遏制民事訴訟中規(guī)避管轄問題的建議

樊麗霞

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遏制民事訴訟中規(guī)避管轄問題的建議

樊麗霞

摘要：社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速是當(dāng)今社會的一個(gè)體現(xiàn)，與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)利益也驅(qū)使各種行為的發(fā)生，每個(gè)人都在最大程度上追求利益。民事訴訟中，當(dāng)事人為節(jié)約訴訟成本、謀求更大勝訴可能性導(dǎo)致規(guī)避管轄現(xiàn)象日益增加，法院因受地方保護(hù)主義影響而實(shí)施規(guī)避管轄的現(xiàn)象也不少見。這些現(xiàn)象的產(chǎn)生的原因一部分是當(dāng)事人或法院基于對經(jīng)濟(jì)利益的追求，但更重要的是因?yàn)楝F(xiàn)行的管轄制度存在缺陷。目前我國法律還沒有明確將惡意規(guī)避管轄定性為妨礙民事訴訟的行為，也沒有指明什么樣的規(guī)避管轄行為屬于惡意的范疇，但規(guī)避管轄已經(jīng)成為了一種普遍存在的現(xiàn)象，甚至有些規(guī)避管轄的案例已經(jīng)產(chǎn)生了非常惡劣的影響。因此從問題入手找出解決此問題的有效對策，繼而有效的解決司法實(shí)踐中規(guī)避管轄的問題。

關(guān)鍵詞：民事訴訟程序；管轄制度；規(guī)避管轄；建議

一、引言

我國最新的《民事訴訟法》修正案于2012年8月第十一屆全國人大常委會第二十八次會議上通過，這一次的民事訴訟法中關(guān)于管轄的修改只做出了少量的變動，在地域管轄方面增加了兩個(gè)條文，主要是關(guān)于合同糾紛和上下級法院權(quán)限。惡意規(guī)避管轄問題對審判效率的影響已經(jīng)成為案件超期審理的重要推手。但是目前我國法律還沒有明確將惡意規(guī)避管轄定性為妨礙民事訴訟的行為，也沒有指明什么樣的規(guī)避管轄行為屬于惡意的范疇，但規(guī)避管轄已經(jīng)成為了一種普遍存在的現(xiàn)象，甚至有些規(guī)避管轄的案例已經(jīng)產(chǎn)生了非常惡劣的影響。

二、增強(qiáng)法治意識，普及法律知識

“規(guī)避管轄”因其隱蔽性，表面具有合法性，因此很難進(jìn)行區(qū)分辨別?！耙?guī)避管轄”問題能否得到解決，在很大程度上取決于當(dāng)事人是否能夠先行提出管轄權(quán)異議。如果當(dāng)事人不提出管轄權(quán)異議，則管轄權(quán)異議處理程序是無法啟動的，而且如果超過一定期間(提交答辯狀期間)，就會視為當(dāng)事人主動放棄提出管轄權(quán)異議的權(quán)利。因此，要解決“規(guī)避管轄”問題還是需要給人們普及法律知識，人們的法律知識提高了，在遇到類似的規(guī)避管轄的問題時(shí)才能夠找到有效的解決辦法。

普法手段的多樣性，使普法時(shí)刻都可以進(jìn)行。對法院來說，在向當(dāng)事人送達(dá)訴訟權(quán)利義務(wù)告知書、訴訟風(fēng)險(xiǎn)提示書等材料時(shí)，可以載明有關(guān)管轄的權(quán)利義務(wù)的內(nèi)容。對規(guī)避管轄、及濫用管轄異議權(quán)等的風(fēng)險(xiǎn)及處罰程序和處罰措施也應(yīng)該以明示的方式讓其知曉。法院也可以在進(jìn)行有關(guān)普法活動時(shí)，加強(qiáng)對有關(guān)管轄方面的法律知識的宣傳力度，法院在受理案件時(shí)，也可以對案件當(dāng)事人就管轄的相關(guān)內(nèi)容(當(dāng)事人就管轄享有的權(quán)利義務(wù))進(jìn)行闡明，明確告知案件當(dāng)事人有關(guān)管轄權(quán)異議的提出主體、客體、期限等內(nèi)容，避免當(dāng)事人因欠缺相應(yīng)的管轄知識而不能提出管轄權(quán)異議，導(dǎo)致喪失維權(quán)時(shí)機(jī)或合法權(quán)益得不到應(yīng)有的保護(hù)。

三、健全處理管轄權(quán)的制度

在現(xiàn)今規(guī)避管轄現(xiàn)象頻發(fā)的情況下，我們最應(yīng)該做的就是反思現(xiàn)有制度本身是否存有漏洞，既有的管轄制度的功能是否缺失。在立法時(shí)有針對性的對管轄制度進(jìn)行補(bǔ)充和完善，從現(xiàn)有管轄制度的漏洞著手為規(guī)制“規(guī)避管轄”問題尋求解決之道。

第一，擴(kuò)大協(xié)議管轄的范圍，建立默示協(xié)議管轄制度。在完善管轄制度時(shí)，首先應(yīng)當(dāng)在民事訴訟中擴(kuò)大協(xié)議管轄的范圍,允許案件當(dāng)事人在法律允許的范圍內(nèi)協(xié)議約定管轄法院，同時(shí)建立默示協(xié)議管轄制度,承認(rèn)當(dāng)事人的應(yīng)訴管轄，這是對案件當(dāng)事人選擇權(quán)的一種尊重。雖然新民訴法中提到了默示協(xié)議管轄，但對于默示協(xié)議管轄而言，有兩種情形:第一種情形是無論被告是否知道該法院具有實(shí)際管轄權(quán)，只要其應(yīng)訴答辯,該法院就具有管轄權(quán)。第二種是經(jīng)法院告知后，明知該法院沒有管轄權(quán)仍然明確表示接受該法院管轄。目前我國很多學(xué)者都認(rèn)為第二種情況適合我國的司法模式，因?yàn)檫@不僅體現(xiàn)了法院對案件當(dāng)事人處分權(quán)的尊重，也有利于提高法院的辦案效率，節(jié)省司法資源。

第二，進(jìn)一步完善管轄權(quán)異議處理機(jī)制。在從目前的管轄權(quán)異議的處理狀況上來說，現(xiàn)有的管轄權(quán)異議處理機(jī)制過于行政化，僅由法院依職權(quán)進(jìn)行書面審查，缺乏案件當(dāng)事人的有效參與。如果讓當(dāng)事人參與到異議處理機(jī)制當(dāng)中進(jìn)行證據(jù)質(zhì)證，則可以克服法院依職權(quán)進(jìn)行形式審查的弊端。

第三，合理限制訴訟標(biāo)的額的調(diào)整。法律賦予案件當(dāng)事人變更訴訟請求的權(quán)利，其初衷是為了方便案件當(dāng)事人進(jìn)行訴訟，但并不是讓案件當(dāng)事人濫用這項(xiàng)權(quán)利，因此有必要在案件受理之后，對案件當(dāng)事人提出要變更訴訟標(biāo)的額的情形進(jìn)行合理的限制。比如，案件當(dāng)事人為了達(dá)到級別管轄標(biāo)準(zhǔn)而減少訴訟標(biāo)的額的，對于減少的部分再次以相同的事實(shí)理由起訴的，或者在案件的舉證期限屆滿之后案件當(dāng)事人又增加訴訟請求使得案件訴訟標(biāo)的額增加，而增加之后的訴訟標(biāo)的額超過受訴法院管轄的，法院可以不再受理。但是對于確實(shí)需要變更訴訟標(biāo)的額的情況，法院可以讓變更訴訟標(biāo)的額的一方當(dāng)事人承擔(dān)舉證責(zé)任，證明其行為不屬于規(guī)避級別管轄的情形。

第四，加強(qiáng)管轄規(guī)則的剛性。管轄規(guī)則的剛性是一種強(qiáng)制執(zhí)行力，是保障管轄規(guī)則能夠得到有效施行的必不可少的一個(gè)方面。管轄剛性是指管轄規(guī)則不能夠任意的違反，一旦違反管轄規(guī)則就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)其所帶來的不利后果。比如判決無效、承擔(dān)相應(yīng)的程序費(fèi)用等。對于故意違反管轄規(guī)則的審判人員應(yīng)當(dāng)實(shí)行問責(zé)。保證管轄剛性具有權(quán)威性與嚴(yán)肅性。管轄剛性可以使那些停留在紙上的管轄規(guī)則運(yùn)用到司法實(shí)務(wù)中去。管轄規(guī)則的剛性，可以說是防范管轄規(guī)則被隨意違反的防火墻。

四、完善規(guī)避管轄的救濟(jì)程序

為了堵塞立法上的漏洞,同時(shí)也是為了保障訴訟當(dāng)事人的合法的訴訟利益,我國民事訴訟法有必要針對規(guī)避管轄的救濟(jì)作出相應(yīng)的行之有效的規(guī)定:第一步就是把規(guī)避管轄的行為明確定性為違反法定程序的行為，這樣在對類似規(guī)避管轄問題進(jìn)行懲罰或規(guī)制的時(shí)候就可以做到有法可依，有理有據(jù)；第二點(diǎn)就是摒棄行政化的審查方式，不再單純由法院依職權(quán)進(jìn)行單方面的形式審查，提高當(dāng)事人的參與性，將案件當(dāng)事人納入到審查活動中；第三點(diǎn)就是將規(guī)避管轄這一情形作為當(dāng)事人申請?jiān)賹徍蜋z察院提出抗訴的條件之一，這在一定程度上可以糾正錯(cuò)誤管轄的案件；最后就是建立規(guī)避管轄裁判失權(quán)制度。因受理案件的法院的過錯(cuò)給當(dāng)案件事人造成損失的，法院應(yīng)當(dāng)對其承擔(dān)賠償責(zé)任，對于管轄確實(shí)有錯(cuò)誤的，允許案件當(dāng)事人進(jìn)行申訴或控告。對未審結(jié)的案件，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定若因原告增加或者減少案件的訴訟標(biāo)的額等而使案件超出受訴法院級別管轄的范圍時(shí),受訴法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件當(dāng)事人的申請,對管轄異議的事實(shí)和理由進(jìn)行審查核實(shí)之后，將案件移送至實(shí)際上有管轄權(quán)的法院。如果案件確實(shí)屬于錯(cuò)誤管轄而受訴法院又拒絕將案件移送至有實(shí)際管轄權(quán)的法院，案件當(dāng)事人則有權(quán)對級別管轄提出異議,法院應(yīng)當(dāng)在當(dāng)事人提出異議之后立即中止訴訟暫停審理,然后按照處理管轄權(quán)異議的程序,先行解決級別管轄的問題，再論實(shí)體判決。對于己審結(jié)的案件，可以將故意違反管轄規(guī)定超越法院實(shí)際管轄范圍的裁判予以撤消或者宣告無效。

五、結(jié)語

民事訴訟始于管轄，管轄制度決定著案件由何法院審理，即由何法院分配正義?？茖W(xué)明確的管轄制度是當(dāng)事人正確行使管轄權(quán)利、法院依法公正管轄的保障。然而，不完善的管轄制度以及現(xiàn)實(shí)的利益驅(qū)動促使規(guī)避管轄現(xiàn)象在我國民事司法實(shí)踐中日趨明顯。規(guī)避管轄因其具有侵害當(dāng)事人合法權(quán)益、損害司法權(quán)威、制造管轄無序等嚴(yán)重的司法危害性，對此問題的解決勢在必行。對規(guī)避管轄問題予以深入分析并提出規(guī)制其的對策，不僅能夠切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)益、有效規(guī)范法院審判人員的司法審判行為，也能有效改善現(xiàn)有的管轄無序局面、保障民事訴訟管轄程序的順利進(jìn)行。規(guī)避管轄現(xiàn)象的出現(xiàn)不但反映出我國現(xiàn)有管轄制度的缺陷和法制宣傳的不足，在更深層次上體現(xiàn)出我國管轄制度乃至司法制度亟需改革的迫切性。要徹底規(guī)制規(guī)避管轄，單純構(gòu)思出破解規(guī)避管轄的方法是不夠的，關(guān)鍵在于完善現(xiàn)有司法制度、全面提高法官素質(zhì)，加強(qiáng)管轄法律宣傳、增強(qiáng)民眾的法律意識，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治的規(guī)制目的。(作者單位：吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院)

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作者簡介：樊麗霞，吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院法律碩士專業(yè)2015級碩士研究生。