堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨

馬振清

編者按：2016年2月底，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在全體黨員中開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育方案》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行。開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，是面向全體黨員深化黨內(nèi)教育的重要實(shí)踐，是推動(dòng)黨內(nèi)教育從“關(guān)鍵少數(shù)”向廣大黨員拓展、從集中教育向經(jīng)常性教育延伸的重要舉措。為深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，自本期起，本刊開設(shè)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育專欄，刊發(fā)相關(guān)理論文章、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和心得體會(huì)，敬請讀者踴躍來稿，提出意見和建議，予以關(guān)注和支持。

黨要管黨、從嚴(yán)治黨是馬克思主義政黨始終面臨的一項(xiàng)重大課題，是我們黨不斷加強(qiáng)自身建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)和基本方針，也是長期執(zhí)政必須要堅(jiān)持的基本原則和重要綱領(lǐng)。新形勢下，落實(shí)從嚴(yán)治黨的任務(wù)比過去任何時(shí)候都更為繁重和緊迫。開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，對于推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、保持發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性具有重大意義。

堅(jiān)持“三嚴(yán)三實(shí)”、“八項(xiàng)規(guī)定”貫穿管黨治黨的始終

“全面從嚴(yán)治黨”具有深刻的理論內(nèi)涵，既包括思想建黨與制度治黨兩大方面，又將重拳反腐和作風(fēng)建設(shè)作為關(guān)鍵點(diǎn)和切入口，著眼于重塑政治生態(tài)與提高黨的執(zhí)政能力。具體來看，就是以“八項(xiàng)規(guī)定”為開端，以作風(fēng)建設(shè)為著力點(diǎn)，以教育實(shí)踐活動(dòng)為縱深突破口，以重拳反腐為推進(jìn)保障，從而使全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略思想在全面建成小康社會(huì)的偉大實(shí)踐中不斷發(fā)展、不斷推進(jìn)、不斷落實(shí)。因此，“全面從嚴(yán)治黨”要充分認(rèn)識(shí)從嚴(yán)治黨的重要性，堅(jiān)持“三嚴(yán)三實(shí)”、“八項(xiàng)規(guī)定”貫穿管黨治黨的始終，堅(jiān)持依法依規(guī)管黨治黨，不斷開創(chuàng)黨的建設(shè)制度改革的新局面。

管黨治黨就必須實(shí)事求是地把握當(dāng)前黨的作風(fēng)建設(shè)的現(xiàn)狀，堅(jiān)持思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)先行，把“三嚴(yán)三實(shí)”、“八項(xiàng)規(guī)定”落實(shí)好?！叭龂?yán)三實(shí)”是對每一個(gè)黨員最基本的政治品格和道德準(zhǔn)則的要求，也是修身之本、為政之道、成事之要?！叭龂?yán)三實(shí)”不僅解決了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部做人、做事、待人、用權(quán)等基本問題，而且涉及世界觀、人生觀、價(jià)值觀等核心問題。如果說“三嚴(yán)”解決的是每一個(gè)共產(chǎn)黨員的思想覺悟與黨性修養(yǎng)問題，那么“三實(shí)” 則解決的是工作作風(fēng)與精神風(fēng)貌問題，二者的緊密結(jié)合，就做到了知行統(tǒng)一、言行一致。“三嚴(yán)”為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹立了世界觀、人生觀、價(jià)值觀的標(biāo)桿，“三實(shí)”則界定了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部謀事、創(chuàng)業(yè)、做人的標(biāo)尺。中央決定在各地區(qū)各部門開展“兩學(xué)一做”的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，就是要教育引導(dǎo)全體黨員領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，改進(jìn)工作作風(fēng)，做到對黨忠誠、個(gè)人干凈、敢于擔(dān)當(dāng)。

全面從嚴(yán)治黨是一個(gè)系統(tǒng)工程，不僅要倡導(dǎo)“三嚴(yán)三實(shí)”、“八項(xiàng)規(guī)定”，更要切實(shí)解決好落到實(shí)處的問題。改革開放以來，我們黨制定了一系列重大決策和戰(zhàn)略方針，總體上都得到了貫徹落實(shí)并基本取得了預(yù)期效果，但是在落實(shí)中央重大決策的過程中，思想不夠集中、措施不甚有力、效果不盡理想的情況也普遍存在。因此，習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)在從嚴(yán)治黨中抓好中央政策的落實(shí)問題，要求全黨以“踏石留印、抓鐵有痕”的精神抓好落實(shí)工作，并多次強(qiáng)調(diào)嚴(yán)明黨紀(jì)尤其要嚴(yán)明政治紀(jì)律，要求“把守紀(jì)律、講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置”。

如何踐行“三嚴(yán)三實(shí)”、“八項(xiàng)規(guī)定”的要求，切實(shí)提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性修養(yǎng)，對“四個(gè)全面”戰(zhàn)略目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)具有重大意義。對于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來說，就要做到嚴(yán)以修身，夯實(shí)理想信念基礎(chǔ)，樹立正確的世界觀和人生觀；嚴(yán)以用權(quán)，服務(wù)群眾和嚴(yán)肅守法，樹立正確的群眾觀和權(quán)力觀；嚴(yán)以律己，崇尚道德觀念和遵守黨規(guī)黨紀(jì)，樹立正確的價(jià)值觀和法治觀；謀事要實(shí)，摒棄形式主義，從實(shí)際出發(fā)謀劃事業(yè)和工作；創(chuàng)業(yè)要實(shí)，把問題意識(shí)同真抓實(shí)干、勇于創(chuàng)新結(jié)合起來；做人要實(shí)，把黨性修養(yǎng)同對黨忠誠、個(gè)人干凈、敢于擔(dān)當(dāng)結(jié)合起來；增強(qiáng)政治意識(shí)、核心意識(shí)、大局意識(shí)、看齊意識(shí)，自覺維護(hù)黨中央的權(quán)威和全黨的集中統(tǒng)一。

因此，要全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨，就必須堅(jiān)持“三嚴(yán)三實(shí)”、“八項(xiàng)規(guī)定”貫穿管黨治黨的始終，從解決干部作風(fēng)問題著手，抓住干部作風(fēng)中群眾反映最突出的問題，嚴(yán)肅認(rèn)真地加以解決，扭轉(zhuǎn)干部作風(fēng)軟弱渙散以及形式主義、官僚主義嚴(yán)重等問題，進(jìn)一步推進(jìn)從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨的建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力。

堅(jiān)持依法依規(guī)從嚴(yán)治黨，推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革

治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。要管理好中國共產(chǎn)黨這樣一個(gè)有著8700多萬名黨員的大黨，離不開中國特色社會(huì)主義國家法律制度體系，更離不開完備的黨內(nèi)法規(guī)制度作為根本保障。

自中國共產(chǎn)黨執(zhí)政以來，特別是改革開放以來，我們黨陸續(xù)制定頒布了一大批重要的黨內(nèi)法規(guī)，初步形成了黨內(nèi)法規(guī)制度體系框架，為管黨治黨、治國理政提供了重要的法律保障和制度支撐。從1978年到2016年，中央共發(fā)布了800多件黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，初步形成了以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。但也要看到，黨的建設(shè)制度改革任務(wù)愈加繁重，與形成更加成熟更加完備的制度體系還存在一定的差距。既有制度制定缺失的問題，也有制度鏈條不完整的問題，但最主要的問題是現(xiàn)有制度執(zhí)行不力、落實(shí)不夠的問題。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我們黨通過政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)等渠道主導(dǎo)著整個(gè)國家和社會(huì)的方方面面，基本形成了政黨、國家和社會(huì)三位一體的關(guān)系。隨著改革開放和市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，特別是在加速推進(jìn)建設(shè)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的進(jìn)程中，中國共產(chǎn)黨面臨著全球化、市場化、民主化、法治化等新的社會(huì)發(fā)展形態(tài)的內(nèi)在需求，這些深刻的變化對中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政提出了全新的要求。

從嚴(yán)治黨、依法治黨首先要有法可依，要從加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)做起，不斷制定完善黨的法規(guī)法紀(jì)，用嚴(yán)密的制度法規(guī)來管黨、治黨、建設(shè)黨。黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確提出了建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的依法治國總目標(biāo)，同時(shí)提出了“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”的要求。在2013年出臺(tái)的《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017）》中也明確規(guī)定： “在對現(xiàn)有黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行全面清理的基礎(chǔ)上，抓緊制定和修訂一批重要黨內(nèi)法規(guī)，力爭經(jīng)過5年努力，基本形成涵蓋黨的建設(shè)和黨的工作主要領(lǐng)域、適應(yīng)管黨治黨需要的黨內(nèi)法規(guī)制度體系框架。”黨內(nèi)法規(guī)制度體系的建設(shè)是依法治國方略的重要內(nèi)容，保證了從嚴(yán)治黨、依法管黨有規(guī)可循、有法可依。

國法與黨規(guī)是全面從嚴(yán)治黨的根本依據(jù)。習(xí)近平總書記指出：“從嚴(yán)治黨，最根本的就是要使全黨各級(jí)組織和全體黨員、干部都按照黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨的各項(xiàng)規(guī)定辦事?！秉h的十八屆四中全會(huì)也強(qiáng)調(diào)：“運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，促進(jìn)黨員、干部帶頭遵守國家法律法規(guī)?！痹趯?shí)踐中，要根據(jù)依法依規(guī)管黨治黨的原則，健全和完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，培育和踐行中國特色社會(huì)主義法治文化和法治精神，強(qiáng)化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部講規(guī)矩、守紀(jì)律的理念意識(shí)，把全面從嚴(yán)治黨貫徹落實(shí)到位。

全面從嚴(yán)治黨，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，必須建立健全以黨章為根本、以民主集中制為核心的一系列相關(guān)具體法規(guī)制度組成的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，把制度管黨治黨作為黨要管黨、從嚴(yán)治黨的治本之策，切實(shí)增強(qiáng)制度的科學(xué)性、系統(tǒng)性、可操作性、執(zhí)行力和實(shí)效性。因此，必須深刻認(rèn)識(shí)健全黨內(nèi)法規(guī)體系的必要性和緊迫性，著力構(gòu)建完善的黨內(nèi)法規(guī)體系、嚴(yán)格的實(shí)施體系、嚴(yán)密的監(jiān)督體系，以條例建設(shè)為重點(diǎn)，同時(shí)促進(jìn)黨規(guī)和國法的有機(jī)銜接，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的相關(guān)理論研究，確保黨內(nèi)法規(guī)制度體系更加健全、完善、科學(xué)、有效。

堅(jiān)持重拳反腐常態(tài)化，重塑政治新生態(tài)

人民群眾對黨員及領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)和廉潔問題最為關(guān)注，只有堅(jiān)定不移地正風(fēng)肅紀(jì)、反腐懲惡，才能回應(yīng)廣大人民群眾的期盼，鞏固黨的執(zhí)政之基。面對來自國際及黨內(nèi)的疑慮和社會(huì)的觀望，習(xí)近平總書記明確指出：“不是沒有掂量過，但我們認(rèn)準(zhǔn)了黨的宗旨使命，認(rèn)準(zhǔn)了人民的期待?！闭沁@樣的決心與意志，拉開了社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期中國共產(chǎn)黨反腐敗的大幕。中央把懲治腐敗作為從嚴(yán)治黨的一個(gè)重要突破口，堅(jiān)決反對特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象，堅(jiān)持以公開促公正、以透明保廉潔，加大法治反腐、制度防腐力度，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

黨的十八大以來，在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化和黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)程中，黨和國家始終堅(jiān)持走中國特色反腐敗道路，不僅在反腐力度上出重拳，而且在預(yù)防腐敗體系建設(shè)方面也取得了眾多創(chuàng)新，“不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制”的反腐機(jī)制正穩(wěn)步推進(jìn)，懲治和預(yù)防腐敗體系初步建立，國家腐敗治理的科學(xué)化、法治化、制度化水平大幅提升，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭向縱深方向發(fā)展。

以高壓之態(tài)勢、重拳之力度懲治腐敗，既增強(qiáng)了人民群眾對反腐敗斗爭的堅(jiān)定信心，又為維護(hù)社會(huì)公平正義增添了正能量。腐敗是侵蝕任何體制下政黨政治生命的巨大毒瘤，堅(jiān)定不移地推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)是中國共產(chǎn)黨一貫的立場，為重拳反腐注入了一針強(qiáng)心劑。全面審視黨的十八大以來我國在腐敗治理和廉政建設(shè)方面所采取的措施和手段，呈現(xiàn)出許多新特點(diǎn)。首先，強(qiáng)調(diào)法治思維在腐敗治理與廉政建設(shè)中的重要性。注重作風(fēng)建設(shè)和建章立制，確保黨風(fēng)廉政制度建設(shè)有法可依，加強(qiáng)人大的司法監(jiān)督作用，提高依法執(zhí)紀(jì)及廉潔守法的能力，推動(dòng)依法反腐的法律實(shí)踐。第二，重視反腐的教育實(shí)踐活動(dòng)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政教育培訓(xùn)，并廣泛開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，把廉潔從政專題培訓(xùn)納入黨政干部學(xué)習(xí)教育體系當(dāng)中。第三，綜合運(yùn)用各種手段和舉措提升權(quán)力監(jiān)督力度。實(shí)施權(quán)力清單制度，擴(kuò)大信息公開范圍，采用“加減法”組合拳加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督；改革完善巡視工作體制機(jī)制，加強(qiáng)巡視監(jiān)督；開通舉報(bào)網(wǎng)站，拓展反腐渠道，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。第四，加快反腐體制機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部機(jī)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整和資源整合。最后，繼續(xù)保持反腐高壓態(tài)勢，堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，并適時(shí)調(diào)整治理策略，重塑政治的新生態(tài)。

新的歷史時(shí)期，黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的勢頭必須常抓不懈，并且努力推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重大戰(zhàn)略舉措，將思想建黨與制度治黨相結(jié)合，完善組織建設(shè)，落實(shí)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，深入持續(xù)地改進(jìn)黨的作風(fēng)，嚴(yán)厲懲治腐敗，不斷提高黨的執(zhí)政能力與執(zhí)政水平，為全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。

（作者：北京師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）

責(zé)任編輯：申 潔