新農(nóng)村建設(shè)中村官腐敗治理與大學(xué)生村官普法宣傳作用探析

陳佳煦++劉軼男

摘 要：村官腐敗行為嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與和諧穩(wěn)定。推進(jìn)基層民主法治建設(shè)，是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)涵，也是治理村官腐敗的有力舉措。充分發(fā)揮大學(xué)生村官在農(nóng)村普法中的重要作用，既可推進(jìn)農(nóng)村的民主法治建設(shè)進(jìn)程，也是農(nóng)村基層組織依法有效反腐防腐的現(xiàn)實(shí)路徑。

關(guān)鍵詞：村官；腐?。恢卫?/p>

近年來(lái)，村官違法違紀(jì)案件呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，嚴(yán)重性日益凸顯?！靶〈骞俅蟾瘮　比舨荒苡行Ъ皶r(shí)治理，不僅嚴(yán)重?fù)p害群眾利益，而且影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與和諧穩(wěn)定，危害黨的執(zhí)政根基。因此，村官腐敗治理迫在眉睫。

一、我國(guó)村官腐敗現(xiàn)狀及其危害

近年來(lái)，我國(guó)村官違法違紀(jì)案件數(shù)量不斷增多，透射出我國(guó)農(nóng)村基層腐敗十分嚴(yán)重的狀況。突出表現(xiàn)在，截留、挪用、克扣國(guó)家各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金，套取征地補(bǔ)償款，擅自處理集體資產(chǎn)，涉農(nóng)亂收亂繳，違反農(nóng)村財(cái)經(jīng)紀(jì)律等。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，村官腐敗多集中在土地補(bǔ)償款、企業(yè)改制等方面，而在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的農(nóng)村地區(qū)，村官腐敗則多發(fā)生在截留國(guó)家下?lián)芸钗?、私分集體資產(chǎn)上；此外，還有在土地承包、處理糾紛、審批宅基地等工作中卡拿索要，利用職務(wù)之便亂支亂花、違規(guī)操辦婚喪宴請(qǐng)等。村官腐敗直接侵害農(nóng)民的切身利益，有人將村干部腐敗比喻為淋巴癌，傳播轉(zhuǎn)移速度高，給村集體造成巨大的損失，也阻礙了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

社會(huì)危害性極大是村官腐敗案件的又一特點(diǎn)，農(nóng)民與土地“相伴而生”，征地補(bǔ)償款被挪用或截留后，失地農(nóng)民時(shí)常會(huì)為了爭(zhēng)取自己的合法權(quán)益而多次上訪，少數(shù)村官成觸發(fā)上訪及群體事件火藥桶。村官腐敗直接侵害農(nóng)民的切身利益，給村集體造成巨大的損失，阻礙了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為破壞農(nóng)村基層社會(huì)和諧穩(wěn)定的一大因素，嚴(yán)重制約著社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展。

二、新農(nóng)村建設(shè)中村官腐敗治理的路徑

在現(xiàn)代法治社會(huì)里，村官貪腐活動(dòng)竟然能如此猖獗，肆無(wú)忌憚，權(quán)力濫用至極，除了自身權(quán)力意識(shí)膨脹、法治觀念缺失的原因以外，也與村民自治制度不健全，民主監(jiān)督不到位有緊密聯(lián)系。因此，在新農(nóng)村建設(shè)中，亟待推進(jìn)農(nóng)村民主法治建設(shè)的進(jìn)程。

（一）喚醒村民民主參與意識(shí)

村官腐敗歸根結(jié)底還是要從農(nóng)村自身尋找藥方，村官腐敗之風(fēng)可以透視出我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村群眾民主法治觀念淡漠，農(nóng)村基層民主法治建設(shè)亟待加強(qiáng)。然而，較低的文化素質(zhì)讓村民們不對(duì)什么是民主管理、民主決策的認(rèn)知存在障礙，實(shí)踐中《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定的民主管理的制度難以有效落實(shí)，這也是導(dǎo)致一些村干部獨(dú)斷專行、以權(quán)謀私的重要原因。可見，對(duì)村民進(jìn)行有關(guān)村民民主管理方面的宣傳教育確有必要，這是增強(qiáng)村民民主自治能力的基礎(chǔ)和前提。

（二）促進(jìn)群眾發(fā)揮監(jiān)督作用

黨的十八屆四中全會(huì)《決定》指出：法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰，推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí)，深入開展法制宣傳教育。讓法治在基層扎根，關(guān)鍵是讓法治意識(shí)深入人心，要加強(qiáng)農(nóng)村村民普法教育，深入開展送法下鄉(xiāng)，普法有利于提高農(nóng)村群眾的法律素質(zhì)，推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)。鑒于當(dāng)前我國(guó)村民現(xiàn)狀，對(duì)農(nóng)村干部群眾的普法教育需要社會(huì)方方面面、多形式多角度的共同參與。喚醒農(nóng)村群眾的民主法治意識(shí)，使基層群眾懂法、用法，知法、守法，發(fā)揮好群眾監(jiān)督作用是治理村官腐敗的關(guān)鍵。

（三）讓法治思維模式成為常態(tài)

由于我國(guó)村官的文化程度普遍不高，部分村干部缺乏依法辦事的思想意識(shí)，甚至一些人直至案發(fā)都不承認(rèn)自己的行為是在犯罪，因此，把村官為民務(wù)實(shí)清廉教育工作列入村干部教育體系之內(nèi)，形成制度性教育，自覺(jué)規(guī)范和約束行為，有效防止濫用權(quán)力、徇私舞弊。

三、大學(xué)生村官普法宣傳及其完善建議

黨的十八屆四中全會(huì)，對(duì)推進(jìn)依法治國(guó)作出了全面部署。大學(xué)生村官文化素質(zhì)高、民主法治意識(shí)強(qiáng)，又身處農(nóng)村一線，直接面對(duì)農(nóng)民群眾，理應(yīng)在推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)、清除村官腐敗土壤中發(fā)揮更大的作用。“村民朋友們，今天我為大家講解憲法中賦予公民的權(quán)利和義務(wù)……”崇州市雞冠山鄉(xiāng)茍家村的大學(xué)生村官胡勇又一次站在村委會(huì)會(huì)議室講臺(tái)上為該村的村組干部、村民代表及黨員上法制課。長(zhǎng)期以來(lái)，由于農(nóng)村普法工作在人員及經(jīng)費(fèi)、機(jī)構(gòu)等方面的困難，使得普法宣傳難以滿足農(nóng)村群眾學(xué)法、守法、用法的需求。大學(xué)生普法宣傳員的工作有效地彌補(bǔ)了農(nóng)村法律人才匱乏，充分發(fā)揮了當(dāng)代青年的優(yōu)勢(shì)，緩解了農(nóng)村普法因人才不足而受到制約的問(wèn)題，成為農(nóng)村法治宣傳中的中堅(jiān)力量。

（一）創(chuàng)新法制宣傳形式

大學(xué)生村官是一群最貼近農(nóng)民的基層工作者，他們即使是在日常工作中，也可以進(jìn)行法治宣傳工作，要將普法宣傳寓于農(nóng)村生產(chǎn)生活中去，利用一切有利時(shí)機(jī)、有的放矢地開展宣傳。例如，在村干部換屆選舉的工作中，大學(xué)生村官需要配合村和鄉(xiāng)的相關(guān)部門做大量宣傳工作，還要深入到農(nóng)戶家中，給村民講解換屆的流程和選民的權(quán)利和義務(wù)，做好選民的登記工作，這就是進(jìn)行民主法治教育宣傳的好時(shí)機(jī)。大學(xué)生村官還可以利用熟悉現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)現(xiàn)代信息技術(shù)開展普法，大學(xué)生村官在所在村建立維護(hù)村級(jí)網(wǎng)站、開設(shè)民情博客、建立QQ群、農(nóng)民信箱等手段，提高民主法制宣傳的技術(shù)性和時(shí)效性。

（二）深入推進(jìn)普法內(nèi)容

在全面推進(jìn)依法治國(guó)的新時(shí)期，大學(xué)生村官如何發(fā)揮自身黨員、干部的素質(zhì)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)基層民主法治建設(shè)是一個(gè)重要緊迫任務(wù)。一方面，大學(xué)生村官在基層普法工作中要注重強(qiáng)化《憲法》、《村民委員會(huì)組織法》中涉及農(nóng)民需要的相關(guān)法律專業(yè)知識(shí)；另一方面，推動(dòng)基層民主法治建設(shè)的落腳點(diǎn)，是使村務(wù)管理民主化、法制化和規(guī)范化。例如，大學(xué)生村官協(xié)助建章立制，促進(jìn)村務(wù)公開工作，要積極推進(jìn)村務(wù)公開，對(duì)村務(wù)公開事項(xiàng)、公開時(shí)間、工作程序、意見受理等項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一安排，確保村里財(cái)務(wù)公開不流于形式。

（三）樹立民主法治典范

大學(xué)生村官普法，就要以實(shí)實(shí)在在的行為讓廣大農(nóng)民群眾相信法律，敢于運(yùn)用法律的武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，并且要以身作則、率先垂范，樹立公正典范，從而推動(dòng)農(nóng)村法治工作的進(jìn)步。發(fā)揮大學(xué)生村官的法治引領(lǐng)作用，一方面，大學(xué)生村官積極參與村矛盾糾紛調(diào)解，發(fā)揮其熟悉政策法律的優(yōu)勢(shì)，對(duì)村民進(jìn)行耐心的解釋說(shuō)服教育，協(xié)助村干部提出合理化的調(diào)解方案。特別是對(duì)村組織內(nèi)發(fā)生的土地流轉(zhuǎn)、征遷安置等復(fù)雜矛盾，積極做好協(xié)調(diào)工作，充分運(yùn)用思想疏導(dǎo)、政策釋導(dǎo)、實(shí)例推導(dǎo)的方法，引導(dǎo)村民通過(guò)理性合法的方式解決問(wèn)題。（作者單位：遼寧科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與法律學(xué)院）

項(xiàng)目：本論文為遼寧科技大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目成果（項(xiàng)目編號(hào)：120143905027）。