高新企業(yè)供給側(cè)改革的探索

李晗

供給側(cè)改革，對傳統(tǒng)企業(yè)來說是要去產(chǎn)能，但對高新技術(shù)企業(yè)來說，卻需要增加技術(shù)的投入。高新技術(shù)企業(yè)的核心自主知識產(chǎn)權(quán)是企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力。2015年9月29日，國務(wù)院正式批復(fù)廣東省清遠(yuǎn)高新區(qū)技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)升級成為國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，成為全國147家（全省11家）國家高新區(qū)之一。對于高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展，清遠(yuǎn)是怎么做的？

重視專利產(chǎn)出

《經(jīng)濟(jì)》：清遠(yuǎn)市每年申報專利大概有多少？這些年有怎樣的變化？

林光美：按照廣東省知識產(chǎn)權(quán)局反饋數(shù)據(jù)，“十二五”期間，清遠(yuǎn)市每年專利申請受理量在750件到1500件之間，年均增長率約為19%；發(fā)明專利申請量所占比重從2011年的14.3%上升至2015年的22.1%，基本上呈現(xiàn)逐年提高的趨勢。

受政策、環(huán)境等多種有利因素影響，2015年清遠(yuǎn)市專利申請受理量和授權(quán)量均出現(xiàn)大幅增長，專利申請受理量增長率和發(fā)明專利申請受理量增長率均居全省第一位。

《經(jīng)濟(jì)》：專利服務(wù)這部分，您認(rèn)為還存在哪些薄弱環(huán)節(jié)？政府部門對此采取了哪些措施？

林光美：雖然專利申請量還算不錯，但全市仍然有相當(dāng)部分企業(yè)專利申請量為“零”。這就導(dǎo)致部分企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，區(qū)域發(fā)展不均衡。而且清遠(yuǎn)市大部分專利申請來自中南部地區(qū)，企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)意識有待進(jìn)一步提高。

此外，專利服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏，服務(wù)能力較薄弱。目前，清遠(yuǎn)市經(jīng)工商登記注冊的專利代理機(jī)構(gòu)只有1家，專利服務(wù)人員較少，且服務(wù)范圍不夠廣泛，服務(wù)能力有待進(jìn)一步提升。而且專利申請類型結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。近幾年，清遠(yuǎn)市發(fā)明專利申請量所占比重約為20%左右，2015年為22.1%，低于全省29.20%的平均水平。

對此，各部門高度重視專利工作，政策體系不斷完善。2015年，清遠(yuǎn)市制定出臺了《中共清遠(yuǎn)市委清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的意見》、《清遠(yuǎn)市推進(jìn)專利工作實施辦法》等系列政策文件。政策文件從專利代理機(jī)構(gòu)培育，專利的申請、授權(quán)，企業(yè)“滅零”、“倍增”、“貫標(biāo)”認(rèn)定，專利標(biāo)準(zhǔn)制定，專利獎配套獎勵等方面給予重點資助，為提高全市創(chuàng)新積極性，推進(jìn)專利工作提供了良好的政策環(huán)境。另外，清遠(yuǎn)市各工業(yè)園區(qū)招商引資力度加大，引入越來越多的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，使人才得到進(jìn)一步集聚，科技創(chuàng)新能力不斷提升，專利產(chǎn)出得到較快增長。此外，通過宣傳等方式，使社會各界的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識不斷提升。

找準(zhǔn)企業(yè)弱點

《經(jīng)濟(jì)》：這些知識產(chǎn)權(quán)落實到具體的高新技術(shù)企業(yè)，效果如何？

林光美：從數(shù)據(jù)上來看，截至2015年12月底，清遠(yuǎn)市經(jīng)認(rèn)定和復(fù)審?fù)ㄟ^的高新技術(shù)企業(yè)有76家，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量在粵東西北地級市中（除汕頭市外）排名第一。與上年度相比，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量增加15家，同比增長24.6%。清遠(yuǎn)市規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)總產(chǎn)值占清遠(yuǎn)市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值為16.87%。但仍存在地區(qū)分布不均和行業(yè)分布不均的問題。按地區(qū)分，清遠(yuǎn)市高新技術(shù)企業(yè)分布不均衡，主要集中在南部區(qū)域，占全市總數(shù)的78.9%；中北部區(qū)域的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量較少，僅占全市總數(shù)的21.1%。按技術(shù)領(lǐng)域分，清遠(yuǎn)市高新技術(shù)企業(yè)主要集中在新材料技術(shù)、高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、生物與新醫(yī)藥技術(shù)等領(lǐng)域，其中，新材料技術(shù)領(lǐng)域有40家，占總數(shù)的52%；高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)11家、生物與新醫(yī)藥技術(shù)9家、電子信息技術(shù)8家、資源與環(huán)境技術(shù)5家、新能源及節(jié)能技術(shù)3家。

《經(jīng)濟(jì)》：這些高新技術(shù)企業(yè)的潛力在哪里？

林光美：按照廣東省高新技術(shù)企業(yè)培育計劃，2015年，清遠(yuǎn)市共有52家企業(yè)申報入庫，其中49家企業(yè)進(jìn)入了廣東省高新技術(shù)企業(yè)培育庫，通過率達(dá)到94.2%，通過率非常高，獲得省高企培育入庫專項資金合計1060.77萬元。

另外，2015年清遠(yuǎn)市新認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)中，過半企業(yè)申報了清遠(yuǎn)市的科技計劃項目，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合較為緊密；參加復(fù)審的15家高新技術(shù)企業(yè)均承擔(dān)過省、市科技計劃項目，均通過了復(fù)審。這些企業(yè)均建立了內(nèi)部研發(fā)機(jī)構(gòu)，并制定了研發(fā)項目管理制度及研發(fā)投入財務(wù)管理制度，研發(fā)項目經(jīng)費歸集趨于規(guī)范，新產(chǎn)品開發(fā)和研發(fā)成果轉(zhuǎn)化率較高。

這些數(shù)據(jù)說明，清遠(yuǎn)市企業(yè)創(chuàng)新活動比較活躍，企業(yè)科技研發(fā)平臺比較完善，科技研發(fā)能力較強(qiáng)，整體創(chuàng)新能力提升較快，高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展?jié)摿^大，勢頭很好。

定向挖掘潛力

《經(jīng)濟(jì)》：以清遠(yuǎn)市的現(xiàn)狀來說，這些高新技術(shù)企業(yè)的潛力如何挖掘？

林光美：一是積極實施高新技術(shù)企業(yè)培育工程。抓住廣東省實施高新技術(shù)企業(yè)培育計劃的機(jī)遇，重點在新材料、生物醫(yī)藥、汽車及零配件制造等領(lǐng)域，著力引進(jìn)和培育高新技術(shù)企業(yè)，不斷健全高新技術(shù)企業(yè)培育工作的長效機(jī)制，建立高新技術(shù)企業(yè)培育全流程服務(wù)體系。二是落實高新技術(shù)企業(yè)企業(yè)所得稅減免優(yōu)惠政策以及企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策，對新認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)和入庫培育企業(yè)，給予一次性資助。三是加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)的支持力度，促其不斷增強(qiáng)創(chuàng)新能力、拉長產(chǎn)業(yè)鏈條、做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，培植一批以核心技術(shù)為支撐的高新技術(shù)產(chǎn)品和知名品牌。通過政策扶持，引導(dǎo)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、加速科技成果轉(zhuǎn)化等工作，創(chuàng)造高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展條件，力爭高新技術(shù)企業(yè)及入庫培育企業(yè)數(shù)量實現(xiàn)快速增長，到2020年，使全市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)到100家。

具體來說，就是要做好4個方面的工作。一是加大高新技術(shù)企業(yè)政策宣傳力度。為幫助企業(yè)更快、更好地掌握各項高新技術(shù)企業(yè)扶持政策，通過報紙、網(wǎng)絡(luò)、新聞報道、專題輔導(dǎo)等多渠道對高新技術(shù)企業(yè)的有關(guān)政策進(jìn)行廣泛宣傳；在深入企業(yè)調(diào)研及日常工作中有針對性地對企業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)和指導(dǎo)，將高新技術(shù)企業(yè)的培育、申報與科技管理工作有機(jī)結(jié)合，做到與日常工作聯(lián)動。同時舉辦高企培訓(xùn)班，邀請專家對高企認(rèn)定的條件、程序、資金扶持、組織申報、材料要求及評審等環(huán)節(jié)進(jìn)行深入解讀。通過多渠道、多形式宣傳和培訓(xùn)，讓更多企業(yè)了解申請高新技術(shù)企業(yè)的重要性以及申報的程序、要求和稅收優(yōu)惠政策等，進(jìn)一步提高企業(yè)的自主創(chuàng)新意識。

二是積極開展高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、復(fù)審和培育入庫工作。對擬申報的企業(yè)，積極指導(dǎo)認(rèn)定材料的編寫工作。同時，根據(jù)廣東省實施高新技術(shù)企業(yè)入庫培育計劃和有關(guān)工作安排，認(rèn)真開展高新技術(shù)企業(yè)培育入庫工作，安排精干力量做好企業(yè)發(fā)動工作和組織申報工作。

三是加強(qiáng)部門聯(lián)動，共同推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)的各項工作。在日常工作中，加強(qiáng)與省科技廳和各縣（市、區(qū)）科技主管部門的縱向聯(lián)系以及與市財政局、國稅局、地稅局等部門的橫向溝通，加強(qiáng)對市生產(chǎn)力促進(jìn)中心、高企協(xié)會等中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和引導(dǎo)。通過整合各方資源，及時了解各企業(yè)的動態(tài)和想法，舉行專題培訓(xùn)，指導(dǎo)企業(yè)開展高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、復(fù)審工作，提高企業(yè)的規(guī)范化管理水平。多方聯(lián)動、形成合力，共同推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)的各項工作。

四是加強(qiáng)政策引導(dǎo)，充分發(fā)揮科技資金的杠桿帶動作用。為貫徹落實《中共清遠(yuǎn)市委清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的意見》文件精神，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，清遠(yuǎn)市科學(xué)技術(shù)局、清遠(yuǎn)市財政局聯(lián)合制定了《清遠(yuǎn)市高新技術(shù)企業(yè)培育工作專項資金管理辦法》，該辦法明確了高企培育專項資金的補(bǔ)助范圍和標(biāo)準(zhǔn)，通過專項培育資金支持，充分調(diào)動企業(yè)積極性，進(jìn)一步培育壯大清遠(yuǎn)市高新技術(shù)企業(yè)隊伍。