關(guān)于排污權(quán)分配方式的探討

陳娜

摘 要：探討如何通過污染物總量控制來處理高速的經(jīng)濟增長與有限的環(huán)境容量約束之間的矛盾，確?？沙掷m(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：總量控制；排污權(quán) 分配

環(huán)境問題是一個綜合性的發(fā)展問題，除了自然災害之外，絕大多數(shù)是伴隨經(jīng)濟和社會發(fā)展而出現(xiàn)的，如廢氣、廢水、固體廢物、放射線、噪聲等污染，以及森林的破壞、水土流失加劇等生態(tài)環(huán)境的失衡，都是經(jīng)濟活動直接或間接的結(jié)果。隨著經(jīng)濟的發(fā)展、城市化和現(xiàn)代化進程的加快對環(huán)境的壓力也會越來越大，環(huán)境給予經(jīng)濟發(fā)展的納污容量越來越小，如何處理高速的經(jīng)濟增長與有限的環(huán)境容量約束之間的矛盾，是確?？沙掷m(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

1.定義

1.1總量控制

總量控制是指以控制一定時段內(nèi)一定區(qū)域內(nèi)排污單位排放污染物總量為核心的環(huán)境管理方法體系。它包含了三個方面的內(nèi)容：一是排放污染物的總量；二是排放污染物總量的地域范圍；三是排放污染物的時間跨度。通常有三種類型：目標總量控制、容量總量控制和行業(yè)總量控制。目前我國的總量控制基本上是目標總量控制。

1.2污染物排放總量控制

污染物排放總量控制是以環(huán)境質(zhì)量目標為基本依據(jù)，對區(qū)域內(nèi)各污染源的污染物的排放總量實施控制的管理制度。在實施總量控制時，污染物的排放總量應(yīng)小于或等于允許排放總量。區(qū)域的允許排污量應(yīng)當?shù)扔谠搮^(qū)域環(huán)境允許的納污量。環(huán)境允許納污量則由環(huán)境允許負荷量和環(huán)境自凈容量確定。

2.排污權(quán)分配方式及原則

污染物排放總量分配又稱為排污權(quán)分配，主要分為無償和有償兩種分配方式，區(qū)域污染物允許排放總量在各污染源之間的分配簡稱為排污權(quán)分配，排污權(quán)分配問題存在的條件可歸為三條：（1）待分配的排污權(quán)是有限的；（2）排污權(quán)是在兩個以上申報者之間分配；（3）申報者對排污權(quán)的需求量之和大于排污權(quán)總量。排污權(quán)分配不僅關(guān)系到各個排污企業(yè)的自制利益，更重要的是在于能否保證區(qū)域經(jīng)濟的穩(wěn)定、健康地發(fā)展，因此，我們提出以下排污權(quán)分方式及原則。

2.1無償分配方式的3種原則

2.1.1經(jīng)濟最優(yōu)性原則：有限環(huán)境資源的分配應(yīng)使區(qū)域經(jīng)濟的總體效益最大化。即有限的環(huán)境資源應(yīng)該使用在對區(qū)域經(jīng)濟邊際貢獻最大的企業(yè)，使區(qū)域總的經(jīng)濟效益最大化。

發(fā)展是硬道理，但控制污染、改善環(huán)境是我們的基本國策，勢在必行。在區(qū)域污染物排放總量確定的條件下，如何合理地使用這些有限的環(huán)境資源對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展至關(guān)重要。按照市場經(jīng)濟優(yōu)化配置理論，在看不見的市場之“手”操縱下，稀缺資源最終流向使用效率最高的地方。如果分配一定的排污權(quán)給某一效益較好的企業(yè)，卻不分配給他的上游企業(yè)（或下游企業(yè)），而企業(yè)的原料（或產(chǎn)品）不能通過外購得到滿足（或外銷），那么該企業(yè)的效益就不能實現(xiàn)。因此，經(jīng)濟最優(yōu)性原則要求排污權(quán)的分配在保證區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈不被破壞的前提下實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟總體效益最大化，即必須保證每一個分配到排污權(quán)的企業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟貢獻能夠?qū)崿F(xiàn)，以保證區(qū)域經(jīng)濟效益最大化的實現(xiàn)。

2.1.2公平性原則：各個排污企業(yè)在排污權(quán)的分配上具有平等的權(quán)利，分配的結(jié)果有助于激發(fā)各排污企業(yè)實施清潔生產(chǎn)，防治污染的積極性，即對區(qū)域經(jīng)濟作出相同貢獻的同一行業(yè)的企業(yè)應(yīng)分配到同等的排污權(quán)。

排污權(quán)分配的公平性原則要求區(qū)域?qū)^(qū)域經(jīng)濟作出貢獻的企業(yè)，都有權(quán)獲得排污權(quán)，而且對區(qū)域經(jīng)濟作出相同貢獻的企業(yè)應(yīng)該獲得相同數(shù)量的排污權(quán)。企業(yè)獲得排污權(quán)的數(shù)量取決于對區(qū)域經(jīng)濟貢獻水平。將企業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟的貢獻分為三個層次：一是企業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟利稅貢獻；二是對區(qū)域經(jīng)濟規(guī)模的貢獻，即產(chǎn)值貢獻；三是企業(yè)對區(qū)域勞動就業(yè)的貢獻。當排污權(quán)需求量大于可分配量時，分配方法存在兩種情況：

（1）采用等額削減法，即按單個企業(yè)排污權(quán)需求量所占整個排污權(quán)需求量比例乘以可分配量。

（2）按對區(qū)域經(jīng)濟貢獻指數(shù)削減，要求貢獻大的企業(yè)將獲得較小的削減比例。為了保證每一個企業(yè)均能得到適當?shù)呐盼蹤?quán)，可將排污權(quán)總量的一半采用等額削減進行分配，一半采用貢獻指數(shù)分配。

公平性原則下的排污權(quán)分配有利于鼓勵區(qū)域內(nèi)效益好、污染少的企業(yè)得到優(yōu)先發(fā)展，促進經(jīng)濟規(guī)模大、創(chuàng)造就業(yè)機會多的企業(yè)得到穩(wěn)步發(fā)展。督促淘汰一批污染大、效益低、創(chuàng)造就業(yè)機會少的企業(yè)。

2.1.3經(jīng)濟連續(xù)性原則：排污權(quán)的分配應(yīng)保證區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定，保證各污染企業(yè)生產(chǎn)的平穩(wěn)和持續(xù)、即區(qū)域內(nèi)排污企業(yè)逐年分配到的排污權(quán)具有相對穩(wěn)定性特征。

2.2有償分配方式：

2.2.1排污權(quán)有償使用方案：本方案主要針對現(xiàn)有排污單位，現(xiàn)有排污單位待排污許可證到期換證時，以其排污許可證允許的排污總量為基準，按照主要污染物排放總量控制要求，經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門核定，并向排污權(quán)儲備管理機構(gòu)繳納排污權(quán)有償使用費后，取得相應(yīng)的主要污染物排污權(quán)。排污權(quán)有償使用將使企業(yè)在利益驅(qū)動下，珍惜有限的排污權(quán)，減少污染物排放，同時使企業(yè)成本真實反映環(huán)境保護的要求，更好的推進主要污染物總量減排，達到防治污染的目的。同時，提高了環(huán)境資源合理配置，加快了經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

2.2.2排污權(quán)有償交易方案：本方案主要針對新、改、擴建項目所需主要污染物總量指標的獲得，需要新增主要污染物排放指標的項目，在其環(huán)境影響評價文件報審前，由環(huán)境保護行政主管部門核定總量后，通過排污權(quán)交易平臺交易取得相應(yīng)的主要污染物排污權(quán)。排污權(quán)交易其實是通過模擬市場來建立排污權(quán)交易市，它的主體是污染者，而與受害者無關(guān)，客體是排放減少信用（即剩余的排放許可），能有效的激發(fā)排污單位進行有效污染治理的積極性，又能減少企業(yè)生產(chǎn)成本。

3.污染物總量控制的意義

實施污染物排放總量控制，將促進資源節(jié)約、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)進步和治理污染，推動經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。具體表現(xiàn)在以下五點：

3.1污染物總量控制政策能夠保證在區(qū)域內(nèi)的總體環(huán)境質(zhì)量不被破壞的前提下發(fā)展經(jīng)濟，為經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展提供可靠的保障。

3.2污染物總量控制政策能夠促進企業(yè)發(fā)展高新技術(shù)及利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后生產(chǎn)技術(shù)與能力。如某高耗能、高污染企業(yè)如果能采用高新技術(shù)對其生產(chǎn)工藝加以改造，降低污染物排放濃度，企業(yè)不僅能少交排污費，還能將自身所擁有的排污權(quán)拿到市場上出售，從而獲得很好的經(jīng)濟收益。這種通過發(fā)展高新技術(shù)及利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后生產(chǎn)技術(shù)而產(chǎn)生的經(jīng)濟效益對企業(yè)和社會來說都是非?？捎^的。

3.3污染物總量控制政策能夠促進企業(yè)大力發(fā)展清潔生產(chǎn)。

3.4污染物總量控制政策能夠促進資源優(yōu)化。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，各地經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)日益增多，前期進入?yún)^(qū)內(nèi)的企業(yè)可能占有較多的污染物總量也就是占有較多的排污權(quán)，新廠商進入該區(qū)域可能只有很少或沒有排污權(quán)。這樣只能禁止新廠商進入該區(qū)域從事生產(chǎn)，但這又可能影響經(jīng)濟效率。因為新廠商的經(jīng)濟效率有可能高于原來的廠商，而其污染治理成本又有可能低于原來的廠商。而排污權(quán)交易為這些廠商提供了機會。如果新廠商的經(jīng)濟效益高，污染治理成本低，則僅需購買少量排污權(quán)就足以使其生產(chǎn)規(guī)模達到合理水平并盈利，那么，哪怕價格較高，該廠商也會購買排污權(quán)，而那些感到得不償失的廠商則不會購買。顯然，這對于優(yōu)化資源配置是有利的。

3.5污染物總量控制政策能夠促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。對新建的高污染企業(yè)來說，政府只要通過污染物總量控制政策就能夠?qū)⑵渚苤T外。對老的高污染企業(yè)來說，特別是化工、冶煉等企業(yè)，因為是老企業(yè)，所以往往占有較高的排污權(quán)。如果他們能夠不斷進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，就會減少污染物總量排放，并且企業(yè)能夠?qū)⒆陨頁碛械呐盼蹤?quán)在市場上出售，獲得很好的經(jīng)濟收益。這樣的政策，會促進企業(yè)進入經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境發(fā)展的良性循環(huán)軌道。

4.結(jié)論

綜上所述，根據(jù)錦州地區(qū)現(xiàn)有的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，我市采用排污權(quán)無償分配方式與有償分配方式相結(jié)合的污染物總量控制政策能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需求，即采用對現(xiàn)有企業(yè)采用排污權(quán)無償分配方式，參照三種分配原則分配排污權(quán)；對新、改、擴建項目排污權(quán)采用市場交易方式獲得。