新加坡清廉政風及其垂范社會的作用

呂元禮++徐希珺

【摘要】新加坡政府領導人特別注意潔身自好，清白做人。在其垂范作用下，誠信不僅是新加坡公共服務的核心價值，也是普羅大眾堅守的原則。同時，在新加坡節(jié)儉的政風引領下，越來越多的新加坡人開始崇尚、踐行戒奢以儉的生活方式。

【關鍵詞】新加坡 政治風氣 垂范作用 【中圖分類號】D521 【文獻標識碼】A

新加坡素以政治清明、政府廉潔著稱于世，其清廉政風也對社會起到垂范作用。馬英九曾詢問新加坡貪污調(diào)查局某前局長，新加坡為什么能夠肅貪做得那么好？對方說，是Political Will of the Leader（領導人的政治意志）。馬英九眼睛一亮說：“我覺得這句話是一語中的?！币环矫?，新加坡作為東方國家，特別強調(diào)政治領導人通過道德示范影響社會風氣的作用。另一方面，社會風氣的良好，又能夠有利于反貪制度的生效。新加坡貪污調(diào)查局前局長蔡子益說：“有個好的制度非常重要，但許多時候單靠制度是不夠的，要取得成功，需要有個利于運作的整體風氣?！?新加坡的清廉政風及其垂范社會的作用，主要表現(xiàn)在如下方面。

清白做人的政風及其垂范社會的作用

新加坡政府領導人特別注意潔身自好，清白做人。對于李光耀，你可以批評他獨裁、專制，但不可以說他貪污、搞裙帶關系。李顯龍解釋說：“我們對‘搞裙帶關系的指責非常敏感。因為國家的整個體系是以任人唯賢的概念為根基。……如果對我的指責是真實的，那就應該有證據(jù)加以證實，而我也應該下臺。”①實際上，李光耀是世界上最喜歡訴訟的政治家。他從政以來曾有二十五次將那些指責他及其政府徇私舞弊、貪污腐化的反對黨人或外國媒體告上法庭，每次都是以對方道歉、賠款收場。上述做法固然會有打壓反對黨和禁錮言論自由之嫌，但也反過來要求政府領導人潔身自好，清白做人。一旦將對方告上法庭，法官就要詢問，媒體就會報道，民眾就會熱議。如果領導人自身確實有問題，就經(jīng)不起上述折騰，打鐵還需自身硬。

1996年5月22-24日，新加坡國會用了整整三天的時間，舉行了一場引起世人關注的辯論。辯論的主題是資政李光耀和副總理李顯龍購買玉納園和史各士28號公寓的房產(chǎn)時所打折扣是否存在不公平現(xiàn)象。從國會記者席上外國通訊員和新加坡本國記者搶座位的情形，可以看出大家對這次辯論的重視和期待。為了讓人民行動黨議員能夠暢所欲言地展開討論或批評，人民行動黨特意解除黨督的限制，國會領袖也豁免所有發(fā)言議員的時間限制。從上述舉措可以看得出來，政府已下定決心，要把整個事件的始末清清楚楚地擺在全體新加坡人的面前。經(jīng)過辯論，包括反對黨人在內(nèi)的所有議員都相信，李光耀父子購房所得折扣合理合法，不存在不公平交易。事實也證明這場辯論的效果良好，使得反對黨在第二年進行的大選中，沒有再將購房之事作為攻擊執(zhí)政黨的一個話題。

執(zhí)政黨領導人強調(diào)清白做人，起監(jiān)督作用的反對黨當然也要對自己提出相應要求。與此同時，新聞媒體乃至社會公眾也以清白做人要求從政人士。工人黨議員饒欣龍是該黨骨干人物，并被視為黨領袖劉程強的接班人。不過，2012年年初，饒欣龍卻爆出緋聞。1月20日，網(wǎng)上傳出后港區(qū)議員饒欣龍與同屬工人黨的一名已婚女黨員有一段婚外情。2月9日，有媒體報道饒欣龍和一名來自中國的補習老師有緋聞，并接連曝出他之前的幾段情史。饒欣龍仍是不予回應。2月10日，又有媒體報道有知情者不止一次看到饒欣龍出入另一女子在武吉知馬的公寓住家。2月11日，面對媒體不斷挖出新的緋聞女友，饒欣龍在后港新春聯(lián)歡晚宴上對記者說：“即使出現(xiàn)6個、7個、8個，我還是不會回應。”2月12日，傳饒欣龍被開除黨籍，當晚在阿裕尼集選區(qū)新春聯(lián)歡晚宴上，他對是否擔心丟失議席回應說，那是人民選出來的，不用擔心，船到橋頭自然直。劉程強則說，有任何消息會對外公布，希望媒體耐心等候。2月15日，工人黨召開記者會，宣布開除饒欣龍黨籍。媒體乃至公眾對于緋聞議員窮追猛打和不依不饒，工人黨也以勇士斷臂的勇氣將饒欣龍開除出黨。這說明執(zhí)政黨及其領袖的垂范作用，已經(jīng)使清白做人達成為朝野共識，形成為社會風氣。

誠實不欺的政風及其垂范社會的作用

人民行動黨將誠實廉潔確定為本黨堅持不變的核心價值觀。李光耀曾向世人講到過“做人誠實絕對有回報”的人生理念：年輕時候，李光耀曾與一起經(jīng)商的合伙人進入一座大貨倉，里頭裝滿紡織品等值錢的貨物。他本有機會將貨物據(jù)為己有，大賺一筆。然而，他與合伙人都沒有這么做。早期與政敵的激烈斗爭，更鞏固了他的價值觀。當時，政敵們譏諷李光耀住洋房、睡冷氣房，言外之意是李光耀需要錢，反之他們卻能夠不計錢財為工友犧牲。為了反擊政敵，李光耀與同僚將“不收饋贈”作為從政的首要品格。他們義務為許多職工會服務，不收取費用，并通過投身工運創(chuàng)建起人民行動黨。工友給予人民行動黨回報，就是讓人民行動黨贏得大選。而人民行動黨獲得的政治支持，價值非金錢可比。因此，李光耀很早就認識到清廉對東南亞和其他亞洲國家的重要性。在上臺執(zhí)政后，人民行動黨制訂許多條例確保黨員及政府不貪污。比如，他們不能私下接受貴重物品的饋贈，任何貴重饋贈都必須經(jīng)過估價。這就向外界發(fā)出清楚的信號——人民行動黨政府不收饋贈，當然也不收錢。李光耀認為，人民行動黨之所以能夠一次又一次獲得人民投票支持，其最大實力就是不貪污。人民行動黨開始貪污的那一天，就是完蛋的那一天。反對黨要戰(zhàn)勝人民行動黨的最大困難，就是要達到和人民行動黨同等的廉潔水平。

今天，誠信不僅是新加坡公共服務核心價值，也是其普羅大眾堅守的原則。李顯龍指出，很少新加坡人會想通過賄賂達到目的，對貪污零容忍的態(tài)度也在新加坡蔚然成風。他舉例說，隸屬刑事偵查局的吳維健警曹（27歲）2013年在芽籠巡邏時，截住了一名外籍妓女。她請吳維健放她一馬，并承諾把身上所有財產(chǎn)都給他。吳維健受訪時說：“我聽了感到受侮辱，我回答她說，這里是新加坡，不是你的國家，別以為這招行得通！”

又如，新加坡環(huán)境局承包商的職員依萬受委托查看住宅區(qū)是否有蚊蟲滋生。他在查看鄺平發(fā)家走廊上的花盆后告訴鄺平發(fā)的妻子說，他在花盆里找到兩只孑孓，他家將因此被罰款2000新加坡元。與此同時，他也通過電話告訴了在外的鄺平發(fā)。鄺平發(fā)感到擔憂，因為他無力償還罰款額，請求依萬給他機會。依萬聲稱，他也需要錢，而他每捉一只孑孓的酬勞是100新加坡元，并說，如果鄺平發(fā)給他50新加坡元，他就不再追究此事。鄺平發(fā)聽了覺得可疑，決定報警。但他假裝說愿意支付50新加坡元，還通知被告到樓下等他付款。鄺平發(fā)放下電話，即刻到警局報警。警員趕到后逮捕了依萬。最后，法庭對他處以罰款6000新加坡元或以六個星期的刑期替代。這里，鄺平發(fā)并不確定依萬是在索賄，也不能保證自己不會被罰款。本來，他只要交出50新加坡元就可以息事寧人，但是，他還是起而揭發(fā)索賄行為，表現(xiàn)的正是誠實不欺的作風。

戒奢以儉的政風及其垂范社會的作用

貪腐總是與奢華的生活方式相聯(lián)系，廉潔則常與儉樸的生活方式相結合。曾擔任新加坡副總理并被稱為新加坡工業(yè)發(fā)展之父的吳慶瑞生活儉樸，極不愿亂花錢，甚至出國還攜帶肥皂片，在酒店浴室里清洗內(nèi)褲。前外交官莫里斯·貝克（Maurice Baker）也說，有一次出國時到吳慶瑞的酒店客房找他，親眼目睹他正在烘干一條內(nèi)褲。前議員陳志成回憶，他曾乘坐吳慶瑞的車，發(fā)現(xiàn)車的部分車底板已嚴重壞損，甚至能直接看到馬路。他搖頭說：“你看，吳慶瑞連買一條塑膠地毯來遮洞都不肯，更別說是修理它！”后人在回憶他時說：“我們很幸運有像吳慶瑞這樣的部長，因此新加坡才省下了很多錢，成為世界上最富有的國家之一?！爆F(xiàn)任總理李顯龍的辦公室懸掛著“居安思危，戒奢以儉”的橫幅，并將儉樸的生活上升到哲學和環(huán)保的高度加以認識。他說，政府的治國之道就是不斷為國家和國人積“德”，也就是累積新的能力、資源和維持高水平的品德及治理能力?！芭c其假定我們只需要多少資源，倒不如我們守好崗位，盡全力未雨綢繆，為后人積‘德?！雹?/p>

當領袖以儉樸為美德，公共部門及社會才能以節(jié)約為風氣。2003年，新加坡財政部公布了一個被當局接受并加以落實的民眾建議。建議說：“負責人事的各部門主管人員，每月出席由公共服務署主持的常月會議時，每人都會有一盤水果。以9月的會議為例，當時總共供應了25盤水果。每個月所供應的水果盤數(shù)大致如此。假設每盤水果是三新加坡元，如果取消了，一年可節(jié)省至少900新加坡元。當公務員開會時有咖啡茶水已足夠，不需要水果。這項會議既然是為高級公務員召開，他們更應該帶頭減少浪費?！苯拥缴鲜鼋ㄗh，與此相關的公共服務署答復說：“這項常月會議之所以有水果招待，是因為會議時間長，一般持續(xù)約兩小時半，與會者需要在會上輪流發(fā)表報告和討論，以及分享各部門的人力資源管理方法?！北M管如此，公共服務署還是接受了這個建議，各部門負責人事的主管也不介意這么做。主管人員的常月會議，所招待的水果約值12新加坡元。如果取消了，以一年召開11次會議計算，每年可節(jié)省約132新加坡元。

因為政治領袖的垂范作用，也因為環(huán)境倫理觀念的逐步普及和生態(tài)文明程度的逐漸提高，越來越多的新加坡人開始崇尚、踐行戒奢以儉的生活方式。例如，市民鄭柔妮會把用過的水盛在容器里。如果不是太臟，就會用來清洗準備再回收的物品等。她唯一耗電的生活習慣是開熱水器洗澡。不過，她會盡量把沖涼時間限制在10分鐘內(nèi)，省水也省電。如果在家烹飪，她會選擇烹煮多菜少肉。原因是“動物吃草、人吃動物，碳足跡自然擴大；而且動物的排泄物會釋放對地球有害的氣體”。又如，患有弱視的市民李玉美接觸到“物品再循環(huán)”的概念后，開始召集親人同她一起做廢物回收工作。每個星期，她都憑著模糊的視線搭巴士到外面回收可循環(huán)物，帶回家進行分類后，每個月再用手推車把它們推到回收站再循環(huán)。她說：“反正我只是為了幫地球做點事才這么做?！边@里，如果將保護環(huán)境視為“幫社會做點事”，還僅是人類中心主義；將保護環(huán)境視為“幫地球做點事”，則可以理解為生態(tài)中心主義。前者是將人類以外的生命視為手段，只有外在價值；后者則視萬物生靈為目的，都有內(nèi)在價值。

（作者分別為深圳大學管理學院公共管理系教授、當代中國政治研究所研究員；深圳大學新加坡研究中心研究人員）

【注釋】

①《李顯龍：領導人索償阻任何人不實指責》，《星洲日報》，2010年4月17日。

②林子恒：《總理：確保國家可長久維持政府須未雨綢繆為后人積“德”》，《聯(lián)合早報》，2015年4月16日。

責編/張夏夢 美編/李祥峰