中國(guó)特色、深圳特點(diǎn)的社會(huì)工作發(fā)展之路

中國(guó)特色、深圳特點(diǎn)的社會(huì)工作發(fā)展之路

2015年5月，全國(guó)首支救災(zāi)社工志愿者服務(wù)隊(duì)在深圳成立。

2006年，黨的十六屆六中全會(huì)做出建設(shè)宏大社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍的決策部署。經(jīng)過(guò)十年的發(fā)展，深圳初步構(gòu)建了現(xiàn)代社會(huì)工作體系，社會(huì)工作在社會(huì)服務(wù)、社區(qū)治理、社會(huì)建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用，走出了一條具有中國(guó)特色、深圳特點(diǎn)的發(fā)展之路。

制度引領(lǐng)、行業(yè)規(guī)范，建立現(xiàn)代化社會(huì)工作制度體系

深圳社會(huì)工作“1+7”文件是全國(guó)第一個(gè)圍繞建立健全社會(huì)工作人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)的機(jī)制和制度保障出臺(tái)的綜合性地方文件，體系完整、措施得力、操作性強(qiáng)，文件的頒布標(biāo)志著深圳市初步建立了科學(xué)合理的社會(huì)工作專業(yè)制度體系，完善了社會(huì)工作崗位設(shè)置和社會(huì)工作人才配置機(jī)制，明確了培育和發(fā)展社會(huì)公益性民間組織、志愿者隊(duì)伍等配套政策措施。在此基礎(chǔ)上，十年來(lái)，深圳社會(huì)工作行業(yè)先后出臺(tái)了20余個(gè)配套制度和行業(yè)規(guī)范性文件，共同構(gòu)建了深圳社會(huì)工作專業(yè)化和職業(yè)化發(fā)展的制度體系。

政府主導(dǎo)、社會(huì)運(yùn)作，形成本土化社會(huì)工作實(shí)踐模式

一是實(shí)現(xiàn)社工購(gòu)買與資助方式社會(huì)化。通過(guò)招標(biāo)、競(jìng)標(biāo)方式向社會(huì)公益性民間組織購(gòu)買服務(wù)，并以合同方式確定雙方的責(zé)、權(quán)、利，促進(jìn)公益資源的共享及合理分配，推動(dòng)政府從直接“養(yǎng)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)人、辦事”向購(gòu)買公益性民間組織服務(wù)轉(zhuǎn)變。同時(shí)，在政府1:1配比的資助下，企業(yè)進(jìn)行社工服務(wù)自主購(gòu)買，形成了對(duì)政府購(gòu)買社工服務(wù)的有效補(bǔ)充。

二是構(gòu)建了“崗位+項(xiàng)目+社區(qū)”多元化社會(huì)工作實(shí)踐模式。實(shí)現(xiàn)了深圳社工服務(wù)各區(qū)、街道和社區(qū)全覆蓋，累計(jì)通過(guò)1700個(gè)崗位、480余個(gè)項(xiàng)目及668家社區(qū)黨群服務(wù)中心開(kāi)展專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)。

三是社工行業(yè)組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)自主化與社會(huì)化運(yùn)作。鼓勵(lì)社工行業(yè)組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)自主發(fā)展，打造社會(huì)工作行業(yè)樞紐型組織；政府部門充分放權(quán)，賦予社工服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展空間。目前，深圳市共有社工行業(yè)組織14家，民辦非企業(yè)社工服務(wù)機(jī)構(gòu)161家，取得專業(yè)社工資格證書(shū)的專業(yè)人才達(dá)8230人，社工行業(yè)從業(yè)人員達(dá)7090名，專業(yè)社工達(dá)5873人，其中一線社工5073人。

四是創(chuàng)新建立第三方評(píng)估機(jī)制。基本形成了政府委托、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、評(píng)估委員會(huì)審核認(rèn)定的現(xiàn)代評(píng)估體系，構(gòu)建了包括評(píng)估中心、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、督導(dǎo)、顧問(wèn)、市社工協(xié)會(huì)、用人單位、服務(wù)對(duì)象、機(jī)構(gòu)員工多元評(píng)價(jià)主體和以績(jī)效導(dǎo)向?yàn)橹攸c(diǎn)的深圳評(píng)估模式。同時(shí)，按照“誰(shuí)購(gòu)買，誰(shuí)評(píng)估”的原則，市區(qū)兩級(jí)采取靈活多樣的評(píng)估機(jī)制，評(píng)估結(jié)果作為招投標(biāo)的重要依據(jù)，有效提升了社工服務(wù)質(zhì)量。

2011年10月，首屆全國(guó)（深圳）企業(yè)社會(huì)工作建設(shè)研討會(huì)召開(kāi)。

領(lǐng)域拓展、品牌突出，堅(jiān)持社會(huì)工作專業(yè)化發(fā)展路徑

在全市642個(gè)社區(qū)里建成社區(qū)黨群服務(wù)中心668家，專業(yè)社會(huì)工作覆蓋了各類群體，社工服務(wù)覆蓋婦女兒童、老年人、青少年、教育、殘障、醫(yī)務(wù)、司法、禁毒、企業(yè)、少數(shù)民族與軍隊(duì)等14個(gè)專業(yè)領(lǐng)域，服務(wù)總量達(dá)800余萬(wàn)人次。在領(lǐng)域拓展方面，深圳社工一方面細(xì)分服務(wù)領(lǐng)域，推動(dòng)服務(wù)領(lǐng)域精細(xì)化，如2016年在醫(yī)務(wù)社工中遴選121名社工參與中美合作的全市精神衛(wèi)生社工培育；另一方面重視企業(yè)和災(zāi)害兩個(gè)社會(huì)工作領(lǐng)域建設(shè)，打造領(lǐng)先全國(guó)的專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)品牌。

在企業(yè)社會(huì)工作方面，深圳于2010年在全國(guó)率先探索了企業(yè)（社會(huì)組織）購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)模式，引入專業(yè)社會(huì)工作力量解決企業(yè)中人際沖突、勞動(dòng)沖突及員工生產(chǎn)生活適應(yīng)性不良等社會(huì)問(wèn)題，初步構(gòu)建了“政府—企業(yè)—社會(huì)組織”協(xié)同合作、勞資共同參與、平等協(xié)商的新型勞資互動(dòng)模式，在全國(guó)形成了引領(lǐng)示范效應(yīng)。截至目前，深圳共有23家社工服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展企業(yè)社會(huì)工作服務(wù)，累計(jì)1448名企業(yè)社工開(kāi)展服務(wù)近35萬(wàn)人次。

在災(zāi)害社會(huì)工作方面，深圳市走在全國(guó)前列。2008年以來(lái)，深圳社會(huì)工作者先后參與汶川地震文縣救災(zāi)、茂名泥石流救災(zāi)、雅安地震救災(zāi)、富士康事件緊急援助、魯?shù)榈卣鹁葹?zāi)、1220光明滑坡救災(zāi)等應(yīng)急介入服務(wù)，服務(wù)成效獲得各級(jí)政府和社會(huì)的高度認(rèn)可。2015年，深圳率先成立了全國(guó)首支災(zāi)害社會(huì)工作志愿服務(wù)隊(duì)，并建立了培訓(xùn)、演練、介入服務(wù)等一系列災(zāi)害社會(huì)工作的人才培養(yǎng)與服務(wù)機(jī)制。

同時(shí)，深圳制定了殘障、婦女兒童、教育、禁毒、老年、企業(yè)、司法、醫(yī)務(wù)、社區(qū)等九大領(lǐng)域的社工服務(wù)指標(biāo)體系，為深化社會(huì)工作服務(wù)建立了標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。2016年，深圳統(tǒng)籌起草的《老年社會(huì)工作服務(wù)指南》作為民政部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在全國(guó)發(fā)布，上升成為了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

內(nèi)培外引、產(chǎn)研協(xié)作，完善了社工人才培養(yǎng)機(jī)制

一是構(gòu)建多層次、立體化的社工培訓(xùn)體系。建立了以深圳市經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)工作學(xué)院平臺(tái)為支撐，橫縱多層次社工人才培訓(xùn)架構(gòu)模式。十年間，全市舉辦的社會(huì)工作各類培訓(xùn)達(dá)2383期，參訓(xùn)人員超過(guò)8萬(wàn)人次。

二是培養(yǎng)本土社工人才，搭建社會(huì)工作督導(dǎo)人才“四級(jí)”梯隊(duì)。根據(jù)督導(dǎo)選拔與管理的相關(guān)規(guī)定，以一線社工為基數(shù)，分別按照7:1、21:1、63：1的比例配比督導(dǎo)助理、初級(jí)督導(dǎo)、中級(jí)督導(dǎo)，形成了“一線社工——督導(dǎo)助理——初級(jí)督導(dǎo)——中級(jí)督導(dǎo)”的四級(jí)人才梯隊(duì)。目前，深圳市本土督導(dǎo)人才隊(duì)伍達(dá)800人，實(shí)現(xiàn)了督導(dǎo)助理與初級(jí)督導(dǎo)配比全覆蓋。

搭建平臺(tái)、深化服務(wù)，構(gòu)建社工服務(wù)機(jī)構(gòu)培育和項(xiàng)目發(fā)展機(jī)制

一是以中國(guó)公益項(xiàng)目大賽為平臺(tái)，助推社工服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型。由深圳主辦的五屆中國(guó)公益慈善項(xiàng)目大賽引入互聯(lián)網(wǎng)眾籌、創(chuàng)投基金等創(chuàng)新機(jī)制，累計(jì)籌集和發(fā)放公益創(chuàng)投資金近10637105.77元，資助223個(gè)公益項(xiàng)目，其中，“病患臨終關(guān)懷項(xiàng)目”、“城中村流動(dòng)兒童安全號(hào)列車計(jì)劃”等入選中央財(cái)政支持社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，成為深圳市公益服務(wù)創(chuàng)新的名片。

二是深圳市各級(jí)政府積極為社工服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)造項(xiàng)目平臺(tái)，推動(dòng)深圳社會(huì)服務(wù)的發(fā)展。如開(kāi)展社區(qū)服務(wù)社會(huì)化試點(diǎn)，民生微實(shí)事項(xiàng)目等，每個(gè)社區(qū)200萬(wàn)/年，全市約14億/年，其中80%以上民生服務(wù)類項(xiàng)目由社工服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行。

三是搭建金融行業(yè)跨界合作平臺(tái)，社工行業(yè)組織與建設(shè)銀行、江蘇銀行等金融機(jī)構(gòu)合作，開(kāi)展社工服務(wù)機(jī)構(gòu)貸款、人才貸款等公益金融服務(wù)，為社工服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展注入活力。

社工引領(lǐng)、多元共治，探索三社聯(lián)動(dòng)新模式

2007年深圳出臺(tái)社會(huì)工作“1+7”文件，率先在國(guó)內(nèi)提出社工、義工（志愿者）“雙工聯(lián)動(dòng)”（兩工協(xié)作）機(jī)制，通過(guò)打通部門壁壘，形成“社工引領(lǐng)志愿者、志愿者帶動(dòng)各方”的良性循環(huán)服務(wù)鏈，達(dá)到組織、評(píng)比、發(fā)展等融合，打造集社工、志愿者、社區(qū)團(tuán)工負(fù)責(zé)人等多重身份的“雙工聯(lián)動(dòng)”人才隊(duì)伍，為深圳推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”工作奠定了基石。目前全市668家社區(qū)黨群服務(wù)中心由原先一元化管理模式，轉(zhuǎn)化為以滿足居民需求為導(dǎo)向、社區(qū)為平臺(tái)、社工為引領(lǐng)、社會(huì)組織為載體、政府購(gòu)買服務(wù)為牽引的多元共治“三社聯(lián)動(dòng)”新模式。

政策傾斜、倡導(dǎo)關(guān)愛(ài)，建立社會(huì)工作行業(yè)保障機(jī)制

為推動(dòng)社會(huì)工作發(fā)展，留住優(yōu)秀社會(huì)工作人才，深圳市人才扶持的相關(guān)政策對(duì)社會(huì)工作行業(yè)予以傾斜。一是率先將社會(huì)工作人才納入人才安居范圍，開(kāi)創(chuàng)全國(guó)先河，截至目前，深圳社會(huì)工作行業(yè)累計(jì)為500余名社工申請(qǐng)人才安居租房補(bǔ)貼，總金額達(dá)180余萬(wàn)元，累計(jì)獲得66套市級(jí)配套人才安居房。二是多個(gè)區(qū)級(jí)政府出臺(tái)社會(huì)工作人才扶持辦法，為轄區(qū)內(nèi)服務(wù)的社工在住房、深造學(xué)習(xí)、專業(yè)研究等多方面提供資源保障和便利。三是設(shè)立了全國(guó)首個(gè)社工關(guān)愛(ài)互助基金，除鏈接社會(huì)資源外，還倡導(dǎo)社工行業(yè)以自助互助方式，幫助遭遇重大疾病和生活困難的社工。截至2016年7月，深圳社工關(guān)愛(ài)互助基金累計(jì)收到捐贈(zèng)775734.22元，共向7批65名困難社工資助了485006元。

2011年，深圳市首批初級(jí)督導(dǎo)正式上崗。

開(kāi)創(chuàng)模式、輻射全國(guó)，建立社會(huì)工作對(duì)外輸出機(jī)制

一是首創(chuàng)社會(huì)工作援疆服務(wù)模式。2010年起，深圳積極響應(yīng)黨中央援疆戰(zhàn)略部署，提出社會(huì)建設(shè)援建與經(jīng)濟(jì)建設(shè)援建并重思路，啟動(dòng)“援建新疆喀什社會(huì)工作站”項(xiàng)目，開(kāi)展當(dāng)?shù)刎毨мr(nóng)戶能力建設(shè)、深喀兒童交流活動(dòng)、喀什社工人才培養(yǎng)及社會(huì)組織培育、資源引入等眾多服務(wù)。六年來(lái)，深圳共委派24名援疆社工奔赴喀什，為當(dāng)?shù)亻_(kāi)展民生服務(wù)項(xiàng)目13個(gè)，累計(jì)引入資金1865萬(wàn)元，服務(wù)總量近10萬(wàn)人次。在全國(guó)19個(gè)對(duì)口支援新疆的省市中，深圳首創(chuàng)社會(huì)工作援疆模式，成為了全國(guó)社會(huì)建設(shè)發(fā)展地方性援助項(xiàng)目服務(wù)的典范城市。

二是多渠道輸出社會(huì)工作發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。十年來(lái)，深圳通過(guò)援建社工服務(wù)站、各地學(xué)習(xí)團(tuán)來(lái)深駐點(diǎn)培訓(xùn)、輸出督導(dǎo)及培訓(xùn)等多種途徑，將深圳社會(huì)工作的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)輸出到了全國(guó)各地。十年來(lái)，深圳援助建設(shè)了文縣、雅安、喀什、塔縣等社工服務(wù)站，并將深圳社會(huì)工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)輻射到了全國(guó)20余個(gè)省市，有力地助推了全國(guó)社會(huì)工作的發(fā)展。

（深圳市民政局）