新形勢(shì)下我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)供給策略研究

陳明昕

摘 要：隨著我國(guó)行政服務(wù)體系深化改革不斷深入，服務(wù)型政府以滿足人民群眾切身需要為最高目標(biāo)，要解決我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)供需問(wèn)題，不僅需要加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)供給職能，更需要通過(guò)制度改革和創(chuàng)新，以促進(jìn)公共服務(wù)的有效供給。公共服務(wù)供給機(jī)制是政府要面對(duì)不同層次，不同部門的一個(gè)普遍問(wèn)題。公共服務(wù)供給機(jī)制是政府要面對(duì)的不同層次、不同部門的一個(gè)普遍性問(wèn)題。在現(xiàn)在我國(guó)社會(huì)的偉大變革的背景下，城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給服務(wù)體質(zhì)及措施相對(duì)農(nóng)村地區(qū)較完善，公共服務(wù)的投入大，且供應(yīng)質(zhì)量也比較高，相對(duì)農(nóng)村地區(qū)而言，投入比率和管理體系尚存許多方面需進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。本文對(duì)新時(shí)代背景下怎么改善和發(fā)展我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)供給策略進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞：我國(guó)農(nóng)村；公共服務(wù)；供給策略

農(nóng)村提供的公布服務(wù)是在滿足農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的社會(huì)化發(fā)展、農(nóng)民生產(chǎn)活動(dòng)所需要的，具有一定的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的社會(huì)服務(wù)。農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)供給在我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中具有重要的地位，它在一定程度上確保了我國(guó)農(nóng)村社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)和健康發(fā)展，從根本上解決農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)三大問(wèn)題具有重要的決定作用。但是，在我國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)階段，能夠提供的公共服務(wù)還有著一定的問(wèn)題，想要大力改善農(nóng)村的地區(qū)公共服務(wù)的供給制度，增加農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)供應(yīng)量，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵。

一、農(nóng)村公共服務(wù)的界定及分類

1.農(nóng)村公共服務(wù)的含義農(nóng)村公共服務(wù)是按照地域和經(jīng)濟(jì)的屬性，供農(nóng)民享用的對(duì)農(nóng)村廣大地區(qū)提供的公共服務(wù)。從國(guó)內(nèi)眾多專家學(xué)者對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的概念界定中可以總結(jié)出，無(wú)論從哪種角度來(lái)界定農(nóng)村公共服務(wù)，其共同點(diǎn)都在于強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)的主要目標(biāo)是為了滿足農(nóng)村地區(qū)，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民生活等的共同需求，而提供的產(chǎn)品或服務(wù)。

2.我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)有公共服務(wù)的類別。農(nóng)村公共服務(wù)的對(duì)象和目的性是劃分我國(guó)農(nóng)村共服務(wù)類別的兩大條件，其主要?jiǎng)澐譃閮煞N：生產(chǎn)類公共服務(wù)、生活類公共服務(wù)。生產(chǎn)類公共服務(wù)又可稱為“基礎(chǔ)型”的公共服務(wù)，是指為了滿足農(nóng)民基本生產(chǎn)和生活所需的基礎(chǔ)型公共服務(wù)，主要包括農(nóng)村道路、飲水工程等必要基礎(chǔ)設(shè)施。生活類公共服務(wù)又稱為“強(qiáng)化型”的公共服務(wù)，是指相對(duì)于農(nóng)村其他服務(wù)來(lái)講，是有助于農(nóng)村和農(nóng)民自身可持續(xù)和增值的公共服務(wù)，這類型的服務(wù)能產(chǎn)生比較長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)效益，如農(nóng)村的九年義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等。

二、我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)供給現(xiàn)狀

1.農(nóng)村公共服務(wù)供需嚴(yán)重失衡目前，在我國(guó)公共服務(wù)投資比率當(dāng)中，國(guó)家優(yōu)先滿足城鎮(zhèn)投資的需要，也就是說(shuō)國(guó)家財(cái)政優(yōu)先投資城鎮(zhèn)的公共服務(wù)，對(duì)農(nóng)村地區(qū)投資相對(duì)較少，而目前農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)大部分是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來(lái)承擔(dān)提供職責(zé)。但是，因?yàn)榇蠖鄶?shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政支出力量相當(dāng)有限，由于很難為我國(guó)農(nóng)村提供高質(zhì)量的公共服務(wù)，最終會(huì)導(dǎo)致我國(guó)的農(nóng)村地區(qū)其公共服務(wù)供應(yīng)量供不應(yīng)求。例如，為了全面提高農(nóng)村文化素養(yǎng)，而致力于優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)公共的教育資源，目標(biāo)是全面提高農(nóng)村現(xiàn)有人口的素質(zhì)，但由于農(nóng)村義務(wù)教育的管理問(wèn)題上存在不足，農(nóng)村教師工資由縣政府統(tǒng)一管理，而不是由中央財(cái)政統(tǒng)一管理，由于財(cái)政負(fù)擔(dān)較重，所以沒(méi)有辦法提高農(nóng)村地區(qū)教師的工資，使得農(nóng)村地區(qū)沒(méi)辦法享有優(yōu)質(zhì)的教育資源，促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)差距較大，從而凸顯了農(nóng)村公共服務(wù)共需嚴(yán)重失衡。

2.我國(guó)農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)供給形式單一一直以來(lái)，各省各級(jí)地方的政府作為唯一的供給主體，承擔(dān)著農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)的責(zé)任，完全負(fù)有公共服務(wù)供給的職責(zé)。目前，我國(guó)農(nóng)村的大部分公共事務(wù)都在政府的相關(guān)政策下進(jìn)行的，而除政府單位以外的其他任何組織都不被允許參與，這也沒(méi)有形成相關(guān)的市場(chǎng)化，許多比較棘手的問(wèn)題也全部攬?jiān)诹苏纳砩?，很難達(dá)到農(nóng)村地區(qū)服務(wù)建設(shè)資源的有效配置。結(jié)果就是導(dǎo)致一系列的問(wèn)題，一方面，政府機(jī)構(gòu)臃腫，財(cái)政支出壓力增大；另一方面，農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)與其他方面相比，沒(méi)有形成一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)，從而也就沒(méi)有動(dòng)力去發(fā)展，導(dǎo)致公共服務(wù)在效率上無(wú)法提高。

三、我國(guó)公共服務(wù)供給在農(nóng)村地區(qū)中存在的問(wèn)題原因

1.農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)供給缺少有效的自主參與自主管理的機(jī)制農(nóng)民是農(nóng)村公共服務(wù)的服務(wù)對(duì)象，在一定程度上農(nóng)民應(yīng)當(dāng)是公共服務(wù)的主人翁，但從現(xiàn)在情況來(lái)看，中國(guó)農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)與公益事業(yè)建設(shè)方面，農(nóng)民作為主體參與到農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)建設(shè)來(lái)的制度沒(méi)有確立起來(lái)。受知識(shí)的局限，農(nóng)民本身主動(dòng)參與公共事業(yè)建設(shè)中來(lái)的積極性不是很高，所以農(nóng)民在現(xiàn)實(shí)中所享用的公共產(chǎn)品存在種類數(shù)少、質(zhì)量較低等問(wèn)題，難以滿足他們?cè)谏a(chǎn)和生活中的基本需要，但農(nóng)民沒(méi)有表達(dá)這種不滿，更沒(méi)有依據(jù)資源條件選擇所需求的公共產(chǎn)品的政治和社會(huì)機(jī)制。農(nóng)民在公共服務(wù)上的切實(shí)利益訴求難以通過(guò)順暢的渠道得到表達(dá)和滿足，這是造成農(nóng)村公共服務(wù)供需不均等的重要原因之一。

2.我國(guó)農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)供給激勵(lì)與約束機(jī)制尚未健全

（1）對(duì)地方政府政績(jī)考核過(guò)程中缺少公共服務(wù)方面的刺激制度

現(xiàn)階段，我國(guó)的部分地區(qū)政府單位在考核和升遷的發(fā)展過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)績(jī)效和招商引資仍然占主要因素，沒(méi)有把發(fā)展農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)納入政績(jī)的考核范疇內(nèi)。從而導(dǎo)致地區(qū)干部的注意力沒(méi)有辦法集中放到農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)的發(fā)展中去。

（2）對(duì)農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)供給缺少有效的約束機(jī)制在公共服務(wù)供給過(guò)程中，中央對(duì)地方政府的監(jiān)控管理和問(wèn)責(zé)制度未能很好的落實(shí)，由此導(dǎo)致轉(zhuǎn)移支付中的資金流失、挪用等行為難以得到有效監(jiān)控。

四、構(gòu)建和諧的社會(huì)主義

新農(nóng)村公共服務(wù)體系的政策建議要建成社會(huì)主義新農(nóng)村公共服務(wù)體系，不能簡(jiǎn)單地理解為根據(jù)上述存在的問(wèn)題而制定一套看似有效實(shí)際上難以操作的政策或措施，而應(yīng)該從農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)的本質(zhì)特點(diǎn)和問(wèn)題的根源出發(fā)，分析和制定可操作性的方案。因此，我們認(rèn)為針對(duì)目前我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，結(jié)合專業(yè)知識(shí)及未來(lái)公共服務(wù)建設(shè)方向，本人提出以下一些建議：

1.建立多供應(yīng)主體的農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)供給機(jī)制，鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)形式提供服務(wù)當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)相對(duì)落后，需求投資資金和人力資源規(guī)模較大，如果僅僅依靠財(cái)政政策投資來(lái)提供服務(wù)是無(wú)法滿足的，所以必須改革農(nóng)村公共服務(wù)的供給方式，引入多種所有制經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)化模式，將一些非排他性的服務(wù)項(xiàng)目交給市場(chǎng)運(yùn)作，由市場(chǎng)根據(jù)發(fā)展的需要來(lái)調(diào)節(jié)發(fā)展的方式和方向，從多方位、多種渠道引進(jìn)資金，更好地提供農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)。

2.完善資金保障機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。由于農(nóng)村公共服務(wù)金融支持的不足，導(dǎo)致農(nóng)村公共服務(wù)的資金斷裂或被隨時(shí)使用經(jīng)常有出現(xiàn)，出現(xiàn)這種情況，各省各級(jí)政府應(yīng)該針對(duì)出現(xiàn)的情況對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的供給資金支出制定法律文件，從司法角度層面出發(fā)，保證所有支出資金無(wú)誤，即通過(guò)下達(dá)相關(guān)的法律文件給各省各級(jí)政府單位，明確其金融權(quán)威和全力，并嚴(yán)格按照部門的功能，以確保足夠的資金投入運(yùn)營(yíng)。從而深化管理公共服務(wù)的供給不足，實(shí)現(xiàn)第三方提供的公共服務(wù)，政府和農(nóng)民的監(jiān)督作用，提高公共服務(wù)供應(yīng)的質(zhì)量，是惠及廣大農(nóng)村群眾的重大事項(xiàng)。對(duì)于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金和支農(nóng)問(wèn)題資金多部門、分散管理等問(wèn)題，必須加強(qiáng)部門整合、資源整合和項(xiàng)目整合，以合理有效地配置公共資源，發(fā)揮公共財(cái)政資金的整體功能和規(guī)模效益，形成新農(nóng)村公共服務(wù)的新推動(dòng)力。（作者單位：廣西大學(xué)行健文理學(xué)院）

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