社會系統(tǒng)工程與協(xié)同推進“四個全面”

黃順基

“四個全面”是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，體現(xiàn)了黨中央對社會主義現(xiàn)代化建設的認識在不斷深化。

“四個全面”是對社會主義建設認識的理論創(chuàng)新

前十年，它包括的子系統(tǒng)的量的增加。2002年11月黨的十六大提出“三位一體”的中國特色社會主義事業(yè)的總體布局：經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設。2007年10月黨的十七大提出“四位一體”的中國特色社會主義事業(yè)的總體布局：經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設。2012年11月黨的十八大提出“五位一體”的中國特色社會主義事業(yè)的總體布局：經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設。2014年，對社會主義現(xiàn)代化建設的總體認識又有了質的飛躍。2014年12月，習近平總書記提出“四個全面”的戰(zhàn)略布局，即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。

質的飛躍主要表現(xiàn)在：它的全面性。從系統(tǒng)的觀點看，系統(tǒng)的運行應包括系統(tǒng)運行的機制和條件。全面建成小康社會為目標系統(tǒng)，全面深化改革為運行系統(tǒng)（經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)五個系統(tǒng)），全面依法治國為保障系統(tǒng)，全面從嚴治黨為控制系統(tǒng)。

它的整體性。從系統(tǒng)的觀點看：任何一個社會系統(tǒng)都是一個有機的整體：目標系統(tǒng)——系統(tǒng)是為了實現(xiàn)一定的社會目標；運行系統(tǒng)——系統(tǒng)的整體及其機構（五個子系統(tǒng)）相互協(xié)調地運行；保障系統(tǒng)——保障系統(tǒng)的各個機構及其構成的整體在平衡、穩(wěn)定與協(xié)調的狀態(tài)中朝預定的目標運行；控制系統(tǒng)——在系統(tǒng)運行過程中保證系統(tǒng)的各個部分（子系統(tǒng)）的相互協(xié)調以及整個系統(tǒng)處于動態(tài)平衡的狀態(tài)。其中，目標系統(tǒng)對系統(tǒng)的存在與發(fā)展起決定性作用。

我國社會主義現(xiàn)代化建設的目標是：全面建成小康社會。小康社會是鄧小平同志1979年會見日本首相大平正芳時第一次提出的社會主義現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略目標：第一步，從1981年到1990年，國民生產(chǎn)總值翻一番，解決人民溫飽問題；第二步，從1991年到20世紀末，人均國民生產(chǎn)總值再翻一番，人民生活水平達到小康水平；第三步，到21世紀中期，人均國民生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，人民生活比較富裕，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。然后，在這個基礎上繼續(xù)前進。從2002年黨的十六大起“小康社會”戰(zhàn)略目標一直列入歷次黨代表大會的報告中。

“四個全面”戰(zhàn)略布局對社會主義現(xiàn)代化建設具有重大意義

“四個全面”戰(zhàn)略布局是在社會主義現(xiàn)代化建設進入新階段提出的，具有重大意義。

社會主義現(xiàn)代化建設新階段的特點。我國的社會主義初級階段是長期的，在走過全面建成小康社會的第一步與第二步后，進入新的、決定性的階段。新階段的特點主要包括：國內方面，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題突出，表現(xiàn)在科技創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)結構不合理，農(nóng)業(yè)基礎薄弱，資源環(huán)境約束加劇，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。國際方面，國際局勢風云變幻，綜合國力競爭空前激烈。

我國面對的改革發(fā)展穩(wěn)定任務之重前所未有、矛盾風險挑戰(zhàn)之多前所未有。在新形勢新任務面前，我們黨如何更好統(tǒng)籌國內國際兩個大局，更好維護和運用我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，更好統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調節(jié)社會關系、規(guī)范社會行為？習近平總書記提出的“四個全面”就是從全局的觀點進行戰(zhàn)略布局，使我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好，實現(xiàn)我國和平發(fā)展的戰(zhàn)略目標。

“四個全面”是科學發(fā)展觀的豐富與發(fā)展?！八膫€全面”的發(fā)展戰(zhàn)略是馬克思主義同當代中國實際和時代特征相結合的產(chǎn)物，是馬克思主義關于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，對新形勢下實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等重大問題作出了新的科學回答。它把全面、協(xié)調、可持續(xù)作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的基本要求，全面落實經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設五位一體總體布局，促進現(xiàn)代化建設各方面相協(xié)調，促進生產(chǎn)關系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟基礎相協(xié)調，不斷開拓生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。它把統(tǒng)籌兼顧作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的根本方法，堅持一切從實際出發(fā)，正確認識和妥善處理中國特色社會主義事業(yè)中的重大關系，統(tǒng)籌改革發(fā)展的目標系統(tǒng)、運行系統(tǒng)、保障系統(tǒng)和控制系統(tǒng)之間的關系，形成合力，充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性。

“四個全面”是馬克思主義基本原理與當今中國具體實際相結合的理論創(chuàng)新成果，它豐富和發(fā)展了中國特色社會主義理論體系，是新一屆黨中央治國理政的總方略，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、走向中華民族偉大復興中國夢的“路線圖”。它標志著我們黨對人類社會發(fā)展規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認識達到了新的高度。

貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，必須應用社會系統(tǒng)工程方法

“四個全面”是社會主義現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略布局，是一項復雜的系統(tǒng)工程。要求從系統(tǒng)的觀點、從“四個全面”的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性出發(fā)，對“四個全面”相互之間的關聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究。這就需要用社會系統(tǒng)工程方法進行頂層設計和整體謀劃。

社會系統(tǒng)工程方法，“是綜合了近一百多年來馬克思主義的社會科學發(fā)展成果，綜合了近半個世紀自然科學技術發(fā)展成果，并吸取了近20多年電子計算機發(fā)展成果才成立的”（見錢學森等：《論系統(tǒng)工程》），是一項偉大的技術創(chuàng)新，其意義絕不亞于200多年前的工業(yè)革命。它是組織管理“系統(tǒng)”規(guī)劃、研究、設計、制造、試驗和使用的科學方法，是一種對所有“系統(tǒng)”都具有普遍意義的科學方法。

按照社會系統(tǒng)工程理論，對頂層設計有要求。頂層設計的任務即它設計的是系統(tǒng)的“總體”，是系統(tǒng)的“總體方案”，是實現(xiàn)整個系統(tǒng)的“技術途徑”，是黨中央實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、走向中華民族偉大復興中國夢的“路線圖”。從實現(xiàn)整個系統(tǒng)的總體協(xié)調的觀點來考慮，頂層設計的內容包括：每個子系統(tǒng)的結構與功能；系統(tǒng)與子系統(tǒng)之間的矛盾；系統(tǒng)與整個系統(tǒng)之間的矛盾。也就是“統(tǒng)籌兼顧”，是科學發(fā)展觀的根本方法。

“四個全面”就是社會主義現(xiàn)代化建設的系統(tǒng)工程。它包括四個方面：

全面建成小康社會是目標系統(tǒng) 。黨的十八大提出，到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標是，經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展；政治上，人民民主不斷擴大；文化軟實力顯著增強；社會方面，人民生活水平全面提高；生態(tài)方面，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設取得重大進展。

全面深化改革是運行系統(tǒng)。通過深化改革形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系。全面建成小康社會是目標系統(tǒng)，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式是實現(xiàn)這個總目標的分目標，為實現(xiàn)這個分目標，經(jīng)濟系統(tǒng)的改革措施是：堅持和完善基本經(jīng)濟制度。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。加快完善現(xiàn)代市場體系。建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。加快轉變政府職能。科學的宏觀調控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內在要求。深化財稅體制改革。財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制。城鄉(xiāng)二元結構是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。構建開放型經(jīng)濟新體制。適應經(jīng)濟全球化新形勢，必須推動對內對外開放相互促進、引進來和走出去更好結合，促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢，以開放促改革。

全面依法治國是保障系統(tǒng)。十八屆四中全會提出全面推進依法治國。全面依法治國是為其他三個“全面”提供法治保障的，也是解決改革與發(fā)展過程中面臨的一系列重大問題，解放和增強社會活力、促進社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定、確保國家長治久安的根本要求。它的內容包括五大法治體系：完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內法規(guī)體系；“三個共同推進”：依法治國、依法執(zhí)政、依法行政的共同推進；“三個一體建設”：法治國家、法治政府、法治社會三個一體的建設?！耙婪ㄖ螄备采w全面，它貫徹落實到科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法全過程。它堅持的原則：黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，依法治國和以德治國相結合。

全面從嚴治黨是控制系統(tǒng)。習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上指出，中國特色社會主義最本質的特征就是堅持中國共產(chǎn)黨的領導，領導就是指揮、協(xié)調、控制。中國共產(chǎn)黨的形象和威望、創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力不僅直接關系黨的命運，而且直接關系國家、人民、民族的命運。習近平總書記就新形勢下堅持從嚴治黨提出八點要求：一是落實從嚴治黨責任。從嚴治黨，必須增強管黨治黨意識、落實管黨治黨責任。二是堅持思想建黨和制度治黨緊密結合。從嚴治黨靠教育，也靠制度。三是嚴肅黨內政治生活。它是黨組織教育管理黨員和黨員進行黨性鍛煉的主要平臺，從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起。四是堅持從嚴管理干部。從嚴治黨，重在從嚴管理干部。正確的政治路線要靠正確的組織路線來保證。五是持續(xù)深入改進作風。不正之風離我們越遠，群眾就會離我們越近。六是嚴明黨的紀律。紀律不嚴，從嚴治黨就無從談起。七是發(fā)揮人民監(jiān)督作用。人民擁護和支持是黨執(zhí)政最牢固的根基。人民群眾中蘊藏著治國理政、管黨治黨的智慧和力量，從嚴治黨必須依靠人民。八是深入把握從嚴治黨規(guī)律。從嚴治黨有其自身規(guī)律，要不斷總結自己正反兩方面經(jīng)驗，積極借鑒國外執(zhí)政黨建設的經(jīng)驗教訓。

（作者：中國人民大學榮譽一級教授、哲學院及國發(fā)院社會系統(tǒng)工程研究中心教授）

責任編輯：沈 聰