習(xí)近平治國(guó)理政的若干經(jīng)濟(jì)思想

程恩富++黃世坤

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記圍繞經(jīng)濟(jì)問(wèn)題發(fā)表了一系列重要講話，尤其是2015年11月24日在中共中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)發(fā)展當(dāng)代中國(guó)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的講話，內(nèi)容豐富、思想深刻，發(fā)展了當(dāng)代中國(guó)社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和治國(guó)理政的經(jīng)濟(jì)思想，對(duì)于我們貫徹落實(shí)“十三五”規(guī)劃和2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃等，均具有重大意義。本文擬重點(diǎn)闡述習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于進(jìn)一步完善社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度、基本分配制度、基本調(diào)節(jié)制度、自主開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)制度以及實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略等五個(gè)經(jīng)濟(jì)思想。

關(guān)于完善基本經(jīng)濟(jì)制度的思想

習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)：“堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，關(guān)系鞏固和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱?！睂?duì)于全面深化改革期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，堅(jiān)持公有制的主體地位和作用尤為必要。通過(guò)鞏固公有制經(jīng)濟(jì)主體地位堅(jiān)持改革性質(zhì)、通過(guò)完善公有制實(shí)現(xiàn)形式深化改革，兩者都體現(xiàn)了公有主體型產(chǎn)權(quán)制度對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義。這一發(fā)展思想，有利于消除改革過(guò)程中“國(guó)有企業(yè)私有化、土地私有化、金融自由化”的新自由主義干擾和負(fù)面影響。

完善基本經(jīng)濟(jì)制度的總體思路。把握習(xí)近平總書(shū)記完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的思想，必須首先把握其總體思路?？傮w思路主要有兩條：一是強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”（毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展）；二是必須深化改革。前者體現(xiàn)了“戰(zhàn)略定力”，后者則需要“問(wèn)題意識(shí)”，兩者都具有極為重要的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性?！皟蓚€(gè)毫不動(dòng)搖”最初是黨的十六大提出來(lái)的，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)階段堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”碰到了一些嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記明確提出“國(guó)有企業(yè)不僅不能削弱，還要加強(qiáng)”；強(qiáng)調(diào)“把國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力”，“確保黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)在國(guó)有企業(yè)改革中得到體現(xiàn)和加強(qiáng)”，“防止國(guó)有資產(chǎn)流失”；強(qiáng)調(diào)“公有制主體地位不能動(dòng)搖，國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用不能動(dòng)搖，這是保證我國(guó)各族人民共享發(fā)展成果的制度性保證，也是鞏固黨的執(zhí)政地位、堅(jiān)持我國(guó)社會(huì)主義制度的重要保證”。

重點(diǎn)發(fā)展公有資本控股的混合所有制。積極發(fā)展混合所有制，是十八屆三中全會(huì)的一個(gè)重要部署，是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的重要內(nèi)容?！盎旌纤兄平?jīng)濟(jì)”是黨的十五大第一次提出的概念，后來(lái)經(jīng)過(guò)黨的十五屆四中全會(huì)和黨的十七大的重要發(fā)展。以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央將積極發(fā)展混合所有制思想推向一個(gè)新高度，在混合所有制經(jīng)濟(jì)的定位上提出了兩個(gè)根本性論斷：一是首次肯定它是我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式；二是提出它成為新形勢(shì)下堅(jiān)持公有制主體地位，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力的有效途徑和必然選擇。兩大論斷對(duì)于堅(jiān)持公有制主體地位前提下，各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)合作、共同獲得發(fā)展機(jī)會(huì)，奠定了強(qiáng)有力的思想認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。在參股經(jīng)濟(jì)成分的地位與作用上，強(qiáng)調(diào)發(fā)展公有資本控股為主，也鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。習(xí)近平總書(shū)記特別提到要吸取過(guò)去國(guó)企改革經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不能在一片改革聲浪中把國(guó)有資產(chǎn)變成謀取暴利的機(jī)會(huì)。這將確保混合所有制真正成為公有主體型基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。

由此，我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度將是：在全社會(huì)上是以公有制經(jīng)濟(jì)為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)混合發(fā)展，在微觀上是以公有資本控股為主的混合所有制經(jīng)濟(jì)大大發(fā)展，并適當(dāng)發(fā)展非公資本控股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，使之成為基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，這就是“基本經(jīng)濟(jì)制度”的科學(xué)內(nèi)涵。

關(guān)于完善基本分配制度的思想

黨的十八大報(bào)告指出，要“完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度”。2012年11月，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“我們的責(zé)任，就是要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開(kāi)放，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，努力解決群眾的生活生產(chǎn)困難，堅(jiān)定不移走共同富裕的道路?！?/p>

堅(jiān)持按勞主體型分配制度的必然性。分配是社會(huì)再生產(chǎn)的一個(gè)環(huán)節(jié)。生產(chǎn)對(duì)分配起著重要的決定作用，分配反過(guò)來(lái)對(duì)生產(chǎn)起著重要的反作用。只有科學(xué)貫徹按勞分配主體型基本分配制度，才能實(shí)現(xiàn)效率與公平的統(tǒng)一。實(shí)行按勞分配主體型基本分配制度，是我國(guó)生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)決定的。公有制的主體地位決定了按勞分配在分配領(lǐng)域的主體地位。而按照資本、土地、技術(shù)等生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)分配的實(shí)質(zhì)，是按照這些要素的產(chǎn)權(quán)關(guān)系進(jìn)行分配，是表象與實(shí)質(zhì)的對(duì)立統(tǒng)一。

初次分配改革思想。所謂初次分配，就是在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中企業(yè)作為主體的分配。結(jié)合國(guó)外和國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀來(lái)看，初次分配是人們利益關(guān)系的根本。它一般占居民收入的80%～90%，再分配只占居民收入的10%～20%（如美國(guó)為12.5%）。注重初次分配領(lǐng)域的深化改革，是習(xí)近平分配體制改革思想的突出特點(diǎn)，核心是形成合理有序的收入分配格局。第一，著重保護(hù)勞動(dòng)所得，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央提出了具體的政策主張，概括起來(lái)是四條基本路徑：健全工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制、完善最低工資和工資支付保障制度、適當(dāng)減少國(guó)有企業(yè)管理層薪水、推進(jìn)和完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度。第二，健全資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等由要素市場(chǎng)決定的報(bào)酬機(jī)制。第三，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和津貼補(bǔ)貼制度，完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼增長(zhǎng)機(jī)制。這有利于實(shí)現(xiàn)非物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)的勞動(dòng)收入增長(zhǎng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，優(yōu)化收入分配的區(qū)域格局，促進(jìn)全社會(huì)共享發(fā)展成果。

廣義再分配思想。所謂再分配，是政府通過(guò)稅收、轉(zhuǎn)移支付等手段的分配，以調(diào)節(jié)初次分配中所沒(méi)有解決的不公平問(wèn)題。習(xí)近平再分配思想的特點(diǎn)是：既注重運(yùn)用稅收、轉(zhuǎn)移支付等經(jīng)濟(jì)手段，又注重運(yùn)用社會(huì)保障這種重要的再分配形式；既注重發(fā)揮政府作用，也注重發(fā)揮社會(huì)力量的再分配作用；既注重一般物品的再分配，也注重建立公共資源出讓的收益合理共享，從而大大拓寬了再分配領(lǐng)域的視界、豐富了政策主張。第一，加大和完善社會(huì)保障，實(shí)行托底社會(huì)政策。第二，加大和完善稅收、價(jià)格、轉(zhuǎn)移支付等多種手段加大再分配。第三，加大發(fā)揮社會(huì)力量的作用，積極推行社會(huì)慈善事業(yè)和社會(huì)捐助。

規(guī)范收入分配秩序。要規(guī)范收入分配秩序，就需要完善收入分配調(diào)控體制機(jī)制和政策體系，建立個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)，保護(hù)合法收入、調(diào)節(jié)過(guò)高收入、清理規(guī)范隱性收入、取締非法收入、增加低收入者收入、擴(kuò)大中等收入者比重，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距。其中，建立個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)，清理規(guī)范隱形收入，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入差距是工作重點(diǎn)。

關(guān)于完善基本調(diào)節(jié)制度的思想

2013年全國(guó)“兩會(huì)”期間，習(xí)近平總書(shū)記曾強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)更”，即更加尊重市場(chǎng)規(guī)律、更好發(fā)揮政府作用。在十八屆三中全會(huì)上，他進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，并指出：“我國(guó)實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，我們?nèi)匀灰獔?jiān)持發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性、發(fā)揮黨和政府的積極作用。市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用?！?/p>

雙重調(diào)節(jié)的科學(xué)內(nèi)涵。十八屆三中全會(huì)提出的“市場(chǎng)決定”和更好發(fā)揮政府作用，從總體上是強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)與政府的雙重調(diào)節(jié)，只不過(guò)市場(chǎng)與政府的作用和職能是不同的。一是在宏微觀的不同層次上，中國(guó)特色社會(huì)主義“市場(chǎng)決定性作用論”強(qiáng)調(diào)國(guó)家的宏觀調(diào)控和微觀規(guī)制共同矯正某些“市場(chǎng)決定性作用”。二是在“市場(chǎng)決定”的資源范圍上，正確含義是市場(chǎng)對(duì)一般資源的短期配置與政府對(duì)地藏資源和基礎(chǔ)設(shè)施等特殊資源的直接配置、對(duì)一般資源的長(zhǎng)期配置相結(jié)合。三是在教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等非物質(zhì)資源配置中，政府的主導(dǎo)性作用應(yīng)與市場(chǎng)的重要作用相結(jié)合。

構(gòu)建完善的市場(chǎng)體系。怎樣實(shí)現(xiàn)“市場(chǎng)決定”和更好發(fā)揮政府作用呢？主要路徑有兩條：一是構(gòu)建完善的市場(chǎng)體系，二是完善政府職能。習(xí)近平總書(shū)記明確指出：“建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。”“必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，著力清除市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率和公平性。”可見(jiàn)，應(yīng)將構(gòu)建完善的市場(chǎng)體系放在基礎(chǔ)性地位。概括起來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于構(gòu)建完善市場(chǎng)體系的思想主要包括：第一，完善要素市場(chǎng)體系。第二，建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則。第三，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。

更好發(fā)揮政府作用。在新一屆中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“在市場(chǎng)作用和政府作用的問(wèn)題上，要講辯證法、兩點(diǎn)論，‘看不見(jiàn)的手和‘看得見(jiàn)的手都要用好?！薄凹炔荒苡檬袌?chǎng)在資源配置中的決定性作用取代甚至否定政府作用，也不能用更好發(fā)揮政府作用取代甚至否定使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用?！边@就是說(shuō)，我們不能將“更好發(fā)揮政府作用”理解為由“市場(chǎng)決定”，更不能片面強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)放政權(quán)。它應(yīng)是一個(gè)健全宏觀調(diào)控體系、全面正確履行政府職能、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)工程，核心是建設(shè)民主高效的法治政府和為人民服務(wù)型政府，要以人民為中心，體現(xiàn)人民主體性。

今后，我們需要將市場(chǎng)決定性作用和更好發(fā)揮政府作用看作一個(gè)有機(jī)整體，既要用市場(chǎng)調(diào)節(jié)的優(yōu)良功能去抑制“國(guó)家調(diào)節(jié)失靈”，又要用國(guó)家調(diào)節(jié)的優(yōu)良功能來(lái)糾正“市場(chǎng)調(diào)節(jié)失靈”，從而形成高功能市場(chǎng)與高功能政府、高效市場(chǎng)與高效政府的“雙高”或“雙強(qiáng)”格局。實(shí)踐中，由于我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是建立在公有制為主體、國(guó)有制為主導(dǎo)、多種所有制共同發(fā)展的基礎(chǔ)之上的，包括人大、政府在內(nèi)的整個(gè)國(guó)家從法律、經(jīng)濟(jì)、行政和倫理等多方面的調(diào)節(jié)力度和廣度，必然略大于資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的調(diào)節(jié)能力，從而可以顯示出中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)和高績(jī)效。

關(guān)于完善自主開(kāi)放型制度的思想

面對(duì)世界新格局、新形勢(shì)，進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，既面臨機(jī)遇也將面對(duì)挑戰(zhàn)。2013年1月，習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第三次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，我們要堅(jiān)持從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)定不移走自己的路，同時(shí)要樹(shù)立世界眼光，更好把國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放統(tǒng)一起來(lái)，把中國(guó)發(fā)展與世界發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，把中國(guó)人民利益同各國(guó)人民共同利益結(jié)合起來(lái)，走和平發(fā)展道路，但決不能放棄我們的正當(dāng)權(quán)益，決不犧牲國(guó)家核心利益。在擴(kuò)大開(kāi)放中堅(jiān)持開(kāi)放的自主性，構(gòu)建自主開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，決定著我國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的前途和命運(yùn)。

構(gòu)建自主開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的總體思路。加快構(gòu)建自主開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，是以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央全面提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平的總綱領(lǐng)。其總體思路既包括主要目標(biāo)，又包括基本路徑和推進(jìn)重心。主要目標(biāo)是要“實(shí)現(xiàn)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上全面提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平”，推進(jìn)重心是對(duì)外開(kāi)放要著眼于人、著力于人。

構(gòu)建自主開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的戰(zhàn)略舉措。怎樣實(shí)現(xiàn)引進(jìn)來(lái)和走出去更好結(jié)合？怎樣更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)？怎樣培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)？解決這些問(wèn)題必須要有綜合性戰(zhàn)略抓手。這些戰(zhàn)略抓手包括：第一，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。第二，深入推進(jìn)沿邊開(kāi)放戰(zhàn)略。中央已作出加快發(fā)展“東南國(guó)際經(jīng)濟(jì)開(kāi)放圈”、“西南國(guó)際經(jīng)濟(jì)開(kāi)放圈”和“東北國(guó)際經(jīng)濟(jì)開(kāi)放圈”等決策部署。此前，習(xí)近平總書(shū)記先后提出了“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“海上絲綢之路”的“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想。第三，加強(qiáng)對(duì)外援助，充分展現(xiàn)中國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)形象。

提升對(duì)外開(kāi)放水平必須處理好幾對(duì)關(guān)系：一是獨(dú)立自主與合作共贏的關(guān)系。獨(dú)立自主的關(guān)鍵是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路。2013年3月，習(xí)近平總書(shū)記在莫斯科國(guó)際關(guān)系學(xué)院演講中指出：“‘鞋子合不合腳，自己穿了才知道。一個(gè)國(guó)家的發(fā)展道路合不合適，只有這個(gè)國(guó)家的人民才最有發(fā)言權(quán)?！碑?dāng)今世界，和平、發(fā)展、合作、共贏成為時(shí)代潮流，各國(guó)相互聯(lián)系、相互依存的程度空前加深，但一些國(guó)家霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治、冷戰(zhàn)思維、各種滲透依然存在，強(qiáng)調(diào)獨(dú)立自主仍然有重要的現(xiàn)實(shí)性。沒(méi)有獨(dú)立自主，就談不上合作共贏。二是正確統(tǒng)籌自力更生與擴(kuò)大開(kāi)放、擴(kuò)大內(nèi)需和利用國(guó)際市場(chǎng)的關(guān)系。在世界主要經(jīng)濟(jì)體持續(xù)滑坡、國(guó)際市場(chǎng)疲軟、外需不足的情況下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)只能主要依靠擴(kuò)大內(nèi)需和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來(lái)支撐，這應(yīng)當(dāng)成為我國(guó)全面提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平的重要政策方向。三是正確處理相互尊重與聚同化異的辯證關(guān)系。由于各國(guó)歷史文化傳統(tǒng)、社會(huì)制度、意識(shí)形態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，客觀上存在各種分歧和摩擦，需要妥善處理雙邊及多邊關(guān)系。四是正確處理國(guó)際交往中“義”“利”關(guān)系。2014年7月，習(xí)近平總書(shū)記在出訪韓國(guó)時(shí)明確提出：“在國(guó)際合作中，我們要注重利，更要注重義?！薄爸挥辛x利兼顧才能義利兼得，只有義利平衡才能義利共贏?！?

要言之，習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于自主高水平開(kāi)放的基本思想是：“堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策，善于統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，同時(shí)堅(jiān)決維護(hù)我國(guó)發(fā)展利益，積極防范各種風(fēng)險(xiǎn)，確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。”

關(guān)于加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的思想

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，是黨的十八大提出的重大戰(zhàn)略部署，也是習(xí)近平總書(shū)記有關(guān)我國(guó)如何進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力的核心思想。2013年9月，新一屆中央政治局舉行第九次集體學(xué)習(xí)會(huì)，專門(mén)研究實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記主持學(xué)習(xí)并在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略決定著中華民族前途命運(yùn)，全黨全社會(huì)都要充分認(rèn)識(shí)科技創(chuàng)新的巨大作用，敏銳把握世界科技創(chuàng)新發(fā)展趨勢(shì)，緊緊抓住和用好新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為面向未來(lái)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略實(shí)施好。十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題提出了很多新思想和新論斷，初步形成了一套完整的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展思想體系。

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的根本所在。習(xí)近平總書(shū)記提出：“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，最根本的是要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力”，“科技實(shí)力決定著世界政治經(jīng)濟(jì)力量對(duì)比的變化，也決定著各國(guó)各民族的前途命運(yùn)。”可見(jiàn)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的“創(chuàng)新”有兩大根本性特征：一是指基于我國(guó)自身力量為基點(diǎn)的自主創(chuàng)新；二是指科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域方面的創(chuàng)新。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要改變“造不如買，買不如租”的傳統(tǒng)觀念。種種理由表明，我們必須加快從要素驅(qū)動(dòng)型發(fā)展為主向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為主的轉(zhuǎn)變。

加快科技創(chuàng)新與運(yùn)用的體制改革步伐。有鑒于目前科技創(chuàng)新和運(yùn)用體制存在的一些問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記提出“處理好市場(chǎng)與政府的關(guān)系”。西方跨國(guó)公司的主要戰(zhàn)略目標(biāo)是利用我國(guó)科技人才，高價(jià)出售科技產(chǎn)品，獲取壟斷利潤(rùn)，控制中國(guó)高科技和核心技術(shù)的自主發(fā)展。要言之，政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，集中力量辦大事，抓基礎(chǔ)、抓重大、抓尖端、抓基本，引導(dǎo)和撬動(dòng)各方面積極性，形成自主創(chuàng)新的強(qiáng)大合力。

著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵在于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，努力掌握和引領(lǐng)關(guān)鍵核心技術(shù)。但當(dāng)前我國(guó)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)還不牢、自主創(chuàng)新能力特別是原創(chuàng)力不強(qiáng)，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的格局沒(méi)有根本改變。在市場(chǎng)與政府雙重調(diào)節(jié)下，只有始終瞄準(zhǔn)中國(guó)特色自主創(chuàng)新大方向，才能根本改變這種相對(duì)落后局面，實(shí)現(xiàn)我國(guó)民族經(jīng)濟(jì)“控技術(shù)、控品牌、控股份”的“三控型”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。習(xí)近平總書(shū)記著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的思想主要是：第一，圍繞自主創(chuàng)新鏈，完善資金鏈。第二，著力完善人才發(fā)展機(jī)制。第三，加快自主創(chuàng)新主要路徑的探索，即努力推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化再創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新。

著力擴(kuò)大科技開(kāi)放合作。自主創(chuàng)新絕不是閉門(mén)造車，也不是單打獨(dú)斗，更不是排斥學(xué)習(xí)先進(jìn)、把自己封閉于世界之外。習(xí)近平總書(shū)記曾先后強(qiáng)調(diào)：“深化國(guó)際交流合作，充分利用全球創(chuàng)新資源，在更高起點(diǎn)上推進(jìn)自主創(chuàng)新”；“更加積極地開(kāi)展國(guó)際科技交流合作”。辯證看待、正確處理自主創(chuàng)新與擴(kuò)大科技開(kāi)放合作的關(guān)系，必須準(zhǔn)確把握以自主創(chuàng)新為基點(diǎn)的擴(kuò)大科技開(kāi)放合作的科學(xué)內(nèi)涵。換言之，通過(guò)以我為主，具備全球視野、利用全球資源、瞄準(zhǔn)先進(jìn)水平、共應(yīng)全球挑戰(zhàn)，真正走上國(guó)際領(lǐng)先、發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的自主創(chuàng)新之路。

（作者：程恩富，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、馬克思主義研究學(xué)部主任，世界政治經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)；黃世坤，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院高級(jí)訪問(wèn)學(xué)者、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士）

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