做一個實干家難在哪里

陳天祥

【摘要】新形勢下，做一個實干家并非易事，這主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟新常態(tài)下，發(fā)展環(huán)境更趨復雜，對實干家的能力要求提高了；政府各種條條框框約束較多，對想干一番實事的人來說，會覺得有渾身的勁使不出來；形式主義的盛行，使那些老實巴交和腳踏實地的領導干部，z難以進入上級領導的眼簾；官員們在任期制度下，出于成本收益的理性考慮，往往會作出急功近利的選擇。

【關鍵詞】實干家 新常態(tài) 形式主義 【中圖分類號】D262.3 【文獻標識碼】A

經(jīng)濟新常態(tài)下，對實干家的能力要求提高了

上個世紀八九十年代，中國的經(jīng)濟發(fā)展水平低，各種要素（如勞動力、原材料、土地、水、電等）價格低廉，具有明顯的短缺經(jīng)濟特征。一個地方只要增加要素投入，基本上就可以使經(jīng)濟獲得快速的發(fā)展。從外部環(huán)境來看，當時世界范圍的產(chǎn)業(yè)結構適逢進入大調(diào)整的周期，國際資本急需尋找要素價格低的市場以消化過剩的產(chǎn)能，中國正是一個絕好的去處。因此，那時候一個官員只要善于捕捉發(fā)展的機會，敢為人先，敢于眼晴向外，創(chuàng)造好的政策環(huán)境就可以產(chǎn)生資源集聚效應，從而獲得經(jīng)濟的快速發(fā)展，干出一番實事來。

進入21世紀后，這些條件不復存在。傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟下，簡單資源要素投入的效率下降，效益減少。同時，經(jīng)濟增長還會受到環(huán)境承載能力的約束。經(jīng)濟增長與資源供給之間的緊張關系日益顯露出來，使傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟增長方式難以為繼。隨著經(jīng)濟總量的膨脹，也使得繼續(xù)保持原有的高增長速度成為不可能，經(jīng)濟增速由高速向中高速轉(zhuǎn)變成為一個新常態(tài)。傳統(tǒng)的投資拉動型經(jīng)濟增長模式也需要適時向消費拉動型增長方式轉(zhuǎn)變，才能保證經(jīng)濟發(fā)展的韌性而持續(xù)下去。與此同時，改革開放初期由于市場發(fā)育不良而要求政府代行市場職能的局面也不再，它要求政府退出市場，清楚劃分政府與市場之間的職能邊界，以提高資源配置效率。在這些新常態(tài)下，對一個想干實事的官員的要求就不僅僅是膽量那么簡單，而是要求他們要善于利用市場力量并致力于促進政府與市場、社會之間形成良性互動格局，善于捕捉新的發(fā)展機會和誘導新的需求，善于由過去的直接管理經(jīng)濟和社會生活向間接調(diào)控轉(zhuǎn)變，善于利用國際國內(nèi)兩種資源。凡此種種，所需要的縱橫捭闔能力和分寸拿捏把握對很多干部來說，都是一個非常嚴峻的挑戰(zhàn)，干實事的難度也就更大。

人民群眾的需求亦發(fā)生了變化，對領導干部干實事提出了更高的要求。在改革開放初期，人民的溫飽問題還沒有解決，對一個地方的行政首長來說，能把經(jīng)濟搞上去和增加百姓的收入，就是一個值得肯定的實干家。而現(xiàn)在則不一樣，除了要使經(jīng)濟繼續(xù)增長外，還需要想方設法滿足人民群眾對公共服務的需要，善于化解新的社會矛盾和問題，形成經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。為此，要求領導干部既要善于深入群眾，了解百姓的利益訴求，又要學會運用多元化的方法去滿足群眾的需要。這對于在傳統(tǒng)管控型體制下成長起來的官員來說，將是一個全新的課題。

此外，改革開放初期，中國社會“摸著石頭過河”的試錯式發(fā)展模式深入人心，人們對改革中可能出現(xiàn)的偏差和失誤有較高的容忍度。而且，那個時候信息相對比較封閉，失誤造成的負面影響可以得到較有效的控制。而現(xiàn)在則不同，中國的改革進程已經(jīng)到了較高的階段，如果再動輒以沒有經(jīng)驗為失敗和偏差找借口，可能不會獲得社會的認同。而且在日益快速發(fā)展的信息社會中，政策失誤所產(chǎn)生的負面效應難以得到有效的控制。所有這些都會對實干家形成巨大的責任壓力，從而更易讓人產(chǎn)生“多一事不如少一事”的為官心態(tài)。

政府各種條條框框約束較多，實干官員容易有“渾身的勁使不出來”的感覺

政府是一個科層組織，一個與生俱來的特征是強調(diào)對法律、制度和程序負責，而不是對結果負責。只要按規(guī)章制度辦事，沒有越權，結果會怎樣都無所謂。而如果不按規(guī)章制度辦事，出了問題就會被追究責任。逐漸地，就會形成“不求有功，但求無過”的官場氣氛和文化。

由于政府各種條條框框約束太多，對想干一番實事的人來說，他們會覺得有渾身的勁使不出來，“英雄無用武之地”。因為要干一番實事，可能就要有冒違反規(guī)則和程序的風險。到頭來，可能非但事情做不成，還會惹來一身的麻煩。當大家都沉湎于“不求有功，但求無過”的潛規(guī)則之中，而你卻想大干一番事業(yè)時，會對他人造成壓力，引來嫉妒和非議，甚至還找理由阻止你，嚴重者還會陷害你，尤其是當你做的事情觸動到他們既得利益的時候。

形式主義盛行，為善做表面文章的官員提供了機會

在中國，一些官員習慣于做表面文章和“政績工程”。受上下之間信息溝通渠道不暢、縱向管理鏈條長、地域廣闊使不同地方的情況千差萬別等因素的制約，上級領導不可能全面了解下級的情況，再加上政績考核的偏差，就為形式主義和弄虛作假提供了土壤。

現(xiàn)實生活中有不少這樣的例子，例如，一個地方有很多基本的民生問題沒有得到解決，但城市硬件設施建設卻搞得風風火火，高樓大廈鱗次櫛比、寬敞的廣場一望無際、到處綠草如茵，一派繁榮的景象。凡此種種，不一定是人民群眾所希望的實事和政績，熱衷于此的官員也并非是真正的實干家，然而卻易給上級領導留下“善治”的印象而得到賞識。而那些老實巴交和腳踏實地的領導干部，盡管他們善于深入百姓之中，為民排憂解難，實實在在辦一些民生大事，但效果不一定能立竿見影，影響也不一定轟轟烈烈，因而難以進入上級領導的眼簾。

在任期制度下，官員往往會作出急功近利的選擇

根據(jù)法律的規(guī)定，行政首長一般都有任期限制，即一任五年。一般來言，他們大都會想方設法在任期屆滿前做出一番實事，以便獲得連任或晉升。但是，我們知道，對一個地方的治理切忌急功近利，否則會導致決策的失誤和資源的浪費。一個有作為的官員，一定要潛下心來認真深入群眾，真正了解一地的資源稟賦和面臨的機遇與挑戰(zhàn)，然后才能拿出符合實際的發(fā)展構想，進而爭取外在的資源和挖掘自身的潛力。所有這些，都不是一蹴而就之役，需要埋頭苦干的精神，需要時間的磨煉。但在任期制度下，誰能夠耐得住性子呢？如果遵循政策運行的規(guī)律，采取一步一個腳印的路徑，就很有可能導致勞苦是自己的，功勞卻是別人的局面。因此，出于成本收益的考慮，官員們往往會作出急功近利的選擇，從而加劇了形式主義之風，使腳踏實地干實事者越來越少。

（作者為中山大學南方學院公共管理學系教授）

【參考文獻】

①鐘一平：《要做實干家 不做清談客》，《人民日報》，2015年2月25日，第4 版。

責編/劉瑞一 美編/于珊