，可對(duì)某些重點(diǎn)項(xiàng)目明確采用嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，比如無(wú)非法犯罪記錄，連續(xù)多少年內(nèi)違反道路交通安全扣分在6分以內(nèi)甚至無(wú)扣分等標(biāo)準(zhǔn)。在規(guī)范整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)專車服務(wù)的所有組成環(huán)節(jié)后，還應(yīng)特別重視互聯(lián)網(wǎng)專車服務(wù)行業(yè)對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)。由于四方協(xié)議所涉及的主體多，消費(fèi)者所享受的服務(wù)可能涉及多個(gè)義務(wù)主體，故在發(fā)生違約侵權(quán)行為后，消費(fèi)這的維權(quán)之路顯得十分曲折。首要任務(wù)是結(jié)合《侵權(quán)責(zé)任法》確定責(zé)任主體，明確消費(fèi)者維權(quán)方向。對(duì)于專車服務(wù)違約和侵權(quán)，由于專車服務(wù)活動(dòng)中，對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)直接享受互聯(lián)網(wǎng)專車平臺(tái)提供的服務(wù)向其提供金錢，因而應(yīng)當(dāng)認(rèn)定專車服務(wù)平臺(tái)為客運(yùn)承運(yùn)方。在專車平臺(tái)賠償后，由專車平臺(tái)向違約司機(jī)進(jìn)行管理處罰，或者再向造成侵權(quán)一方的專車司機(jī)或?qū)＼囓囕v的所有人適當(dāng)懲罰式求償，不應(yīng)以為將所有車輛風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給專車平臺(tái)承擔(dān)。在保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益時(shí)，應(yīng)特別注重對(duì)消費(fèi)者個(gè)人隱私安全的保護(hù)。由于互聯(lián)網(wǎng)專車服務(wù)類似于會(huì)員制服務(wù)，消費(fèi)者需要先在專車平臺(tái)建立個(gè)人賬戶，然后獲得服務(wù)。國(guó)家立法應(yīng)當(dāng)對(duì)專車平臺(tái)如何保護(hù)消費(fèi)者的身份信息等隱私做明確的要求和說(shuō)明，對(duì)于泄漏消費(fèi)者個(gè)人信息的平臺(tái)，國(guó)家應(yīng)給予吊銷執(zhí)照或處罰金的嚴(yán)厲懲罰。（作者單位：西南政法大學(xué)）

基金項(xiàng)目：2015年西南政法大學(xué)本科生科研訓(xùn)練創(chuàng)新活動(dòng)資助項(xiàng)目《互聯(lián)網(wǎng)專車的制度困境與突圍》，項(xiàng)目編號(hào)：2015-BZX-082

注解：

① 該說(shuō)法是指由打車軟件平臺(tái)、汽車租賃公司、勞務(wù)派遣公司、司機(jī)共同簽訂的協(xié)議形式。打車軟件公司與汽車租賃公司合作，專車車輛由汽車租賃公司提供，勞務(wù)派遣公司提供司機(jī)，再由專車平臺(tái)整合提供客運(yùn)服務(wù)。

② 該說(shuō)法是指在四方協(xié)議模式下，讓擁有一定條件的私家車車主將自己的車掛靠在汽車租賃公司名下，在通過勞務(wù)派遣公司聘用車主為司機(jī)，為乘客提供服務(wù)的經(jīng)營(yíng)模式。

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