北京工業(yè)經(jīng)濟運行情況調(diào)查

周博++孫稚銳

近年來，北京工業(yè)緊緊圍繞首都城市戰(zhàn)略定位，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，積極推動非首都功能疏解，強化創(chuàng)新驅(qū)動。全市規(guī)模以上工業(yè)呈現(xiàn)低速增長、轉(zhuǎn)型提速、質(zhì)量提升、疏解有序等特征。2015年，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增長1%，高技術(shù)制造業(yè)增長6.7%，疏解退出企業(yè)326戶。展望2016年，全市工業(yè)既面臨著世界經(jīng)濟復(fù)蘇充滿不確定性、我國的經(jīng)濟下行壓力大等不利因素，也有政策效力發(fā)揮、工業(yè)發(fā)展韌性較強等有利因素。綜合判斷，2016年工業(yè)經(jīng)濟將在2015年低速增長的基礎(chǔ)上平穩(wěn)運行。

工業(yè)運行特點

工業(yè)生產(chǎn)低速增長。2015年，按可比價格計算，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長1%，增幅比2014年降低5.2個百分點，為1996年以來年度最低增長水平。從全年各月情況看，全市工業(yè)增加值增速呈現(xiàn)穩(wěn)開局、快回落、弱回升的運行軌跡。1季度規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長4.3%，為全年最高增速，上半年增速回落至2.6%，1-3季度增速繼續(xù)回落，同比僅增長0.2%，10月份以后，在國家一系列穩(wěn)增長政策和新產(chǎn)品投放市場的帶動下，全年工業(yè)增加值增速比1-3季度回升0.8個百分點。

工業(yè)轉(zhuǎn)型提速。新常態(tài)下全市工業(yè)經(jīng)濟正在發(fā)生深刻變化，突出表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)升級、產(chǎn)品升級、業(yè)態(tài)升級提速。結(jié)構(gòu)升級：工業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。一是以汽車制造業(yè)，計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，醫(yī)藥制造業(yè)為支撐的格局進一步鞏固。2015年，上述行業(yè)工業(yè)增加值分別增長8.3%、7.3%和7.2%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重合計為38%，比2014年提高2.2個百分點，比2010年提高10.1個百分點。二是高端產(chǎn)業(yè)較快增長。2015年，高技術(shù)制造業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)增加值分別增長6.7%、6.3%，增幅分別高于全市規(guī)模以上工業(yè)5.7個和5.3個百分點，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重分別為21.3%和49.4%，比2014年分別提高0.5個和2.6個百分點。三是高耗能行業(yè)全面下降。2015年，全市高耗能行業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重為24.7%，比2014年降低1.1個百分點。

產(chǎn)品升級：創(chuàng)新供給與適應(yīng)新需求并重，工業(yè)新興產(chǎn)品快速增長。2015年，全市生產(chǎn)SUV汽車42.1萬輛，同比增長26.1%；生產(chǎn)新能源汽車2.4萬輛，增長2.4倍；生產(chǎn)衛(wèi)星導(dǎo)航定位接收機2.2萬部，增長14.3%；生產(chǎn)智能電視185.9萬臺，增長85.4%；生產(chǎn)服務(wù)器25.9萬臺，增長58.1%。

業(yè)態(tài)升級：新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。一是部分企業(yè)從以加工為主的生產(chǎn)模式向以技術(shù)研發(fā)、方案設(shè)計和專業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)變，探索跨界發(fā)展的新業(yè)務(wù)格局。如北京金風(fēng)科創(chuàng)風(fēng)電設(shè)備有限公司目前已形成了以風(fēng)電設(shè)備研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)和服務(wù)等業(yè)務(wù)為核心，拓展水務(wù)開發(fā)、智能農(nóng)業(yè)、智能電網(wǎng)、融資租賃等生態(tài)鏈條業(yè)務(wù)的多元模式。二是從依賴引進外資、成本優(yōu)勢向依靠技術(shù)創(chuàng)新、打造自主品牌轉(zhuǎn)變。如北京汽車股份有限公司、中國長安汽車集團股份有限公司加大技術(shù)研發(fā)投入，自主研發(fā)的自主品牌汽車和新能源汽車產(chǎn)量快速增長。2015年，全市自主品牌汽車產(chǎn)量占全市汽車產(chǎn)量的37.5%。三是從傳統(tǒng)營銷向利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)實現(xiàn)集成創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。如小米通訊技術(shù)有限公司利用互聯(lián)網(wǎng)平臺集成設(shè)計、采購、用戶訂單等信息，服務(wù)企業(yè)發(fā)展。

工業(yè)質(zhì)量提升。一是效益增長，效率提高。在主營業(yè)務(wù)收入持續(xù)下降的情況下全市工業(yè)利潤實現(xiàn)增長。2015年1-11月，全市規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入16893.2億元，同比下降2.5%，實現(xiàn)利潤1288.7億元，同比增長5.4%，利潤率達到7.6%，同比提高0.6個百分點。全員勞動生產(chǎn)率提高。1-11月，全員勞動生產(chǎn)率為32.5萬元/人，比上年同期增長0.7%。 二是科技投入快速增長。2015年1-11月，全市大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動活躍，R&D經(jīng)費內(nèi)部支出173.5億元，同比增長17.4%。R&D投入強度（R&D經(jīng)費內(nèi)部支出占企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入比重）為1.25%，比上年同期提高0.21個百分點。 三是工業(yè)能耗繼續(xù)降低。為落實清潔空氣行動計劃，全市加大了高耗能行業(yè)淘汰和壓減燃煤力度，北京市工業(yè)能耗逐年穩(wěn)步下降，工業(yè)能耗從2010年的2224.1萬噸標(biāo)煤下降至2014年的1873.5萬噸標(biāo)煤。2015年，全市規(guī)模以上工業(yè)綜合能源消費量為1564.7萬噸標(biāo)煤，同比下降7.3%，為2012年以來最低水平。

產(chǎn)業(yè)疏解有序。 一是嚴(yán)控增量。2015年，全市涉及《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄（2015年版）》（以下簡稱禁限目錄）的工業(yè)投資445.4億元，同比下降12%，降幅高于全市工業(yè)投資6.3個百分點，而高技術(shù)制造業(yè)投資同比增長6.8%；二是一般制造業(yè)關(guān)停力度加大。2015年，全市范圍內(nèi)關(guān)停退出326戶污染企業(yè)；三是企業(yè)向河北、天津遷移的意愿不斷增強。2015年，全市有113戶企業(yè)計劃進行外遷或者在異地新建生產(chǎn)基地，其中，82戶企業(yè)將落戶河北、天津，比1-3季度增加15戶。四是不宜發(fā)展的一般制造業(yè)就業(yè)人員減少明顯。1-11月，全市規(guī)模以上工業(yè)平均用工人數(shù)為106.9萬人，同比減少4.3萬人，其中，《禁限目錄》涉及的工業(yè)企業(yè)減少3.9萬人，城六區(qū)平均用工人數(shù)減少1.4萬人。

影響工業(yè)經(jīng)濟變化的主要因素

政策引導(dǎo)、主動調(diào)控、積極適應(yīng)新常態(tài)。近幾年，北京工業(yè)緊緊圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展、構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)疏解等工作，研究發(fā)布多項政策，促進協(xié)同發(fā)展，推動創(chuàng)新驅(qū)動，嚴(yán)格淘汰清單，加速了不符合首都功能定位的產(chǎn)業(yè)退出和轉(zhuǎn)移，促進京津冀產(chǎn)業(yè)空間形成新格局。2015年1-9月，河北省從京津引進項目3330個、資金2397.5億元，天津從北京引進項目130個、協(xié)議投資190億元，從河北引進工業(yè)項目349個、協(xié)議投資金額307億元。同時，全市注重高端產(chǎn)業(yè)投資。2015年，全市高技術(shù)制造業(yè)投資120.2億元，同比增長6.8%（全市工業(yè)投資下降5.7%）。

從產(chǎn)業(yè)政策看，國家先后出臺新能源汽車稅收優(yōu)惠政策、低排量汽車購置稅減半政策、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大力推進高鐵建設(shè)等一系列政策，促進新興領(lǐng)域較快增長。2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)和新能源汽車增加值分別增長7%、4.1%、11%和63.6%。

市場調(diào)節(jié)，工業(yè)經(jīng)濟分化發(fā)展加劇。2015年以來，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大， 2015年，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長6.1%，增幅同比回落2.2個百分點，比上半年回落0.2個百分點。從北京工業(yè)的先行指標(biāo)看，價格持續(xù)下行，企業(yè)預(yù)期走低。12月份工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格同比下降4.2%，降幅比11月份擴大0.4個百分點，連續(xù)44個月同比下降，價格的持續(xù)走低表明當(dāng)前多數(shù)產(chǎn)品供過于求，需求不旺；12月份制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）為49.7%，持續(xù)2個月處于收縮區(qū)間。從外需看，2015年，規(guī)模以上工業(yè)出口交貨值同比下降23.9%，連續(xù)22個月同比下降。

在宏觀經(jīng)濟下行壓力加大的背景下，工業(yè)經(jīng)濟分化發(fā)展加劇。一方面?zhèn)鹘y(tǒng)消費品領(lǐng)域需求減弱，部分企業(yè)在激烈的市場競爭中喪失了原有競爭優(yōu)勢，生產(chǎn)線、訂單向要素成本更低的國家轉(zhuǎn)移，同時基礎(chǔ)原材料行業(yè)在全國產(chǎn)能過剩、投資需求不足、產(chǎn)業(yè)疏解等影響下明顯下滑。2015年，農(nóng)副食品加工業(yè)、紡織業(yè)、紡織服裝服飾業(yè)等傳統(tǒng)都市行業(yè)增加值同比分別下降11.6%、39.9%和16.1%，石油加工煉焦和核燃料加工業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)等基礎(chǔ)材料行業(yè)分別下降16.8%、8.1%、14.3%和8.6%。另一方面為適應(yīng)市場新需求，產(chǎn)品更新?lián)Q代加快。在汽車制造業(yè)中，四大乘用車整車生產(chǎn)企業(yè)均推出了新款車型。醫(yī)藥制造業(yè)中同仁堂股份和同仁堂健康藥業(yè)推出的中高端中成藥和保健品帶動企業(yè)較快增長。2015年，電子產(chǎn)品核心部件和網(wǎng)絡(luò)相關(guān)產(chǎn)品的增勢良好，電子器件制造增加值增長18.7%。全市生產(chǎn)集成電路、光電子器件和電視接收機頂盒同比分別增長14.9%、33.7%和1.8倍。

投資不足，內(nèi)在動能偏弱。2011年—2014年，北京工業(yè)實現(xiàn)了穩(wěn)中有進的良好局面，平均增速為7.1%。2015年北京工業(yè)增速出現(xiàn)了明顯回落，除受市場和政策因素影響外，投資不足和內(nèi)在動能偏弱也是主要原因。北京工業(yè)投資在2011年達到751.9億元的歷史最高值后，2012年—2014年工業(yè)投資年平均下降2%。連續(xù)三年的低緩?fù)顿Y，導(dǎo)致工業(yè)接續(xù)不足，在傳統(tǒng)領(lǐng)域下滑的情況下出現(xiàn)斷層。另外，北京工業(yè)內(nèi)在動能偏弱，適應(yīng)新常態(tài)仍面臨四個不足。一是高端發(fā)展不足。高端產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，提升緩，難以彌補傳統(tǒng)行業(yè)增速下滑。2015年，高技術(shù)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值分別占規(guī)模以上工業(yè)的21.3%和23.2%，均不足全市工業(yè)的四分之一。其中，2010年以來高技術(shù)制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重僅提高2個百分點。新能源汽車產(chǎn)量同比增長2.4倍，但其產(chǎn)量僅占全市汽車產(chǎn)量的1.1%。二是內(nèi)涵式發(fā)展仍顯不足。2014年工業(yè)經(jīng)濟增長的支撐有6成以上來自新建企業(yè)和新增產(chǎn)能。2015年新建企業(yè)8戶，對工業(yè)增長的貢獻率超過100%。反映北京工業(yè)的增長方式仍以規(guī)模擴張為主。而反映工業(yè)技術(shù)工藝升級的技改投資持續(xù)下降。2015年工業(yè)技改投資121.5億元，同比下降4.6%，占工業(yè)投資的比重為18.1%。

對策與建議

對北京工業(yè)而言，適應(yīng)新常態(tài)就是要立足首都城市功能戰(zhàn)略定位，通過創(chuàng)新驅(qū)動構(gòu)建高精尖，通過布局優(yōu)化推動京津冀協(xié)同發(fā)展。

加快構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。一是加快增長方式由以增量擴能為主向以存量升級為主轉(zhuǎn)變。堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展理念，不斷通過科技成果轉(zhuǎn)化、技改升級和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用優(yōu)化存量，向高精尖轉(zhuǎn)型，向跨界融合發(fā)展轉(zhuǎn)化。二是加快形成新型創(chuàng)新體系，加強產(chǎn)學(xué)研的緊密結(jié)合，強化不同創(chuàng)新主體和應(yīng)用主體之間的聯(lián)系互動。三是加強資金配套支持。充分發(fā)揮高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的撬動作用，引入社會資金投入專項和重點產(chǎn)品項目，鼓勵符合條件的制造業(yè)貸款和租賃資產(chǎn)開展證券化試點，對骨干企業(yè)開展產(chǎn)融結(jié)合試點。四是加強品牌培育。進一步強化北京工業(yè)的品牌設(shè)計與宣傳，推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與北京制造業(yè)的深度融合。

深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展。一是堅持嚴(yán)控增量與疏解存量并重，進一步嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)淘汰退出的標(biāo)準(zhǔn)，制定相關(guān)政策的配套細則，通過疏解引導(dǎo)資金和相關(guān)政策，充分調(diào)動疏解單位的主動性；二是加強統(tǒng)籌調(diào)度，積極推動重大項目在津、冀兩地落地，抓緊研究企業(yè)轉(zhuǎn)移搬遷過程中京津冀三地在稅收、人力社保、資質(zhì)認證等方面的實施標(biāo)準(zhǔn)和辦法；三是加快由鏈?zhǔn)郊巯蛏鷳B(tài)集群轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，北京工業(yè)部分行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條長，生產(chǎn)分工體系較為復(fù)雜，發(fā)展模式難以適應(yīng)首都功能定位，因此應(yīng)加快由大而全的產(chǎn)業(yè)體系向抓關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)變，不斷將優(yōu)化空間布局與產(chǎn)業(yè)高端化有機結(jié)合。

（作者單位：北京市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局北京調(diào)查總隊）

責(zé)任編輯：譚 丁