我所見證的廣東社工十年發(fā)展

◎史鐵爾

我所見證的廣東社工十年發(fā)展

◎史鐵爾

廣東社會工作的十年發(fā)展我可以說是一個直接和間接的見證者和參與者，作為鄰近省份的社工教育工作者和實踐者，這些年來親眼見證了廣東社工一步步不斷發(fā)展壯大，將我們的社工專業(yè)的畢業(yè)生幾乎盡收囊中、“一網打盡”，讓他們加入到廣東社會工作發(fā)展的洪流中，作為鄰居的社會工作者我們?yōu)閺V東的社工發(fā)展感到非常的欣慰和高興，社會工作的春天真的在廣東的大地來臨了。以下是我對廣東社會工作發(fā)展的一點看法和感受。

廣東社工發(fā)展的主要特點

1、領導重視，制度、機制先行

廣東省委、省政府領導高度重視社會工作發(fā)展，相繼出臺了許多政策性文件，成立了統(tǒng)籌全省社會工作發(fā)展機構廣東社會工作委員會，牽頭制定并組織實施社會工作總體規(guī)劃和重大政策，協(xié)調相關部門起草社會工作方面的政策法規(guī)；宏觀指導和綜合協(xié)調全省社會工作，起到了統(tǒng)領、整合、促進的作用，同時省民政廳成立社會工作處，各地市都成立了社工處室，建立了比較好的保障機制。更有突破的事件是2007年10月中共深圳市委深圳市人民政府《關于加強社會工作人才隊伍建設推進社會工作發(fā)展的意見》，提出加強社會工作人才隊伍建設推進社會工作發(fā)展是一項全局性的戰(zhàn)略任務，明確加強社會工作人才隊伍建設推進社會工作發(fā)展的總體要求。提出要推進社會工作人才隊伍的職業(yè)化、專業(yè)化，大力開發(fā)社會工作崗位，建立公共財政的支持體系，確立財政資金對社會工作發(fā)展的主渠道地位和導向作用。該文件從意義、要求、崗位、專業(yè)化和保障機制做了全面的部署。同時配合7個專業(yè)文件：《深圳市社會工作者職業(yè)水平評價實施方案（試行）》、《深圳市社會工作人才教育培訓方案（試行）》、《深圳市社會工作專業(yè)崗位設置方案（試行）》、《深圳市社會工作人才專業(yè)技術職位設置及薪酬待遇方案（試行）》、《深圳市發(fā)揮民間組織在社會工作中作用的實施方案（試行）》、《深圳市財政支持社會工作發(fā)展的實施方案（試行）》、《深圳市“社工、義工”聯(lián)動工作實施方案（試行）》，可以說建立了比較完整的社會工作制度，使廣東的社會工作發(fā)展上了臺階。

我和廣東的社會工作的高層領導以及基層領導都打過交道，非常感慨的是每個層級的領導對社會工作都有比較準確的認識，知道是軟性建設需要時間、需要耐心、著重在人，在人才的發(fā)展。深感發(fā)達地區(qū)的領導的觀念和水平真是不一樣呀。

史鐵爾，長沙民政學院社工學院院長、教授，民政部社會工作職業(yè)專家委員會專家，湖南省政協(xié)委員，中國社會工作協(xié)會常務理事，中國社會工作教育協(xié)會常務理事，湖南省社會工作協(xié)會秘書長，湖南省社會學學會常務理事，天心區(qū)社會工作協(xié)會會長。從事社會工作專業(yè)教育近20年，主要專注于農村社會工作、青少年社會工作、殘疾人社會工作、社會工作方法等方面的教學科研與實務。

2、啟動試點，帶動全局

廣東省自2006年啟動社會工作試點探索以來，被確定為民政部第一批、第二批試點地區(qū)和單位較多；深圳、東莞啟動政府購買社工崗位試點，廣州市啟動政府購買社會工作服務項目試點，用試點帶動了全省社會工作實務機構的發(fā)展，在試點的帶動下全省社會工作項目和機構遍地開花，大大促進了廣東社會工作實務的發(fā)展。廣東各地第一批社工相繼上崗；社工機構也在這個過程中發(fā)展壯大，在2010年底的初創(chuàng)階段，全省社工服務機構已達到117家。

基于自身對社會工作行業(yè)的判斷，同時也基于對相識多年的廣東社工的信任，為適應社會工作發(fā)展的新形勢，提升專業(yè)教師能力，長沙民政學院選派了多名社會工作系教師前往廣東的社會工作機構深造。同時我們的社會工作專業(yè)的畢業(yè)生也大批的參與到廣東社會工作機構發(fā)展和建設中去。我校08屆學生成為深圳首批上崗專業(yè)社工。他們?yōu)閺V東社會工作的發(fā)展作出了自己的貢獻。

3、全面發(fā)展、輻射交流

2011年，廣東省社會工作進入全面推進階段。在組織領導體系方面，廣東有9個地級以上市民政局單獨設立社會工作科；政府投入大量資金購買社會工作服務，2015年度投入資金超過11億元；社會工作專業(yè)人才和社會工作服務機構日益壯大，政府對社會工作機構的培育力度加大，為社工機構的發(fā)展創(chuàng)造了肥沃的土壤，有民辦社工機構1163家；社會工作專業(yè)人才日益壯大，通過全國社會工作者職業(yè)水平考試人數有近6萬人；社會工作實踐逐步深化；社會工作的行業(yè)輻射能力也越來越強，包括嶺南社工宣傳周以及深圳的慈展會，吸引了全國各地的社工機構前往學習與交流。

作為臨近省份，湖南也被廣東社工熱火朝天的發(fā)展趨勢所感染著，廣東社會工作的輻射力，也使湖南的各項社會工作事業(yè)也開始活躍：逐漸重視社工人才培訓；加大了對社會組織的培育力度，先后成立長沙市及各地區(qū)社會組織孵化基地；加大了政府購買服務力度，支持了較多社工項目的發(fā)展；社工待遇逐步提升，吸引了廣東各地的社工回流到湖南，成為湖南社工圈的佼佼者；同時也重視社工的行業(yè)宣傳，2014年3月15日啟動的湖南省首屆國際社工日主題宣傳周活動就是一個很好的例證。

兩地的交流也越來越多。很多畢業(yè)生將廣東作為提升自身專業(yè)能力，增長專業(yè)見識的首選之地，如長沙民政學院社會工作系就有接近80%的學生選擇在廣東就業(yè)，選擇在廣東實習的則更多；與此同時，各高校也與廣東各社工機構簽訂實習基地協(xié)議，較多廣東社工機構也選擇親自來到湖南各地招聘社會工作專業(yè)畢業(yè)生。兩地的社工機構及社工同仁的交流也越來越密切，湖南社工機構選擇到廣東學習先進經驗，廣東的社工機構選擇為湖南的社工機構提供技術支持。密切的交流讓湖南社工更好地了解了廣東社工發(fā)展模式，對社會工作有了新的領悟，為湖南社工的發(fā)展欣喜不已。

我眼中的廣東社會工作

1、羨慕其有良好的出身

在我看來，廣東社會工作有一個令人艷羨的出身。首先是其得天獨厚的地理位置，廣東毗鄰社會工作發(fā)展相對非常成熟的香港、澳門，這為廣東學習香港、澳門先進經驗提供了極大的便利，優(yōu)越的地理位置使得其在很多方面都領先于很多內地城市；其次是在政策制度方面，廣東省各級政府部門積極為社會工作的發(fā)展提供政策、制度保障，如深圳“1+7”文件，《廣州市扶持發(fā)展社會工作類社會組織實施辦法（試行）》（2010），將“每萬人持證社工人數”納入“幸福廣東”評價指標體系等，這為廣東社工發(fā)展創(chuàng)造了一個穩(wěn)定的環(huán)境；最后是領導重視，廣東省各級政府部門的官員對社會工作事業(yè)的發(fā)展表現(xiàn)出極大的熱情，他們積極參與各項社會工作培訓，著力推進社會工作人才隊伍建設，這是廣東社工界的一個福音，因為領導重視了，社會工作行業(yè)的各項發(fā)展也就更順暢了，社工同仁便可將更多精力投入到幫助弱勢群體的工作中，更好地實現(xiàn)自身的專業(yè)價值。

2、欽佩其對自身的高要求

我覺得廣東社會工作讓我欽佩的地方在于：明明可以拼出身，卻始終靠實力說話。她從不自恃自己的優(yōu)越出身，而是潛心提升自己的實力，這主要可以體現(xiàn)在對專業(yè)社工機構的高規(guī)格培育、對專業(yè)社工人才的用心培養(yǎng)、對服務專業(yè)性的極致追求。在專業(yè)社工機構的培育方面，廣東省的思路先是用政策、資金扶持其成長，接著是用項目購買與崗位購買為其提供發(fā)展空間，當社工機構發(fā)展到一定階段后則采用評估督促其公信力提升；對專業(yè)社工人才的培育方面，鼓勵廣東各大高校開辦各個層次的社會工作教育以增加人才儲備，建立覆蓋督導人才、機構管理人才與一線社工的繼續(xù)教育培訓體系以提升在職人員的實務能力；在追求服務專業(yè)性方面，廣東省對處于初期發(fā)展階段的社工行業(yè)的態(tài)度以鼓勵為主，積極鼓勵社會工作者在各個實務領域嘗試，對服務專業(yè)性的要求相對沒那么嚴格，而對處于相對成熟期的社會工作服務則非常強調專業(yè)性，采用嚴格的服務指標評價體系對專業(yè)服務開展評估，實行優(yōu)勝劣汰制度，使得社工機構不得不重視服務的質量。

3、“嫉妒”其在社工界的號召能力

有著良好出身，又對自身有著高要求的廣東社會工作自然而然成為中國社會工作界的擔當，具備超強的號召力。一是在實習生、畢業(yè)生中的號召力：廣東成為大部分社工實習生、畢業(yè)生的首選地，只為見專業(yè)、成熟且現(xiàn)代的服務，只為自己不落后于社工發(fā)展潮流；二是在社工機構中的號召力：廣東社工機構成為很多內地社工機構爭相效仿的對象，在成立之初或是發(fā)展遇到瓶頸時都會選擇前往廣東參觀學習，各機構之間也會有諸多交流；三是在整體社工行業(yè)中的號召力，廣東在社工行業(yè)中是“先進”的代名詞，廣東社工界舉辦的活動象征著中國高水平的社工活動，比如深圳慈展會、嶺南社工周等，吸引著全國各地的社工同行前往學習、交流。

值得共同探討的議題

1、如何實現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展

廣東社會工作與湖南社會工作共同面臨區(qū)域發(fā)展不平衡的問題。在廣東，珠三角和粵東西北欠發(fā)達地區(qū)在資源條件、人才總量、專業(yè)化水平均嚴重失衡，粵東西北地區(qū)仍普遍存在缺人才、缺資金、缺路徑的困難，目前還停留在局部的、零星的試點階段，目前，粵東西北地區(qū)社會工作專業(yè)崗位數只占全省7%，年度資金投入不足全省2%；在湖南，社會工作的發(fā)展是以長沙為重心，大量的政府資金、專業(yè)人才、專業(yè)社工機構、專業(yè)培訓機會集聚于此，這為長沙社工行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了較好的環(huán)境，其他地級市雖有發(fā)展，但發(fā)展力度遠不及長沙。但我們也深知，社會工作服務的宗旨是為弱勢群體提供服務，是要去減小經濟發(fā)展所造成的社會問題。當我們反觀我們現(xiàn)有的社會工作實踐，我們會發(fā)現(xiàn)，我們只是為處在經濟發(fā)達地區(qū)的相對弱勢的群體提供服務，而處于經濟不發(fā)達的偏遠地區(qū)最弱勢的群體我們卻很少涉及到，這是不是另一種形式的不平等？如何避免造成新的不公平，實現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展是需要我們共同探討的話題。

2、如何實現(xiàn)資金來源渠道多樣化

不管是在廣東、還是在湖南，我們都可以看到，社會工作發(fā)展的資金絕大部分來源于政府購買或資助，政府的資金支持對于初始期的社工服務的健康發(fā)展的確非常重要。不過，若長時間過度依賴政府資金，則會對社會工作的長遠發(fā)展帶來隱患，過度依賴政府資金一方面會讓社工機構產生依賴性而失去獨立發(fā)展的能力，另一方面資金來源單一會限制社工服務發(fā)展的自主空間。如何多樣化資金來源渠道，激發(fā)社工機構活力，撬動民間力量支持社工行業(yè)發(fā)展，則是我們需要共同思考的。

3、如何實現(xiàn)共贏發(fā)展

廣東與湖南兩地的社工行業(yè)發(fā)展有著長期、友好的交流與合作，主要體現(xiàn)在湖南對廣東社工的畢業(yè)生支援和廣東社工對湖南社工界的專業(yè)支持上，這在一定程度上為兩地社工發(fā)展貢獻了力量。不過，我們也知道，雙方之間的合作現(xiàn)時還沒有形成穩(wěn)定、長效的機制，這制約著雙方實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，也終將會制約兩地社工行業(yè)的發(fā)展。因此，我們需要思考如何實現(xiàn)雙贏，以助力兩地社工協(xié)同發(fā)展。