劉偉：PPP不該歧視民企

馬維輝

3月10日下午，十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議廣東代表團(tuán)舉行小組會(huì)議，審議常委會(huì)工作報(bào)告。會(huì)議間隙，全國(guó)人大代表、廣東佳都國(guó)際集團(tuán)有限公司董事局主席劉偉接受了筆者的專(zhuān)訪。

記者：您的企業(yè)參與過(guò)PPP業(yè)務(wù)嗎？

劉偉：有過(guò)一些PPP的實(shí)踐，我們公司的業(yè)務(wù)主要集中在智慧城市和交通領(lǐng)域，以國(guó)家的一些大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和信息建設(shè)項(xiàng)目為主。

最近5年，國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投資力度很大，但是地方政府的財(cái)政狀況不樂(lè)觀，通過(guò)公私合營(yíng)（PPP），鼓勵(lì)社會(huì)資本參與PPP建設(shè)，是一個(gè)很好的解決模式。

記者：您認(rèn)為PPP項(xiàng)目要設(shè)置一定的準(zhǔn)入門(mén)檻？

劉偉：對(duì)，這樣更加合理。因?yàn)楝F(xiàn)在各地政府投資建設(shè)的PPP項(xiàng)目很多涉及民生建設(shè)、政府維穩(wěn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如果參與企業(yè)質(zhì)量參差不齊，會(huì)影響PPP項(xiàng)目的建設(shè)。

記者：有些PPP項(xiàng)目存在對(duì)民企的歧視？

劉偉：確實(shí)存在這個(gè)現(xiàn)象，需要呼吁。因?yàn)楣胶蠣I(yíng)的出發(fā)點(diǎn)就是吸引社會(huì)資本，民營(yíng)企業(yè)應(yīng)該是PPP的主要參與方。我說(shuō)的門(mén)檻是指參與企業(yè)要具有一定實(shí)力，但也不能人為設(shè)置不必要的障礙。

現(xiàn)在PPP項(xiàng)目主要存在三個(gè)障礙，一是對(duì)民企的歧視，剛才說(shuō)了；二是優(yōu)質(zhì)的、具有還款能力的PPP項(xiàng)目太少，大部分還是政府以財(cái)政進(jìn)行固定回報(bào)的，類(lèi)似BT的項(xiàng)目，只不過(guò)換了一個(gè)說(shuō)法。這跟中央的想法不一致，中央的思路是希望社會(huì)資本全面參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)、吸引優(yōu)質(zhì)的資本介入。但優(yōu)質(zhì)資本更傾向于參與一些中長(zhǎng)期的，有一定回報(bào)水平的項(xiàng)目。

第三個(gè)障礙，政府信用的問(wèn)題。我們現(xiàn)在很多地方政府的執(zhí)政理念還是存在一些問(wèn)題，這一屆把事情先做完，能不能還款下一屆再說(shuō)?，F(xiàn)在大量引入社會(huì)資本，如果地方政府的履約能力、誠(chéng)信能力、契約精神不夠的話，會(huì)嚴(yán)重傷害社會(huì)資本參與PPP的積極性。我建議，各地人大應(yīng)該介入，對(duì)地方政府進(jìn)行監(jiān)督，保障PPP項(xiàng)目的預(yù)算、履約能力、執(zhí)行能力，充分發(fā)揮人大對(duì)政府的監(jiān)督作用。

記者：現(xiàn)在有些金融機(jī)構(gòu)不適應(yīng)PPP，沒(méi)有發(fā)揮支持作用？

劉偉：PPP項(xiàng)目也需要再融資，現(xiàn)在央行、證監(jiān)會(huì)還沒(méi)有推出針對(duì)PPP建設(shè)的投融資、貸款等金融政策，以及稅收政策。PPP是新生事物，我建議，針對(duì)PPP的再融資、抵押模式等，央行或銀監(jiān)會(huì)應(yīng)該盡快出臺(tái)相關(guān)的指導(dǎo)辦法。關(guān)于稅收，到底是以服務(wù)性的模式征收，還是以項(xiàng)目性的模式征收，各地執(zhí)行的時(shí)候參差不齊，希望盡快健全，使得PPP業(yè)務(wù)能夠健康發(fā)展。

記者：PPP模式目前還沒(méi)有退出機(jī)制？

劉偉：沒(méi)錯(cuò)，現(xiàn)在PPP項(xiàng)目需要執(zhí)行完了以后，才能正式退出。我建議將其資本化，把PPP項(xiàng)目變成可以交易的公共產(chǎn)品，在資本市場(chǎng)上進(jìn)行交易。這樣更有利于推廣，讓更多的資源介入進(jìn)來(lái)。