廣東省社會(huì)工作發(fā)展十年回顧與展望

◎廣東省民政廳

廣東省社會(huì)工作發(fā)展十年回顧與展望

◎廣東省民政廳

社工和志愿者給老人過(guò)生日。

黨的十六屆六中全會(huì)作出建設(shè)宏大社會(huì)工作人才隊(duì)伍的決策部署以來(lái)，廣東省在民政部的指導(dǎo)和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，主動(dòng)創(chuàng)新、大膽實(shí)踐，圍繞社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化、本土化發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，逐步走出一條符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、滿足群眾服務(wù)需求、具有廣東特色的社會(huì)工作發(fā)展路子。

1 廣東省社會(huì)工作發(fā)展基本情況

（一）萌芽起步階段（2006年以前）

2006年以前，我省社會(huì)工作尚未納入各級(jí)黨委政府的工作范疇。隨著粵港澳社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域交流日益頻繁，上世紀(jì)90年代起，廣州部分社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)始社會(huì)工作實(shí)踐探索，如廣州市荔灣區(qū)逢源街道為滿足居民對(duì)社區(qū)服務(wù)的需求，與鄰舍輔導(dǎo)會(huì)合作開(kāi)展社工服務(wù)；廣州市老人院與香港圣公會(huì)合作，引入專(zhuān)業(yè)社工推行院舍老年人社工服務(wù)；部分公益服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織如廣州YMCA等也嘗試引入社工積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。另一方面，社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)教育起步，自1999年開(kāi)始，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、廣東商學(xué)院、中山大學(xué)、廣州大學(xué)、廣東工業(yè)大學(xué)等高校相繼設(shè)立社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)。社會(huì)力量探索的社會(huì)工作服務(wù)實(shí)踐，以及社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)教育的發(fā)展，為我省社會(huì)工作的起步打下了一定的基礎(chǔ)。

2014年10月19日，花都區(qū)“獅嶺鎮(zhèn)農(nóng)民工子弟學(xué)校教師社工援助項(xiàng)目”獲得廣州市首屆社會(huì)組織公益創(chuàng)投活動(dòng)資助。

2016年3月21日，香港新一代文化協(xié)會(huì)25名青少年應(yīng)邀來(lái)穗進(jìn)行交流活動(dòng)。

（二）試點(diǎn)探索階段（2006年—2010年）

2006年，民政部在我省召開(kāi)全國(guó)民政系統(tǒng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)推進(jìn)會(huì)以后，我省迅速啟動(dòng)試點(diǎn)探索，并于2009年與民政部簽訂《民政部 廣東省人民政府共同推進(jìn)珠江三角洲地區(qū)民政工作改革發(fā)展協(xié)議》，明確將“率先建立現(xiàn)代社會(huì)工作制度”、“將珠江三角洲地區(qū)逐步建成社會(huì)工作發(fā)展和社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)示范區(qū)”作為我省推進(jìn)目標(biāo)。經(jīng)過(guò)五年的發(fā)展，組織領(lǐng)導(dǎo)體系初步建立，2009年，省民政廳成立社會(huì)工作處，廣州、深圳、東莞、珠海、中山、江門(mén)等6市民政局先后成立社工科（處），珠江三角洲各市相繼成立社會(huì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)工作重大問(wèn)題的決策和協(xié)調(diào)；試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，2007年，廣州市荔灣區(qū)、深圳市南山區(qū)、龍崗區(qū)、鹽田區(qū)、省少年兒童救助保護(hù)中心、廣州市老人院被確定為民政部第一批試點(diǎn)地區(qū)和單位。2009年，東莞市、珠海市等6個(gè)地區(qū)及廣東省榮譽(yù)軍人康復(fù)醫(yī)院等17個(gè)單位被確定為民政部第二批試點(diǎn)地區(qū)和單位。深圳、東莞啟動(dòng)政府購(gòu)買(mǎi)社工崗位試點(diǎn)，廣州市啟動(dòng)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目試點(diǎn)，各地第一批社工相繼上崗；社工機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大，2007年5月，全省第一家民辦社工機(jī)構(gòu)——深圳市鵬星社會(huì)工作服務(wù)社成立，2010年廣東省社工師聯(lián)合會(huì)成立，2010年底，全省社工服務(wù)機(jī)構(gòu)已達(dá)到117家，廣州、深圳、珠海、東莞等市社工行業(yè)協(xié)會(huì)日益發(fā)揮行業(yè)服務(wù)和自律自治作用。

（三）全面推進(jìn)階段（2011年至今）

2011年，廣東省委十屆九次會(huì)議專(zhuān)題研究加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，省委辦、省府辦出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，并將“每萬(wàn)人持證社工人數(shù)”納入“幸福廣東”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，我省社會(huì)工作進(jìn)入全面推進(jìn)階段。截至目前，全省社會(huì)工作頂層制度設(shè)計(jì)初步完成，綜合政策引領(lǐng)、專(zhuān)項(xiàng)政策配套的制度體系逐步健全；組織領(lǐng)導(dǎo)體系日益健全，省民政廳及廣州、深圳等9個(gè)地級(jí)以上市民政局單獨(dú)設(shè)立社會(huì)工作科，省、市、縣三級(jí)成立社會(huì)工作行業(yè)協(xié)會(huì)51個(gè)；政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)成為我省最主要的社會(huì)工作服務(wù)供給方式，2015年度投入資金超過(guò)11億元；社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才和社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)日益壯大，全省通過(guò)全國(guó)社會(huì)工作者職業(yè)水平考試人數(shù)近6萬(wàn)人，已有民辦社工機(jī)構(gòu)1163家；社會(huì)工作實(shí)踐逐步深化，服務(wù)領(lǐng)域從社會(huì)福利與救助逐步擴(kuò)大到殘障康復(fù)、禁毒幫教、社區(qū)矯正、就業(yè)援助、職工幫扶、糾紛調(diào)解、應(yīng)急處置等領(lǐng)域，服務(wù)地域已從城市擴(kuò)展到農(nóng)村，服務(wù)對(duì)象已從傳統(tǒng)的兒童青少年、老年人、殘疾人延伸擴(kuò)展到流動(dòng)人口、受災(zāi)群眾、有特殊需要的婦女等群體。

2016年6月4日，增城區(qū)社工派潭地區(qū)開(kāi)展公益創(chuàng)投項(xiàng)目，“家家樂(lè)宜居”——山區(qū)農(nóng)村殘康人士居家環(huán)境安全改善計(jì)劃，圖為志愿者進(jìn)行服務(wù)回訪。

2 廣東省推進(jìn)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的主要做法

（一）創(chuàng)新一個(gè)機(jī)制，以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)帶動(dòng)社會(huì)工作發(fā)展

近年來(lái)，為滿足群眾日趨多元化的需求，各地順應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)，大力推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)社工服務(wù)，逐步探索出“政府出資購(gòu)買(mǎi)、社會(huì)組織承辦、全程跟蹤評(píng)估”的社會(huì)工作服務(wù)供給方式。

一是購(gòu)買(mǎi)方式多樣化。各地結(jié)合地區(qū)實(shí)際，探索了綜合項(xiàng)目購(gòu)買(mǎi)、專(zhuān)項(xiàng)購(gòu)買(mǎi)、崗位購(gòu)買(mǎi)三種政府購(gòu)買(mǎi)社工服務(wù)方式。珠三角各地普遍推行綜合項(xiàng)目購(gòu)買(mǎi)方式，在街道或社區(qū)建成社會(huì)工作服務(wù)平臺(tái)超過(guò)1000個(gè)，以面向家庭、青少年、長(zhǎng)者、弱勢(shì)群體開(kāi)展綜合性專(zhuān)業(yè)服務(wù)為項(xiàng)目，出資委托民辦社工機(jī)構(gòu)承接運(yùn)營(yíng)。廣州等地以專(zhuān)項(xiàng)購(gòu)買(mǎi)方式，根據(jù)單一特定領(lǐng)域服務(wù)對(duì)象情況、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)要求、服務(wù)目標(biāo)等進(jìn)行綜合預(yù)算，實(shí)行項(xiàng)目打包，由政府向社工機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)，廣州市每年購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目15個(gè)，為社區(qū)矯正人員等特定服務(wù)對(duì)象提供個(gè)性化專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)。深圳、東莞等地采取崗位購(gòu)買(mǎi)的方式，由政府出資向民辦社工機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)社工崗位，并將社工派駐到部門(mén)、社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、公益服務(wù)類(lèi)事業(yè)單位等，為某一特定群體提供服務(wù)，共購(gòu)買(mǎi)社工崗位2500多個(gè)。

二是購(gòu)買(mǎi)程序規(guī)范化。各地邊實(shí)踐邊完善，逐步對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的合同范本、流程規(guī)范、資金使用、考核與評(píng)估等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范；針對(duì)社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域招投標(biāo)的特殊性，就政府購(gòu)買(mǎi)社工服務(wù)招投標(biāo)文件涉及的商務(wù)要求、技術(shù)要求、服務(wù)工時(shí)、服務(wù)指標(biāo)，以及社會(huì)工作服務(wù)領(lǐng)域評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的資質(zhì)等出臺(tái)了指引辦法。省民政廳與省標(biāo)準(zhǔn)化研究院合作，研究制定政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)指引，爭(zhēng)取立項(xiàng)上升為地方標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)我省政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)制度化、規(guī)范化。

三是績(jī)效評(píng)估常態(tài)化。各地普遍實(shí)施第三方評(píng)估，制定統(tǒng)一的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和專(zhuān)業(yè)性?xún)?yōu)勢(shì)，對(duì)承接政府購(gòu)買(mǎi)社工服務(wù)的合同履行、機(jī)構(gòu)運(yùn)作規(guī)范、財(cái)務(wù)狀況以及服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)等進(jìn)行綜合績(jī)效評(píng)估，通過(guò)以評(píng)促建、以評(píng)促改，有效保證了服務(wù)績(jī)效。廣州市開(kāi)通了社工服務(wù)網(wǎng)，建立政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)信息公開(kāi)發(fā)布平臺(tái)，形成內(nèi)部監(jiān)督、評(píng)估監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系。

（二）培育兩個(gè)主體，為社會(huì)工作發(fā)展提供主要支撐

社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才和社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，是直接提供社會(huì)工作服務(wù)的主體。我省各地把培育壯大社工人才和社工服務(wù)機(jī)構(gòu)作為發(fā)展社會(huì)工作事業(yè)的核心，推動(dòng)社工人才扎根一線做服務(wù)、社工機(jī)構(gòu)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)樹(shù)品牌。

一是壯大人才隊(duì)伍，引導(dǎo)社工人才扎根一線做服務(wù)。著力于提升隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)性，鼓勵(lì)本土高等院校開(kāi)辦社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)，增強(qiáng)人才儲(chǔ)備，全省47所院校每年培養(yǎng)社工畢業(yè)生超過(guò)2000名；打造省、市兩級(jí)社工專(zhuān)業(yè)人才培訓(xùn)基地，省級(jí)遴選7個(gè)培育基地和50個(gè)重點(diǎn)實(shí)訓(xùn)基地，并支持培訓(xùn)基地開(kāi)發(fā)培訓(xùn)教材；認(rèn)真組織報(bào)考全國(guó)社會(huì)工作者職業(yè)水平考試，推動(dòng)社會(huì)服務(wù)人員提升轉(zhuǎn)化，全省累計(jì)通過(guò)考試人數(shù)近6萬(wàn)人；推行繼續(xù)教育制度，建立系統(tǒng)的社工人才培養(yǎng)機(jī)制，開(kāi)展覆蓋督導(dǎo)人才、機(jī)構(gòu)管理人才、一線社工等種類(lèi)齊全、形式多樣的培訓(xùn)；加強(qiáng)粵港合作，省民政廳與香港鄰舍輔導(dǎo)會(huì)合作開(kāi)展“廣東社工實(shí)務(wù)能力提升計(jì)劃”，廣州市與香港政府社工主任協(xié)會(huì)實(shí)施“廣州社工培訓(xùn)及顧問(wèn)試驗(yàn)計(jì)劃”，深圳、東莞、中山等地委托香港社工機(jī)構(gòu)開(kāi)展本土督導(dǎo)培養(yǎng)計(jì)劃，通過(guò)實(shí)施社工骨干專(zhuān)項(xiàng)培養(yǎng)計(jì)劃，培育了一批高層次社工專(zhuān)業(yè)人才。目前，我省已初步建立高等教育、繼續(xù)教育、在職培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合的社工專(zhuān)業(yè)人才教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。著眼于提高隊(duì)伍穩(wěn)定性，珠三角各地出臺(tái)社工薪酬指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，合理確定社工薪酬待遇，并根據(jù)需要及時(shí)調(diào)整社工薪酬標(biāo)準(zhǔn)，東莞市還將“是否按時(shí)足額發(fā)放社工工資”納入政府購(gòu)買(mǎi)社工機(jī)構(gòu)服務(wù)“一票否決”范圍，有力保障了社工的薪酬待遇；省民政廳連續(xù)五年開(kāi)展“廣東優(yōu)秀社工”系列評(píng)選，并將一線社會(huì)工作服務(wù)年限作為重要評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)社工扎根一線開(kāi)展服務(wù)；廣州將社工專(zhuān)業(yè)人才納入“高層次人才引進(jìn)計(jì)劃”和“緊缺工種目錄”范圍，東莞、深圳等市社工專(zhuān)業(yè)人才可享受“積分入戶(hù)優(yōu)惠”，深圳市“人才安居工程”覆蓋社工專(zhuān)業(yè)人才，570余名社工可獲得安居房補(bǔ)貼；各地還積極推薦優(yōu)秀社工專(zhuān)業(yè)人才參選勞動(dòng)模范、人大代表、政協(xié)委員，有效提升社工專(zhuān)業(yè)人才的榮譽(yù)感。

二是強(qiáng)化機(jī)構(gòu)培育，引導(dǎo)社工機(jī)構(gòu)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)樹(shù)品牌。各地普遍降低準(zhǔn)入門(mén)檻、簡(jiǎn)化登記程序，使民辦社工機(jī)構(gòu)“落得了地”，目前，我省民辦社工機(jī)構(gòu)已達(dá)到1163家。珠三角地區(qū)采取設(shè)立社會(huì)組織培育基地、提供辦公場(chǎng)地、實(shí)施開(kāi)辦經(jīng)費(fèi)“一次性資助”等方法，通過(guò)專(zhuān)業(yè)服務(wù)項(xiàng)目“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、推行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等措施，使民辦社工機(jī)構(gòu)“站穩(wěn)腳跟”，如廣州市對(duì)符合條件的民辦社工機(jī)構(gòu)實(shí)施10-20萬(wàn)的一次性資助，對(duì)優(yōu)秀社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目給予項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出20%或30%的獎(jiǎng)勵(lì)，深圳市為解決機(jī)構(gòu)資金周轉(zhuǎn)困難推行“融益貸”公益金融創(chuàng)新項(xiàng)目，6家民辦社工機(jī)構(gòu)獲得貸款資格。省民政廳推動(dòng)民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)公信力建設(shè)，引導(dǎo)機(jī)構(gòu)規(guī)范內(nèi)部運(yùn)作，“廣東社工服務(wù)機(jī)構(gòu)總干事能力提升計(jì)劃”、“廣州社工培訓(xùn)及顧問(wèn)試驗(yàn)計(jì)劃”等項(xiàng)目有效加強(qiáng)民辦社工機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，深圳、佛山等市實(shí)施社會(huì)工作類(lèi)社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估，打造一批高水平的民辦社工機(jī)構(gòu)，推動(dòng)民辦社工機(jī)構(gòu)“樹(shù)立品牌”。

“愛(ài)在身邊”長(zhǎng)者健康照顧發(fā)展計(jì)劃啟動(dòng)，社工宣傳長(zhǎng)者健康知識(shí)，并組織為長(zhǎng)者提供免費(fèi)檢查。

（三）強(qiáng)化三個(gè)保障，為社會(huì)工作發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力

一是強(qiáng)化政策保障。省委辦公廳、省府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，省委組織部、省民政廳下發(fā)《廣東省社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才中長(zhǎng)期規(guī)劃（2014-2020年）》，各地圍繞社工專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、選拔、使用、流動(dòng)、激勵(lì)保障等環(huán)節(jié)，圍繞社工機(jī)構(gòu)培育與規(guī)范、督導(dǎo)培養(yǎng)與使用、社工登記注冊(cè)、繼續(xù)教育等重點(diǎn)內(nèi)容出臺(tái)一系列專(zhuān)項(xiàng)政策，形成綜合政策引領(lǐng)、專(zhuān)項(xiàng)政策配套的制度框架；各地積極推進(jìn)社工立法，珠海市出臺(tái)了《珠海市社會(huì)工作促進(jìn)辦法》，汕頭市制定了《汕頭市社會(huì)工作者管理?xiàng)l例》，《廣州市社會(huì)工作服務(wù)規(guī)定》已送人大審議；加快社工服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，省民政廳出臺(tái)民政事業(yè)單位養(yǎng)老、救助、優(yōu)撫醫(yī)院3個(gè)領(lǐng)域社工服務(wù)指引；深圳、東莞市先后制定老年人、教育、婦女兒童、禁毒、司法、醫(yī)務(wù)、殘障、企業(yè)社會(huì)工作等8個(gè)社會(huì)工作服務(wù)領(lǐng)域指標(biāo)體系，初步形成社工服務(wù)指標(biāo)體系，分領(lǐng)域指引社會(huì)服務(wù)工作規(guī)范發(fā)展。

二是強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。我省明確公共財(cái)政來(lái)源主渠道，珠三角各地先后建立了公共財(cái)政支持社會(huì)工作體制，福利彩票公益金投入逐年增長(zhǎng)，十年來(lái)，全省累計(jì)投入到社工事業(yè)的財(cái)政資金近60億元，福彩公益金超過(guò)5億元。各地還大力引導(dǎo)社會(huì)資金參與社工事業(yè)發(fā)展，省政府和香港李嘉誠(chéng)基金會(huì)聯(lián)合發(fā)起的“集思公益、幸福廣東——支持婦女計(jì)劃”，深圳、東莞、中山、佛山等地舉辦“公益創(chuàng)投”，佛山市順德區(qū)籌集民間慈善資金發(fā)展社工服務(wù)，深圳、東莞以政府和企業(yè)1:1的資金配套方式推進(jìn)企業(yè)社會(huì)工作試點(diǎn)，全省累計(jì)帶動(dòng)社會(huì)資金投入超過(guò)1億元。

三是強(qiáng)化宣傳保障。堅(jiān)持多渠道宣傳，舉辦各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)工作研修班，著力提升領(lǐng)導(dǎo)干部的社工理念；通過(guò)設(shè)立社工服務(wù)熱線，在地鐵、公交、出租車(chē)、樓宇內(nèi)移動(dòng)電視播放社工視頻短片，著力提高社工知曉度；通過(guò)戶(hù)外廣告、手機(jī)短信推送、車(chē)貼等方式，普及社工服務(wù)理念。堅(jiān)持集中宣傳，連續(xù)五年舉辦“嶺南社工宣傳周”系列活動(dòng)，組織全省上下廣泛開(kāi)展社會(huì)工作宣傳。堅(jiān)持常態(tài)化宣傳，加強(qiáng)與新聞媒體的溝通聯(lián)系，通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、新聞?dòng)浾咦剷?huì)等形式，及時(shí)通報(bào)社會(huì)工作發(fā)展情況，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)工作公益性、專(zhuān)業(yè)性的宣傳報(bào)道。

茂名市惠民社工服務(wù)中心開(kāi)展“祖孫同樂(lè)，幸福共享”活動(dòng)。

3 廣東省社會(huì)工作面臨的挑戰(zhàn)

（一）區(qū)域發(fā)展不夠平衡

我省社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)過(guò)十年發(fā)展，各項(xiàng)工作取得明顯的進(jìn)展，但區(qū)域發(fā)展不平衡的問(wèn)題仍然突出，珠三角和粵東西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)在資源條件、人才總量、專(zhuān)業(yè)化水平均嚴(yán)重失衡,粵東西北地區(qū)仍普遍存在缺人才、缺資金、缺路徑的困難，目前還停留在局部的、零星的試點(diǎn)階段，其社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)崗位數(shù)只占全省7%，年度資金投入不足全省2%。

（二）體制機(jī)制不夠健全

各級(jí)社工協(xié)調(diào)議事機(jī)制不完善，行政資源單一化、碎片化導(dǎo)致社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)沒(méi)有形成統(tǒng)一合力；民政部門(mén)“單打獨(dú)斗”，相關(guān)部門(mén)推進(jìn)力度不大、積極性不高，拓展服務(wù)領(lǐng)域的系統(tǒng)性不足。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制一定程度上影響一線社工和社工機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定性，導(dǎo)致社工流失率高、服務(wù)項(xiàng)目延續(xù)性不足；財(cái)政撥付體制還不靈活、招投標(biāo)制度不夠健全、項(xiàng)目評(píng)估有流于形式等問(wèn)題也逐漸暴露。職業(yè)評(píng)價(jià)、崗位開(kāi)發(fā)、激勵(lì)保障等核心政策突破難度大。

（三）專(zhuān)業(yè)效果不夠明顯

部分民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)公信力不足、服務(wù)能力不高、規(guī)范管理不夠，社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才崗位還不明確、不充足、不穩(wěn)定，薪酬待遇水平偏低，人才流失嚴(yán)重，大部分社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才普遍一線服務(wù)年資較淺，在服務(wù)理念、專(zhuān)業(yè)意識(shí)和服務(wù)技巧等方面水平有待提高。高層次、領(lǐng)軍型人才緊缺，社會(huì)工作在困難救助、矛盾調(diào)處、權(quán)益維護(hù)、心理輔導(dǎo)、行為矯治等方面的專(zhuān)業(yè)服務(wù)功能沒(méi)有充分發(fā)揮，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、預(yù)防和解決社會(huì)問(wèn)題、促進(jìn)社會(huì)公正等方面作用沒(méi)有很好實(shí)現(xiàn)。

4 下一步發(fā)展思路和舉措

“十三五”期間，我省將以問(wèn)題為導(dǎo)向，著力破解當(dāng)前社工服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)人才不穩(wěn)定的困境，堅(jiān)持培育與規(guī)范并重，以健全制度體系、工作體系、服務(wù)體系為抓手，以穩(wěn)定一線隊(duì)伍、規(guī)范機(jī)構(gòu)發(fā)展為核心，著力增強(qiáng)社會(huì)工作服務(wù)力量，豐富發(fā)展路徑，推動(dòng)區(qū)域平衡，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。力爭(zhēng)到2020年，全省建立較為完善的制度體系，初步形成跨城鄉(xiāng)、廣領(lǐng)域、多人群的專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作服務(wù)體系，持證社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才達(dá)到10萬(wàn)人，社工服務(wù)機(jī)構(gòu)公信力顯著提升，社會(huì)工作的社會(huì)作用較為廣泛、明顯。具體抓好“四強(qiáng)化四促進(jìn)”。

（一）強(qiáng)化政策創(chuàng)制，促進(jìn)環(huán)境優(yōu)化

推動(dòng)社工立法，擬制《社會(huì)工作者條例》，為專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作的長(zhǎng)足發(fā)展奠定法制基礎(chǔ)。完善政策體系，圍繞農(nóng)村留守人員、禁毒、醫(yī)療衛(wèi)生、婦女家庭、脫貧攻堅(jiān)等重點(diǎn)群體或領(lǐng)域出臺(tái)社會(huì)工作專(zhuān)項(xiàng)政策；圍繞社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，健全評(píng)價(jià)、培訓(xùn)、使用、激勵(lì)保障等配套政策；圍繞政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，出臺(tái)規(guī)范項(xiàng)目招投標(biāo)和完善監(jiān)督評(píng)估的政策；圍繞社會(huì)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，出臺(tái)加強(qiáng)黨建工作的意見(jiàn)。加快標(biāo)準(zhǔn)化研究步伐，重點(diǎn)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)管理、實(shí)踐指導(dǎo)類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)研制。

（二）強(qiáng)化人才培育，促進(jìn)隊(duì)伍穩(wěn)定

加強(qiáng)對(duì)在粵高校社會(huì)工作教育的支持力度，推進(jìn)社會(huì)工作教育培養(yǎng)模式改革，提高實(shí)踐教學(xué)在學(xué)校教育中的比重，推動(dòng)制定社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)學(xué)生實(shí)習(xí)教育指引，成立廣東省社工學(xué)院。實(shí)施社會(huì)工作從業(yè)人員登記備案，制定中高級(jí)社會(huì)工作人才激勵(lì)措施，落實(shí)社工人才在專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、住房保障、創(chuàng)業(yè)優(yōu)待優(yōu)惠等方面的工作機(jī)制，研究出臺(tái)社會(huì)工作者薪酬動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，提升社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才待遇，促使社工人才隊(duì)伍穩(wěn)定發(fā)展。

（三）強(qiáng)化機(jī)構(gòu)規(guī)范，促進(jìn)行業(yè)提升

研究制定全省民辦社工機(jī)構(gòu)公信力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展民辦社工機(jī)構(gòu)公信力建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，提升全省民辦社工機(jī)構(gòu)公信力水平。建立健全社會(huì)工作行業(yè)自律體系和信用體系，完善行業(yè)自律監(jiān)督、政府監(jiān)督和公眾監(jiān)督的多元化監(jiān)督機(jī)制。推進(jìn)社工機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)估工作，建立社工機(jī)構(gòu)淘汰退出機(jī)制，引導(dǎo)社工機(jī)構(gòu)自身規(guī)范管理，強(qiáng)化社工機(jī)構(gòu)公益性和專(zhuān)業(yè)性定位。

（四）強(qiáng)化平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)均衡發(fā)展

實(shí)施粵東西北地區(qū)“雙百鎮(zhèn)（街）社工服務(wù)站”建設(shè)項(xiàng)目，補(bǔ)齊全省區(qū)域發(fā)展不平衡的短板。連續(xù)5年共安排資金3億元，推動(dòng)粵東西北地區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)200個(gè)鎮(zhèn)（街）社工服務(wù)站，開(kāi)發(fā)1000個(gè)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作崗位，孵化200個(gè)志愿服務(wù)組織，培育10000名能持續(xù)開(kāi)展服務(wù)的志愿者。通過(guò)搭建平臺(tái)，打造穩(wěn)定的、扎根一線的社工服務(wù)隊(duì)伍，聯(lián)動(dòng)志愿者重點(diǎn)為困境人群提供專(zhuān)業(yè)社工服務(wù)。