京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展策略探究

楊潔++辛靈

【摘要】京津冀協(xié)同發(fā)展是一個重大的國家戰(zhàn)略。由于資源的局限性和行政規(guī)劃的限制，京津冀產(chǎn)業(yè)各自發(fā)展，障礙較多，致使區(qū)域產(chǎn)業(yè)間的互動不足，資源不能自由流動。目前，合理規(guī)劃京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)。

【關(guān)鍵詞】京津冀 產(chǎn)業(yè) 協(xié)同發(fā)展

【中圖分類號】F293

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

京津冀三地具有地理位置相連、經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件好、科學(xué)技術(shù)力量強(qiáng)、人才資源豐富等多方面的優(yōu)勢。京津冀協(xié)同發(fā)展已成為國家發(fā)展的重大戰(zhàn)略。京津冀協(xié)同發(fā)展的大戰(zhàn)略，就是為打破常態(tài)思維，構(gòu)建合作共贏的新局面而提出的，區(qū)域產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展又是其中重要的戰(zhàn)略組成部分。區(qū)域間產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移與對接是市場優(yōu)化調(diào)節(jié)資源的必然選擇，有堅(jiān)實(shí)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)的可能性，同時，區(qū)域產(chǎn)業(yè)對接和轉(zhuǎn)移是實(shí)現(xiàn)三地全面協(xié)同發(fā)展的前提基礎(chǔ)，也是三地經(jīng)濟(jì)持續(xù)再發(fā)展的必然趨勢。

京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展進(jìn)展及問題

近年來，隨著京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工逐漸明確，如張家口和承德是京津冀水源地帶，側(cè)重承接綠色和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；秦皇島、唐山、滄州，尤其是渤海新區(qū)，主要承接重工業(yè)和裝備制造業(yè)；廊坊和保定主要承接新能源、設(shè)備制造和電子信息產(chǎn)業(yè)，河北中南部承接戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)流程等。2015年頒布的《京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄》指出：有八種類型的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，需要河北、天津承接，這八大產(chǎn)業(yè)分別是指信息技術(shù)、裝備制造、商貿(mào)物流、教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)老、金融后臺、文化創(chuàng)意、體育休閑。2015年6月，北京已有27個園區(qū)分四次與河北的57個園區(qū)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行對接。河北也開始落實(shí)計劃，以“橫向功能區(qū)”配合“縱向產(chǎn)業(yè)清單”的發(fā)展模式進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接。但目前京津冀協(xié)同發(fā)展也存在著以下問題。

中心地與周邊的產(chǎn)業(yè)落差仍然較大。按中心地理論，中心地北京和天津與周圍地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距懸殊，根據(jù)2015年《中國城市統(tǒng)計年鑒》，截止2014年，京津兩地人均GDP都超過1.6萬美元，而河北人均GDP僅6500美元，不及京津地區(qū)的1/2；從地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，北京以第三產(chǎn)業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)比重高達(dá)77.9%，天津、河北第二產(chǎn)業(yè)比重較大，分別占49.4%和51.1%。京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落差仍然很大，中心地對周邊的帶動作用并不顯著。

京津冀完整的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成。從京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈方面看，產(chǎn)業(yè)節(jié)點(diǎn)關(guān)聯(lián)已形成，優(yōu)勢企業(yè)聯(lián)合和互補(bǔ)合作的現(xiàn)象普遍存在。在產(chǎn)業(yè)鏈的延伸方面，北京天津河北區(qū)域顯示雙向延伸產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)象，北京企業(yè)將制造環(huán)節(jié)遷移至河北天津，天津和河北省企業(yè)將一部分研發(fā)和營銷職能遷址北京。但就產(chǎn)業(yè)配套措施方面，京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈配套薄弱，完整的產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成。

京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展自成體系。在現(xiàn)行體制下，各區(qū)域的發(fā)展雖有國家宏觀規(guī)劃的指導(dǎo)，但由于既有利益格局的約束，區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)內(nèi)在聯(lián)系在很大程度上被行政體制所阻隔，這一問題在京津冀三地體現(xiàn)的非常明顯。這其中，既有三地為了各自發(fā)展實(shí)施項(xiàng)目而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)雷同，也有為保護(hù)各自的優(yōu)勢而對其它地區(qū)實(shí)施產(chǎn)業(yè)壟斷。從現(xiàn)實(shí)狀況看，如石化產(chǎn)業(yè)，京津兩地都已有一定規(guī)模，而河北仍在全力推進(jìn)；再比如汽車產(chǎn)業(yè)，京津兩地也都形成一定規(guī)模，并都在獨(dú)自向前發(fā)展，而河北為此也在一起努力。這種狀況如果不改變，不僅低水平重復(fù)建設(shè)難以避免，而且高水平重復(fù)建設(shè)也頻頻出現(xiàn)，致使三地的比較優(yōu)勢難以充分發(fā)揮。

京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展策略

積極發(fā)揮政府指導(dǎo)作用，進(jìn)一步合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。北京、天津和河北地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展需要政府在規(guī)劃指導(dǎo)中發(fā)揮導(dǎo)向作用，明確定位的功能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，這是實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的前提條件。各地政府要制定積極的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展政策，完善三地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，消除企業(yè)轉(zhuǎn)移的顧慮和障礙，減少各地政府產(chǎn)業(yè)承接的壓力。

突出各地優(yōu)勢資源，構(gòu)建合理的產(chǎn)業(yè)價值鏈條。京津冀各地有自身特有的優(yōu)勢資源，北京和天津擁有高端的技術(shù)和雄厚的資金，良好的區(qū)位優(yōu)勢和行政權(quán)力；河北省地廣資源儲備量大，人力資源豐富，擁有全國重要工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。只有突出各自優(yōu)勢資源，因地制宜，將斷裂的產(chǎn)業(yè)價值鏈修補(bǔ)齊全，才能實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，打破各自為營的局面，提升區(qū)域整體的綜合實(shí)力。要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)節(jié)點(diǎn)的功能特點(diǎn)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，更重要的是要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的配套建設(shè)，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展條件。

加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)互動，積極引導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。京津冀產(chǎn)業(yè)各自發(fā)展，合作障礙較多，致使區(qū)域產(chǎn)業(yè)間的互動不足，資源不能自由流動。根據(jù)三地經(jīng)濟(jì)差距較大，資源稟賦不同的現(xiàn)實(shí)，強(qiáng)行拉平或者讓所有城市達(dá)到統(tǒng)一發(fā)展水平，既難以實(shí)現(xiàn)，也不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)梯度轉(zhuǎn)移理論，應(yīng)該先判斷產(chǎn)業(yè)所處的工業(yè)生命周期階段，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)首先得到快速發(fā)展壯大，然后通過將產(chǎn)業(yè)和資源向比較發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)的城市轉(zhuǎn)移，以大帶小，以強(qiáng)帶弱，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域產(chǎn)業(yè)梯度性發(fā)展有效對接，有利于調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

大力引入創(chuàng)新機(jī)制，探索區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路徑。隨著科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式已難以適應(yīng)。污染嚴(yán)重成為河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾點(diǎn)，如何實(shí)現(xiàn)低碳減排和經(jīng)濟(jì)利益雙豐收，需要創(chuàng)新機(jī)制發(fā)揮作用。要將京津的優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源引入河北的發(fā)展，創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展環(huán)境，打造區(qū)域生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。只有通過創(chuàng)新，找出區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效路徑，才是未來京津冀可持續(xù)發(fā)展需要集中攻克的難題和重點(diǎn)。

實(shí)現(xiàn)區(qū)域人才合作，提供區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同后備力量。京津冀區(qū)域是中國人才資源聚集的重要基地，其人才培養(yǎng)能力、人才資源的規(guī)模和素質(zhì)在全國都處于領(lǐng)先地位。人才合作是產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的重要基礎(chǔ)和支撐，人力資源一體化是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的核心問題之一，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的根本動力。為此，要統(tǒng)籌規(guī)劃，建立健全人才合作管理機(jī)制，打破地域分割，優(yōu)化區(qū)域間的教育教學(xué)資源，招賢納智，實(shí)現(xiàn)三地人才自主流動，建立京津冀三地統(tǒng)一的人才交流市場體系，探索在人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用等方面的管理模式，通過人才資源的整合與配置，為京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展提供后備力量。

（作者分別為華北理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授， 華北理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院講師）

【注：本文為河北省教育廳2015年重點(diǎn)項(xiàng)目（SD151063）“京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展路徑研究”、唐山市科技局2015年項(xiàng)目（15140201a）“京津冀人才資源共享體制機(jī)制創(chuàng)新研究”階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

① 朱曉青、寇靜，《京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展探析》，《新視野》，2015年第一期。

② 馬俊炯，《京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)合作路徑研究》，《調(diào)研世界》，2015年第二期。

責(zé)編/張夏夢 美編/于珊