貧困山區(qū)精準扶貧對策研究

唐娟

摘 要：精準識別、精準幫扶、精準考核、精準管理是新時期對精準扶貧工作的總體要求。本文通過對貧困山區(qū)的兩個貧困村進行對比分析，采取實地調研、對比分析、典型歸納等方法，在深入分析兩村的異同的基礎上，進而提出因戶制宜、因地制宜的精準扶貧新思路，希望能對兩村的扶貧工作提供有效指導，同時為其他貧困地區(qū)開展扶貧工作提供良好借鑒。

關鍵詞：貧困山區(qū)；精準扶貧；因戶制宜；因地制宜

一、引言

精準扶貧，是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。因地制宜、因戶施策，確保資金到戶是戰(zhàn)略重點。本文以湘西咱河村和婁底直樂村兩個貧困村為研究對象，從自然資源、經濟狀況、人力資源、文化保護等方面進行深入分析，結合兩村當前扶貧工作現狀，進而提出因地制宜、實行農戶信息化、加強合作交流、提高農戶致富能力等有針對性、可行性的對策，為兩村早日脫貧提供有效指導，同時為其他地區(qū)的扶貧工作提供良好借鑒。

二、兩村情況簡介

咱河土家族古村位于湘西土家族苗族自治州永順縣北端，是國家“千年土家族古村落”，隸屬于車坪鄉(xiāng)，國土總面積18746余畝，共轄9個村民小組。咱河村是土家族聚集的少數民族村落，村內民居集中，有351戶1312人，土家族村民1193人，其中男戶主與女戶主之比是26：325。在村務管理上，制定了村規(guī)民約，并狠抓村規(guī)民約的落實，采用民情日志特色化管理方式，詳細記載各戶村民的基本情況、生活困難以及村干部的走訪記錄與州、縣、鄉(xiāng)、村四級政府部門聯(lián)系方式等內容，方便了村民與政府之間的交流，能及時向有關部門反映訴求，極大地方便了村上日常管理，并為各界人士開展調研工作提供了便利，能及時獲取舉家外出務工家庭的資料。在環(huán)境整治上，村干部嚴抓衛(wèi)生環(huán)境治理，實現了村容整潔，鄉(xiāng)村美麗。在文化保護上，該村制定了相關保護傳統(tǒng)木質民居與土家族傳統(tǒng)文化民俗等規(guī)章制度，并納入村規(guī)民約；咱河村無相關村史資料，田野調查所需資料源于對老一輩人的口述記錄。在扶貧工作上，與吉首大學的簽訂了“校地合作”協(xié)議，尚處于起步階段。當地政府對該村采取蜻蜓點水的方式扶貧，沒有深入分析貧困原因缺乏科學規(guī)劃，導致扶貧工作一陣風，沒有真正扶到點上、根上。加之扶貧資金短缺，村內基礎設施遲遲沒有建設到位，沒有學校、缺乏集市和村衛(wèi)生室，上學難、看病難、購物難等問題嚴重困擾了當地村民的生活，直樂村位于婁底市新化縣城西南角離所屬水車鎮(zhèn)6公里，屬于國家4A級景區(qū)紫鵲界梯田景點的構成部分。村占地面積6.5平方公里，共轄20個村民小組，368戶，1518人，貧困戶90戶，貧困人口338人，住房333處，人口密度為每平方公里234人。人均年收入3130，作為省級貧困村，是政府大力扶持的一個貧困點。該村未婚率居高不下且遍布各個年齡階段；村民健康狀況令人堪憂，中老年人中有53%患有風濕關節(jié)炎，精神病患者有6人，高于周邊村落，多數的貧困戶患有不同程度的疾病，嚴重影響了勞作，造成有效勞動力不足，貧困程度之深、脫貧難度之大顯而易見。在基礎設施上，該村各項設施較為完善，村內硬化公路通到了各個村民小組及院落，有新建的校園與年輕的特崗教師隊伍，有位于直樂村、扶竹村與長石村交匯路口的衛(wèi)生室，看病相對較容易。在環(huán)境整治上及村務管理上，該村制定了村規(guī)民約，并粘貼于每家每戶門上，起到了良好的宣傳效果，但貫徹落實效果不明顯。在文化上，該村位于梅山文化地區(qū)，有著濃厚的民俗文化，與梅山文化一脈相承。在扶貧開發(fā)上，直樂村在上級扶貧單位的支持和指導下，充分利用區(qū)位優(yōu)勢，因地制宜，制定了村五年發(fā)展規(guī)劃及脫貧工作方案，并與湖南人文科技學院達成了“校地結合”協(xié)議。為解決景區(qū)梯田拋荒和居民貧困的惡性循環(huán)問題，新化縣委、縣政府在國內首個提出了“一塊田、一個貧困家庭、一個扶貧故事”的“梯田認租”扶貧新模式，通過競拍形式或眾籌形式在互聯(lián)網與現場招租，認租者一旦認租了某一塊梯田，就意味著對某一個貧困家庭進行一對一的幫扶，形成一個獨有的扶貧故事，即實行戶對戶扶貧新模式。

三、兩村資源優(yōu)劣對比分析

實施精準扶貧工程，必須綜合考慮當地區(qū)位、資源、文化等因素，通過發(fā)掘其自身優(yōu)勢，彌補劣勢，明確發(fā)展思路，合理定位，科學規(guī)劃，才能在扶貧開發(fā)工作中真正取得成效，加快脫貧致富的步伐。

（一）自然資源

咱河村屬于喀斯特巖溶區(qū)，天坑多，蓄水少，地勢高且水源缺乏、無礦場資源。村距永順縣城45公里，距鄉(xiāng)鎮(zhèn)府5公里，距S306收線4公里、距張花高速石堤鎮(zhèn)收費站16公里，距世界文化遺產老司城約40分鐘車程，塔臥紅色旅游專線貫通全村，交通便捷，可帶動咱河村得天獨厚的四大溶洞景觀的發(fā)展，促進當地的旅游產業(yè)發(fā)展，促進村民增收。

直樂村水資源豐富，有著世界第一批灌溉工程遺產，有著奇麗的梯田景觀，是國家自然與文化雙遺產、國家水利風景名勝區(qū)，被稱之為“世界水利灌溉工程之奇跡”。直樂村屬偏遠山區(qū)，交通不便，景點單一。

（二）人力資源

直樂村與咱河村都存在受教育程度普遍偏低等人力資源不足的劣勢。大量青壯年勞動力外出務工，村內空心化嚴重，留守問題突出等嚴重制約了當地經濟的發(fā)展。

在中國廣大地區(qū)，戶主一般為男性，但在咱河村男女戶主性別之比是26：325。留守在村的村民認為是女方強勢，或男戶主遷出去了，亦或為享受城鎮(zhèn)河農村雙重福利。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)府提供的數據顯示，因男戶主遷出而產生的女戶主是少數情況，且女戶主遍布各個年齡段。綜合來看，由于城鄉(xiāng)差異，為享受更好的教育，村民不得不把子女送往鎮(zhèn)上上學或在鎮(zhèn)上陪讀，亦或跟隨外出務工的父母在外地上學。咱河村小學破爛不堪，全校三個年級共9個學生，一個老師上課。由此可見，為子女上學便利而導致這一戶主性別比更為普遍。

直樂村作為典型的偏遠山區(qū)，條件艱苦，流入人口少，高未婚率與大多數村民的健康問題等加大了脫貧致富難度。該村的高未婚率與地處偏遠山區(qū)及現今社會昂貴的彩禮、高結婚成本等社會問題有直接的聯(lián)系。直樂村中老年人大多有風濕關節(jié)炎，貧困人口中約6人患有精神病，且主要精神病患者集中在坳上，坳上是該村人口最集中的一個地方。通過背后的各種數據分析及走訪調查得出，精神病患者都家庭殘缺或不幸福，風濕關節(jié)炎主要與該村穿襖下田地這一獨特的地理氣候條件有關。

（三）經濟收入

咱河村主要經濟收入來源是年輕人的外出務工、煙草種植加工、玉米種植以及養(yǎng)蜂等傳統(tǒng)副業(yè)。全村每年玉米總收入在50萬元左右。村內現成立了三個農業(yè)合作社，其中板栗合作社與土家族文化相結合，成功地舉辦了幾屆板栗文化節(jié)，吸引了周邊眾多游客。此外，板栗合作社組織者積極尋求各界支持，與吉首大學簽訂校地合作協(xié)議，計劃借鑒湘西獼猴桃的成功經驗，通過高校科研力量推進板栗新品種的培育與篩選，創(chuàng)新板栗加工技術，以實現板栗加工品多樣化延長板栗產業(yè)鏈，形成該村主導產業(yè)，吸引外出務工年輕人員回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進村民增收，從而更好地傳承發(fā)揚土家文化。

直樂村的主要經濟收入來源是年輕人外出務工以及土產品零售等副業(yè)。在70年代，紅茶與綠茶的種植與加工是主要經濟來源，80年代初，村民在市場利益的驅動下誠信缺失，導致最后茶廠倒閉、茶園荒蕪，大多數成了后來的退耕還林地。直樂村被納入省級扶貧對象后與湖南人文科技學院展開了校地結合，成為了湖南人文科技學院的扶貧點、碩士研究生教育的實習基地。該校委派的專業(yè)扶貧隊伍常年在村駐扎，對村內資源、貧困現狀進行深入調研，校內專家教授與村干部及村民積極探討了脫貧致富之路，擬重建該村茶產業(yè)，實現農業(yè)與旅游業(yè)的相互促進，帶動當地經濟發(fā)展。

（四）文化保護

咱河村有著千年土家族古村落的美譽，土家文化底蘊深厚，但隨著鄉(xiāng)村文化的沒落與大批年輕人的外出務工，土家族文化的傳承面臨嚴峻考驗。為保護該村文化，村干部與村民齊心協(xié)力采取了一系列的保護活動。除了禁止在劃定的文化景區(qū)范圍內建磚瓦房，村民們自發(fā)組織起來豐富土家擺手舞種，將晚飯后的土家族擺手舞、土家山歌等民族藝術融入到文娛健身活動中，男女老少集體參與，其樂融融，增進了村民交流。

直樂村的梯田文化享有世界級美譽。梯田起于秦漢，形成、發(fā)展于宋明，苗瑤民族是紫鵲界梯田這個人間奇跡的始創(chuàng)者，多民族數十代人的不懈勞作，最終造就了這一撼人心魄的人類文明，連同他們在艱苦勞動中創(chuàng)造的梅山文化，留給了這里一代又一代的后人。偏遠的區(qū)位是保護村內梅山文化的天然屏障，落后的經濟使得該村在一定程度上保留了梯田景觀的原始風貌。

四、兩村扶貧工作建議及對策

推進扶貧開發(fā)工作需切實落實領導責任，強化社會合力，加強基層組織，做到精準扶貧。要堅持因人因地施策，區(qū)別不同的貧困類型與原因，做到對癥下藥、精準滴灌。通過對兩村的對比分析，提出建議如下：

（一）實行農戶信息化

逐步在全國范圍內建立農戶信息庫，設定專門駐村工作人員收集各農戶信息并存入電腦，設立科學合理的補助標準與評選標準，實現政務公開透明，打破各地區(qū)間低保等補助指標的數量限定，解決扶貧指標的不合理分配。在全國范圍內按貧困排名實行篩選給予補助。實行農戶信息化有助于消除因人為指定補助對象帶來的種種糾紛，有助于實時追蹤農村兒童、青少年等入學、輟學等受教育情況，更有助于社會資源的合理分配。

（二）加強交流合作

增進村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部等政府工作人員同村民的溝通交流，及時了解民情，以民情日志本中相關走訪記錄為基層工作一項考核依據；加強不同地區(qū)的村與村之間的交流合作、相互學習，進而借鑒成功經驗不斷創(chuàng)新改進自身發(fā)展方式；組織不同地區(qū)間的村民進行互訪，拓寬村民知識眼界，提高村民思想覺悟；成立村文化活動中心，建村圖書館閱覽室，創(chuàng)新服務機制、宣傳機制，促進科技推廣與普及，提高村民文化素質，豐富村民精神生活；積極尋求社會各界的合作與資助，減輕對政府財政支持的過度依賴。

（三）因地制宜制定扶貧方針

結合當地資源，自然地理條件，文化特色等因素充分做好調研，選擇與之相適應的產業(yè)作為當地的優(yōu)勢主導產業(yè)，請相關教授專家對該產業(yè)進行評估與規(guī)劃，加大科技研發(fā)力度，延長該產業(yè)鏈，進而創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，促進當地經濟發(fā)展。發(fā)動社會輿論監(jiān)督，杜絕扶貧開發(fā)工作中的政績工程。通過改善教育醫(yī)療設施、播放村廣播、建立村文娛活動室等創(chuàng)新宣傳方式，樹立農村新風尚，建設淳樸美麗農村。結合村情制定相關規(guī)章制度保護當地文化，讓文化成果促進當地生產力的發(fā)展。

（四）因戶制宜指定扶貧方案

完善農村醫(yī)療，減少因病致貧戶；治貧先治愚，將扶貧與扶智相結合，降低農村受教育成本，加大農村教育投入力度與農村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓力度，穩(wěn)定就業(yè)形勢，保障教育公平，減少因教致貧，因教返貧現象，確保全面掃盲，阻止貧困代際傳遞；因地制宜培育優(yōu)勢產業(yè)，拓寬農村創(chuàng)收渠道，從根本上提高農民脫貧致富能力，提高貧困村自身造血能力；通過城鄉(xiāng)結合、校地結合等方式發(fā)動社會力量參與點對點扶貧、戶對戶扶貧；結合當地資源，大力推廣紫鵲界梯田認租扶貧模式，建立健全農村融資機制，加快實現資本下鄉(xiāng)，以解決農村面臨的困境。（作者單位：湖南人文科技學院）

指導老師：游訓龍

參考文獻：

[1] 新化縣志編纂委員會.新化縣志.長沙：湖南出版社.2014.12

[2] 范小建.中國農村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020）.北京：中國財政經濟出版社