“十三五”文化改革發(fā)展的重點

雒樹剛

【摘要】2016年是“十三五”時期的開局之年。對于文化部門而言，當前最重要的任務就是全面貫徹黨的十八屆五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，把中央提出的新理念新思想新戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為文化改革發(fā)展的新思路新舉措，切實為“十三五”時期文化建設開好頭、起好步。

【關鍵詞】“十三五” 文化改革 文化發(fā)展 【中圖分類號】D602 【文獻標識碼】A

大力繁榮藝術創(chuàng)作，著力推出更多優(yōu)秀作品

優(yōu)秀文藝作品反映出文化建設的狀況、代表著藝術發(fā)展的水平，是文化改革發(fā)展成果最直接的體現(xiàn)。要深入貫徹落實習近平總書記文藝工作座談會重要講話精神，將繁榮優(yōu)秀文藝作品創(chuàng)作生產(chǎn)作為中心任務，打造一批思想性、藝術性、觀賞性有機統(tǒng)一，體現(xiàn)中國精神和時代精神的精品力作，努力實現(xiàn)文藝創(chuàng)作從“高原”到“高峰”的突破。

要堅持以人民為中心的創(chuàng)作導向，持續(xù)開展“深入生活、扎根人民”主題實踐活動。以建立院團基層聯(lián)系點、健全“結(jié)對子、種文化”等工作機制為載體，通過開展采風創(chuàng)作、慰問演出、雙向交流、輔導講座等多種形式，切實提升實踐活動的深入性、豐富性與實效性。積極探索并推動形成常態(tài)化和長效化機制，使深入生活、扎根群眾成為文藝創(chuàng)作的基本功和必修課，成為文藝工作者的自覺追求和行為習慣。深入開展三下鄉(xiāng)、高雅藝術進校園、文化進萬家等惠民演出，讓人民群眾共享文藝發(fā)展的最新成果。

要加強對藝術創(chuàng)作的引導。發(fā)揮好國家藝術基金和其他各類專項資金、基金的引導作用。進一步改革文藝評獎，在壓縮獎項數(shù)量的同時，嚴格評獎標準，規(guī)范評獎程序，嚴肅評獎紀律，使文藝評獎重新成為引導創(chuàng)作方向、表彰優(yōu)秀作品、激勵創(chuàng)作生產(chǎn)的有效手段。開展積極健康的文藝批評，完善文藝作品評價體系，樹立正確的評價標準，充分發(fā)揮文藝批評褒貶甄別的功能。

要加大優(yōu)秀文藝作品的扶持推廣力度。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，編制文藝創(chuàng)作規(guī)劃和年度重點創(chuàng)作計劃；實施國家舞臺藝術精品創(chuàng)作工程，加強重點劇目創(chuàng)作生產(chǎn)的立項管理和評價傳播；貫徹戲曲傳承發(fā)展政策，實施戲曲振興工程；實施優(yōu)秀劇本創(chuàng)作扶持計劃，扶持西部及少數(shù)民族地區(qū)藝術發(fā)展。通過對重點作品、優(yōu)秀作品的扶持，進一步明確創(chuàng)造導向、提升作品質(zhì)量。加大優(yōu)秀作品的推廣展示力度，組織開展好紀念建黨95周年、長征勝利80周年主題創(chuàng)作展示活動；辦好第十一屆中國藝術節(jié)，使之真正成為藝術的盛會、人民的節(jié)日；組織好全國聲樂、雜技、舞蹈優(yōu)秀劇節(jié)目展演、國家藝術院團演出季和全國優(yōu)秀地方戲曲劇目匯演，充分展示貫徹習近平總書記文藝工作座談會講話藝術創(chuàng)作的豐碩成果。

提高文化遺產(chǎn)保護利用水平，著力構(gòu)建中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系

優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是一個民族的根基和血脈。中華民族要實現(xiàn)偉大復興，離不開優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承和弘揚。要深入貫徹落實習近平總書記關于推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展的要求，堅持揚棄繼承、轉(zhuǎn)化創(chuàng)新，努力構(gòu)建中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系。

要加強文物保護水平，組織實施一批重點文物保護項目。全面落實文物保護主體責任，推動文物工作由搶救性保護向預防性保護轉(zhuǎn)變。建立國家文物督察制度，堅決扭轉(zhuǎn)文物保護被動局面。特別是加強長城和傳統(tǒng)村落保護，推進水下遺產(chǎn)保護，加大流失海外文物追討力度。要進一步挖掘文化遺產(chǎn)的當代價值，用好用活歷史文化瑰寶。落實中央城市工作會議精神，延續(xù)城市歷史文脈，打造城市精神。增強博物館展陳感染力，推進博物館資源與學校教育的銜接，充分發(fā)揮博物館啟迪群眾、服務社會的功能。提升文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)能力，著力設計開發(fā)一批既體現(xiàn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化思想精髓，又符合現(xiàn)代審美和大眾需求的文化創(chuàng)意產(chǎn)品，進一步提升文創(chuàng)產(chǎn)品的制造和營銷水平，在傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的同時，培育文化消費的新空間。

要全面加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作。緊扣“人才”、“法規(guī)”、“平臺”這三個關鍵詞，完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作機制，提高保護傳承水平。要做好國家級代表性項目代表性傳承人的認定和搶救性記錄，全面實施傳承人群研修研習培訓計劃，推動各地積極組織開展培訓，為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護奠定人才基礎。要進一步推動《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》的貫徹落實，組織開展專項檢查，完善配套政策，制定出臺加強非遺保護工作的指導意見和國家級非遺代表性項目管理辦法，積極推動各地制定相關地方法規(guī)，為非遺工作提供制度保障。要編制國家級代表性項目整體性保護規(guī)劃，以規(guī)劃為抓手指導項目保護。推動傳統(tǒng)工藝振興，制訂實施傳統(tǒng)工藝振興計劃。建設非遺保護利用設施和非遺傳習中心。對國家級代表性項目保護情況和文化生態(tài)保護試驗區(qū)建設情況開展督查評估。利用傳統(tǒng)節(jié)慶和文化遺產(chǎn)日、非遺博覽會、國際博物館日廣泛開展宣傳展示活動。通過多措并舉，為非遺保護、傳承、普及提供平臺，創(chuàng)造條件。要加強古籍保護工作，做好古代典籍文獻整理、出版工作。推進全國古籍普查登記工作，全面實施中華古籍保護計劃、民國時期文獻保護計劃。

推進基本公共文化服務標準化、均等化發(fā)展，著力完善公共文化服務體系

構(gòu)建公共文化服務體系，是人民群眾共享文化改革發(fā)展成果的必然要求，是滿足人民群眾文化需求的重要途徑。要繼續(xù)貫徹落實《關于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》，堅持政府主導、社會參與、共建共享，推動標準化均等化取得新突破，補齊短板，兜好底線。

要推動各地將國家基本公共文化服務指導標準落到實處，指導已出臺實施意見和標準的地方全面貫徹實施、未出臺的地方抓緊制定相關標準。要明確國家標準是最低標準、是底線，在此基礎上各地可以根據(jù)實際條件適當提高標準。要因地制宜，注意盤活“存量”，統(tǒng)籌建設基層綜合性文化服務中心，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置共建共享。以縣級文化館、圖書館為中心推進總分館制，切實把現(xiàn)有資源用好用足。

要加快公共文化服務均等化進程，按照精準扶貧要求，加快推進貧困地區(qū)的公共文化服務體系建設。努力擴大服務人群覆蓋面，使特殊群體基本文化權益得到保障。實施中西部農(nóng)村文化志愿服務行動計劃，為貧困地區(qū)和農(nóng)村基層公共文化服務建設提供人才支撐。

要創(chuàng)新公共文化服務方式，推動公共文化服務提供主體和方式多元化。建立基層群眾需求征集、服務評價反饋等機制，把群眾“要”文化和政府“送”文化匹配起來。繼續(xù)開展示范區(qū)（項目）創(chuàng)建，及時總結(jié)經(jīng)驗。推進公共數(shù)字文化工程建設，提升公共文化服務的服務能力和科技化水平。引導開展健康有益的群眾文化活動，加強民間文化藝術之鄉(xiāng)建設，培育地方文化品牌，培養(yǎng)鄉(xiāng)土文化人才，進一步拓展群眾參與廣度和深度。

加強服務與監(jiān)管能力，著力推進現(xiàn)代文化市場體系建設

建立統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代文化市場體系，在促進文化資源在全國范圍內(nèi)合理流動的同時，確保文化市場更加規(guī)范有序。這既是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀需要，也是文化沿著正確方向發(fā)展的必然要求。

要進一步提升服務能力，發(fā)揮市場在文化資源配置中的積極作用，增強文化市場發(fā)展內(nèi)生動力。努力建立多層次文化產(chǎn)品和要素市場。推動各行業(yè)建立完備的政策法規(guī)、標準規(guī)范，完善人才培訓、年報數(shù)據(jù)和行業(yè)年會等服務平臺。完善市場準入和退出機制，推動行政審批便利化、規(guī)范化、透明化和可預期。消除地區(qū)壁壘，促進區(qū)域協(xié)作和市場一體化建設。消除行業(yè)壁壘，鼓勵多種經(jīng)營和業(yè)態(tài)融合，支持大中城市建設文化娛樂綜合體。推動演出、上網(wǎng)服務、游戲游藝、歌舞娛樂、藝術品經(jīng)營等行業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級。推動傳統(tǒng)文化市場線上線下融合，提高對中小微文化企業(yè)服務水平。

要不斷強化管理水平，健全以內(nèi)容監(jiān)管為重點、信用監(jiān)管為核心的事中事后監(jiān)管體系。加強網(wǎng)絡文化內(nèi)容建設，引導市場主體提供優(yōu)秀網(wǎng)絡文化產(chǎn)品。強化事中事后監(jiān)管，構(gòu)建守信激勵、失信懲戒的監(jiān)管機制。建強文化市場執(zhí)法機構(gòu)和隊伍。加強執(zhí)法辦案，針對突出問題開展專項整治。推進文化市場技術監(jiān)管與服務平臺全面應用。

提升文化產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和效益，著力完善文化產(chǎn)業(yè)體系

發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)不僅有利于滿足人民群眾多樣化的文化需求，也是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的背景下轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的有力舉措。當前，文化企業(yè)已成為當前我國經(jīng)濟發(fā)展的亮點，自2014年商事制度改革以來，文化企業(yè)注冊數(shù)量增長率遠遠高于平均增長率，充分體現(xiàn)出文化企業(yè)推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)的作用。要貫徹落實中央關于加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，努力構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、門類齊全、科技含量高、富有創(chuàng)意、競爭力強的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。

要推動文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，通過重點行業(yè)帶動和政策落實，培育新的增長點、增長帶、增長極。加快推動文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，既要加快培育骨干文化企業(yè)，也要推動小微企業(yè)發(fā)展；既要改造提升傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，也要加快發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。研究起草推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，制定文化企業(yè)品牌建設行動計劃，推動文化產(chǎn)業(yè)不斷提質(zhì)增效。

要加大重點文化產(chǎn)業(yè)和特色文化產(chǎn)業(yè)扶持力度。進一步扶持弘揚社會主義核心價值觀動漫產(chǎn)品創(chuàng)作推廣，繼續(xù)實施國家動漫品牌建設和保護計劃，推動中國自主原創(chuàng)的手機動漫標準上升為國際標準。推動藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊、絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶、京津冀等重點區(qū)域特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

要為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件、搭建平臺。深入推進文化金融合作，引導社會資本進入文化產(chǎn)業(yè)。在試點基礎上實施促進文化消費計劃，建立長效機制，推進多層次多樣化文化消費。深入推動重點文化產(chǎn)業(yè)展會轉(zhuǎn)型升級。推進國家文化產(chǎn)業(yè)公共服務平臺建設，提高服務水平，切實解決制約文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。

創(chuàng)新對外傳播、文化交流、文化貿(mào)易方式，著力推動中華文化“走出去”

當前，文化軟實力正逐漸成為國家發(fā)展的“硬支撐”。進一步加強文化傳播能力、提升文化交流水平是增強文化軟實力的重要內(nèi)容。要緊密圍繞國家外交工作大局和祖國和平統(tǒng)一大業(yè)，堅持政府統(tǒng)籌、社會參與、官民并舉、市場運作，努力構(gòu)建全方位、多層次、寬領域、高效率的對外和對港澳臺文化交流格局。

要不斷增強文化服務外交大局的能力與水平。配合黨和國家領導人出訪及外國領導人來訪，精心組織重大文化活動，充分發(fā)揮文化在外交大局中的獨特作用。繼續(xù)打造和運用好“歡樂春節(jié)”文化品牌，不斷擴大覆蓋面、著力提高質(zhì)量和影響力，推動中國春節(jié)成為國際性節(jié)日。推動與“一帶一路”沿線國家的文化交流與合作，辦好絲綢之路重點文化項目，建設“一帶一路”國內(nèi)文化交流基地。辦好中埃、中拉、中加等文化年（節(jié)）活動，實施好“東亞文化之都”、對非人力資源培訓等重點項目。提高參與高級別人文交流機制活動的質(zhì)量，提升中華文化的國際影響力。推進對港澳臺文化交流，打造對港澳臺文化工作品牌，更好地服務于祖國和平統(tǒng)一大業(yè)。

要不斷創(chuàng)新文化交流的方式和途徑。辦好漢學與當代中國座談會、青年漢學家研修計劃等活動。加快海外文化中心全球布局，充分發(fā)揮文化中心傳播中華文化、促進文化交流的重要作用。要大力發(fā)展對外文化貿(mào)易，加強貿(mào)易基地建設，積極參與國際規(guī)則制定。不斷創(chuàng)新文化交流體制機制、海外中國文化中心運營管理方式，加強部門之間、央地之間、文化系統(tǒng)內(nèi)外之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；既要動員國內(nèi)社會力量參與，又要發(fā)揮外國機構(gòu)和企業(yè)的本土優(yōu)勢，形成推動中華文化走出去的工作合力。

進一步推動文化改革創(chuàng)新，著力解放文化生產(chǎn)力

改革創(chuàng)新是時代精神的核心，是推動文化發(fā)展的不竭動力。要保持改革韌性，增強創(chuàng)新意識，努力開創(chuàng)文化發(fā)展新局面。堅持問題導向，推動思想觀念、體制機制、方式手段創(chuàng)新，著力解決制約文化發(fā)展的瓶頸問題。

要扎實推進文化體制改革。完善文化管理體制，深化行政審批制度改革。推動國有文化企業(yè)建立有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度。加大國有文藝院團扶持力度，推動落實配套政策，研究制定演藝企業(yè)社會效益評價考核辦法。推進事業(yè)單位分類改革，深化人事、收入分配、社會保障制度改革，推動公共圖書館、博物館、文化館、美術館建立法人治理結(jié)構(gòu)。貫徹落實《關于進一步深化文化市場綜合執(zhí)法改革的意見》，推進綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法水平。

要落實創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加快推進文化與科技融合。著力提升文化領域科技裝備水平。推進文化領域大數(shù)據(jù)建設、“互聯(lián)網(wǎng)+文化”行動計劃。充分認識互聯(lián)網(wǎng)等高新科技對藝術生產(chǎn)方式的巨大影響，搶抓發(fā)展機遇。著力提升舞臺裝備的科技水平，推進舞臺安全行業(yè)標準的制定實施。促進國家科技支撐計劃和文化科技提升計劃項目相關成果的轉(zhuǎn)化，為文化繁榮發(fā)展提供有力的科技引擎。

加大文化立法、人才培養(yǎng)、資金扶持力度，著力為文化發(fā)展提供堅實保障

要貫徹依法治國方略，持續(xù)推進文化法治建設。推動公共文化服務保障法盡快出臺，加快公共圖書館法、文化產(chǎn)業(yè)促進法立法進程，推動修訂《文物保護法》。加強法制宣傳，推動文化法律法規(guī)執(zhí)行。研究建立重大決策合法性審查機制和法律顧問制度。建立健全文化領域知識產(chǎn)權工作體系，用法律和制度把文化發(fā)展的軟任務變成硬指標。

要落實“人才興文”戰(zhàn)略，加強文化干部人才隊伍建設。在全系統(tǒng)開展分級分類分層分崗培訓，對全國省、地、縣文化廳局長進行輪訓，指導各地組織好本地區(qū)的干部培訓工作。要抓好高層次和基層兩支人才隊伍建設。推進“千人計劃”文化藝術人才項目等重點項目，開展海外高層次文化人才引進試點，啟動高層次文化人才資助計劃。繼續(xù)實施“邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃”文化工作者專項。要努力提高駐外干部能力，并加強非公有制文化人才隊伍建設。

要加大財政投入，提高資金使用效率。加大中央財政轉(zhuǎn)移支付力度，向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)傾斜，支持基層農(nóng)村文化建設。推動文化扶貧攻堅，推進貧困地區(qū)文化的軟硬件建設，設計相關項目，加大文化扶貧力度。做好援疆援藏工作。創(chuàng)新投入方式，加大政府購買公共文化服務力度。推進重大文化設施建設，推動地市級三館、縣級兩館、基層國有院團綜合排練場所建設，提高海外中國文化中心建設水平。完善文化財務監(jiān)管體系，確保資金用到實處、取得實效。

全面貫徹落實十八屆五中全會精神，加快文化改革發(fā)展，是黨中央賦予文化工作者的光榮使命。因此，要堅持正確方向、深化改革創(chuàng)新，不斷推動各項文化工作取得新進展新成效，努力實現(xiàn)“十三五”時期文化改革發(fā)展的良好開局。

【參考文獻】

①中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，《人民日報》，2015年11月4日。

責編/高驪 美編/宋揚