以“四個(gè)全面”引領(lǐng)北京民防改革發(fā)展

李春亭

民防是利國利民的公共事業(yè)，是國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分。黨的十八屆三中全會(huì)后，中央專門下發(fā)決定，對(duì)深入推進(jìn)人民防空改革發(fā)展作出了專門部署。首都人民防空改革任務(wù)十分艱巨，北京民防建設(shè)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。面對(duì)新的形勢新的任務(wù)，我們要以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，自覺把北京民防建設(shè)放在首都全面貫徹“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中來謀劃和推進(jìn)，正確處理好長遠(yuǎn)利益和當(dāng)前利益的關(guān)系，正確處理好國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，正確處理好民防建設(shè)與城市建設(shè)的關(guān)系，立足人民防空根本職能，有序拓展防空防災(zāi)職能，把握改革發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)北京民防建設(shè)發(fā)展新跨越。

努力提高北京民防改革發(fā)展貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的質(zhì)量和水平

一是圍繞全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，努力提升北京民防服務(wù)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。以北京民防“十三五”發(fā)展規(guī)劃納入全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃為標(biāo)志，北京民防建設(shè)已經(jīng)全面融入首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系之中，服務(wù)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用將更加突出。提升服務(wù)城市建設(shè)能力，抓住首都新機(jī)場、未來科技城、通州運(yùn)河核心區(qū)等城市重大基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)有利時(shí)機(jī)，集中規(guī)劃建設(shè)人防工程，力爭建成一批、規(guī)劃一批與城市建設(shè)高度融合、平時(shí)服務(wù)功能齊全、戰(zhàn)時(shí)防護(hù)作用強(qiáng)大的精品人防工程。提升服務(wù)城市應(yīng)急管理能力，發(fā)揮在組織指揮、救援力量、裝備建設(shè)上的特有優(yōu)勢，在首都城市安全運(yùn)行、處置公共突發(fā)事件及防恐防暴中做出積極貢獻(xiàn)。提升服務(wù)社會(huì)民生能力，確立人防工程公益化使用方向，常態(tài)化開展地下空間綜合整治，加快利用人防工程建設(shè)地下停車場、開設(shè)避難場所、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、文化娛樂設(shè)施、文物保護(hù)、物流倉儲(chǔ)等多功能公益使用場所，方便居民生活。提升服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展能力，推進(jìn)京津冀人民防空一體化建設(shè)，開展防空襲行動(dòng)方案、應(yīng)急救援、聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演、情報(bào)資源等方面的對(duì)接，推進(jìn)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)人民防空資源統(tǒng)籌利用，優(yōu)勢互補(bǔ)。

二是圍繞全面深化改革部署，穩(wěn)妥推進(jìn)北京民防建設(shè)領(lǐng)域改革發(fā)展。中央關(guān)于深入推進(jìn)人民防空改革發(fā)展的決定，是落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局在人防領(lǐng)域的具體安排和實(shí)際步驟。北京民防改革與發(fā)展，要以貫徹中央決定為核心，堅(jiān)持問題為導(dǎo)向，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。改革完善建設(shè)規(guī)劃體系，建立誰組織、誰會(huì)同、誰共同的職能分工和協(xié)同機(jī)制，編制好北京民防建設(shè)規(guī)劃、城市平戰(zhàn)綜合防護(hù)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃、重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)建設(shè)總體規(guī)劃。加強(qiáng)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)，推行重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)目錄管理制度，抓好全市重要區(qū)位、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的防護(hù)準(zhǔn)備，突出其樞紐、關(guān)節(jié)、結(jié)構(gòu)和重要設(shè)備、重點(diǎn)區(qū)位、關(guān)鍵數(shù)據(jù)資料的有效保護(hù)準(zhǔn)備和就地就近就便疏散掩蔽設(shè)施、綜合防護(hù)設(shè)施手段建設(shè)。加快形成新質(zhì)人民防空戰(zhàn)斗力，提高信息化條件下人民防空指揮控制、情報(bào)信息、疏散掩蔽、救援救助、消除空襲后果及次生災(zāi)害和綜合保障能力。提高人民防空經(jīng)營性資產(chǎn)建設(shè)和開發(fā)利用水平，加大平戰(zhàn)結(jié)合設(shè)施社會(huì)化建設(shè)力度，探索市場化、規(guī)?；?、集團(tuán)化、集約化、一體化建用維管的路子。加強(qiáng)民防系統(tǒng)干部隊(duì)伍建設(shè)，針對(duì)民防遂行戰(zhàn)時(shí)急難險(xiǎn)重任務(wù)的軍事化需求，制定出臺(tái)民防系統(tǒng)干部選拔配備規(guī)范，在人防部門領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)干部交流、掛職和年富力強(qiáng)方面作出具體的量化的指標(biāo)規(guī)定。推進(jìn)基層民防建設(shè)，加強(qiáng)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、大型社區(qū)民防基礎(chǔ)性工作，探索建立基層民防工作站，整合資源，形成合力，實(shí)現(xiàn)基層民防建設(shè)的規(guī)范化、常態(tài)化，解決好民防工作“頭重腳輕”的問題。

三是圍繞全面依法治國精神，加快推進(jìn)依法建設(shè)北京民防進(jìn)程。把依法行政作為民防建設(shè)的基本方式和重要手段，實(shí)現(xiàn)依法建設(shè)民防、依法發(fā)展民防。加強(qiáng)民防法制建設(shè)，積極開展民防政策法制重要課題研究，適時(shí)制定修訂民防地方性法規(guī)、政府規(guī)章和政策措施。加大行政復(fù)議和信息公開工作力度，發(fā)揮好社會(huì)監(jiān)督民防建設(shè)的作用。建立完善行政許可、重大行政處罰案件和規(guī)范性文件備案審查制度，落實(shí)依法行政考核、行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。深化行政審批制度改革，減少行政審批事項(xiàng)，下放行政審批權(quán)限，進(jìn)一步強(qiáng)化人防工程施工圖審查社會(huì)化監(jiān)管工作，落實(shí)好“人防工程竣工驗(yàn)收備案”事項(xiàng)權(quán)限下放至區(qū)縣，取消由區(qū)縣辦理的“人防工程竣工認(rèn)可”事項(xiàng)。

四是圍繞全面從嚴(yán)治黨要求，確保北京民防建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)從嚴(yán)治黨要求，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”和“一崗雙責(zé)”，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)民防工作的能力水平。大力加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和行政問責(zé)力度，深入推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察對(duì)民防工作的監(jiān)督促進(jìn)作用。發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，開展“三進(jìn)兩促”活動(dòng)，樹立典型，凝心聚力，弘揚(yáng)民防正能量。

確保北京民防改革發(fā)展貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局各項(xiàng)工作落實(shí)到位

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)人民防空的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮軍政雙重領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢，認(rèn)真貫徹黨在新時(shí)期國防和軍隊(duì)建設(shè)方針政策，堅(jiān)決服從上級(jí)軍事機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)指揮，全面落實(shí)加強(qiáng)人民防空建設(shè)的具體指示要求，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成人民防空建設(shè)準(zhǔn)備各項(xiàng)任務(wù)。緊緊依靠市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把民防建設(shè)納入黨委重要議事日程，把民防工作納入政府考核目標(biāo)，確保民防改革發(fā)展落到實(shí)處。國家和戰(zhàn)區(qū)人防辦部署的重大人防建設(shè)項(xiàng)目和重要軍事任務(wù)，及時(shí)向市委、市政府和衛(wèi)戍區(qū)請(qǐng)示匯報(bào)，爭取黨政軍領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心關(guān)注，爭取政府有關(guān)部門積極配合；涉及人防建設(shè)的重要事項(xiàng)，要主動(dòng)征求上級(jí)軍事部門意見，及時(shí)報(bào)告情況，形成軍地齊抓共管北京民防建設(shè)的良好局面。

二是理順工作機(jī)制。充分發(fā)揮國防動(dòng)員體制優(yōu)勢，強(qiáng)化國動(dòng)委領(lǐng)導(dǎo)下的人民防空辦公室職能作用，爭取國家、北京市國動(dòng)委在重要政策制定、重大項(xiàng)目建設(shè)、重要民防活動(dòng)上給予有力領(lǐng)導(dǎo)和支持。跟蹤了解軍隊(duì)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革的總體設(shè)計(jì)、基本內(nèi)容和工作進(jìn)度，同步思考人防組織指揮體制的調(diào)整完善問題，使人防組織指揮更加適應(yīng)聯(lián)合防空作戰(zhàn)和首都人民防空襲的需要。切實(shí)將人民防空軍事斗爭準(zhǔn)備納入城市應(yīng)急管理體系、人民防空教育納入國防教育體系、人防工程安全管理納入城市治理綜合考評(píng)，建立工作協(xié)作平臺(tái)，研究出臺(tái)工作指導(dǎo)意見，提升民防部門履行根本職能的能力。

三是堅(jiān)持真抓實(shí)干。貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，積極推進(jìn)北京民防改革發(fā)展，歸根到底要靠苦干和實(shí)干。要倡導(dǎo)盯著問題和薄弱環(huán)節(jié)抓工作的科學(xué)方法，堅(jiān)持具體抓、抓具體，跟蹤問效、一抓到底。要建立檢查評(píng)估、獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，以剛性機(jī)制促進(jìn)工作落實(shí)。工作中要做到重實(shí)際、辦實(shí)事、求實(shí)效，防止弄虛作假、短期效應(yīng)、形象工程，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)的政績。

（作者：北京市民防局黨組副書記、副局長）

責(zé)任編輯：梁齊勇