淺談農(nóng)村集體“三資”管理存在的共性問(wèn)題及對(duì)策

徐昌艷

摘 要 隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，“三資”的管理問(wèn)題已經(jīng)成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)過(guò)程中的一個(gè)熱點(diǎn)話題，同時(shí)也是一個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題。農(nóng)村集體“三資”管理如果不規(guī)范，就會(huì)造成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重制約，甚至?xí)?duì)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定造成嚴(yán)重危害。因此，想要更好地促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的快速健康有序發(fā)展，農(nóng)村集體“三資”規(guī)范化管理就顯得越來(lái)越重要。筆者根據(jù)多年的工作經(jīng)驗(yàn)淺談當(dāng)前農(nóng)村集體“三資”管理中存在的主要問(wèn)題，并對(duì)其進(jìn)行簡(jiǎn)要的分析，探討規(guī)范和加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)村集體“三資”管理工作的一些對(duì)策，希望對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理工作的規(guī)范、健康高效、快速有序發(fā)展有一定幫助。

關(guān)鍵詞 村組集體經(jīng)濟(jì) “三資”管理 存在的共性問(wèn)題 解決對(duì)策

近幾年，村集體組織對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理不夠重視，資產(chǎn)、資源家底不清，權(quán)責(zé)不明，隨著農(nóng)村改革的不斷深化，處置不當(dāng)?shù)葐?wèn)題制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的主要物質(zhì)基礎(chǔ)，直接關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益和農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展，歷年來(lái)各級(jí)黨委政府都高度重視，農(nóng)民群眾也非常關(guān)注。

一、存在的主要問(wèn)題

（一）存在集體資產(chǎn)、資源發(fā)包不規(guī)范情況

有些村組干部在山林、土地、果園、房屋設(shè)施等集體資產(chǎn)的發(fā)包、出租時(shí)，不進(jìn)行招投標(biāo)，不開(kāi)“兩委”會(huì)，或與投標(biāo)人串通一氣，搞地操縱，少數(shù)人說(shuō)了算，合同的變更隨意性大。多數(shù)由村干部少數(shù)人決定，私自延長(zhǎng)承包期。集體所有的耕地、林地、山地、水域等自然資源，由于歷史原因未進(jìn)行完整詳細(xì)的登記管理，經(jīng)過(guò)多輪對(duì)外承包后，有的改變了性質(zhì)，有的資源價(jià)值縮水，有的存在權(quán)屬糾紛，有的長(zhǎng)期被私人占用，損害了集體利益，經(jīng)濟(jì)效益得不到充分提高。

（二）承包合同有簽訂不夠嚴(yán)謹(jǐn)、責(zé)任不明確、模棱兩可、發(fā)生糾紛時(shí)集體利益得不到保證

實(shí)際工作中，存在不簽訂書(shū)面合同、口說(shuō)為憑、合同要素不全、條款不清、權(quán)利義務(wù)不明或其他不符合法定要求的現(xiàn)象，導(dǎo)致承包合同難于兌現(xiàn)。合同執(zhí)行中隨意更改、終止、延長(zhǎng)，對(duì)合同等重要文書(shū)檔案不歸檔管理，一旦出了問(wèn)題很難分清責(zé)任，最終損害了村集體和群眾利益。

（三）集體資金管理制度不健全

由于制度缺失，監(jiān)督不力，不真實(shí)的情況還存在，由部分干部操縱村組往來(lái)業(yè)務(wù)，村民參與意識(shí)差，上報(bào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管的資金不及時(shí)、不真實(shí)、不準(zhǔn)確，與實(shí)際收支不相符，農(nóng)民無(wú)法真實(shí)了解本村的財(cái)務(wù)收支情況，集體資金支配情況，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托財(cái)務(wù)管理失去有效監(jiān)管。

二、加強(qiáng)集體“三資”管理的建議

（一）加強(qiáng)各級(jí)干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)教育，以此來(lái)提高農(nóng)村集體“三資”管理工作能力

首先，需進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作的緊迫感、責(zé)任感，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)的農(nóng)村集體“三資”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立起縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、農(nóng)業(yè)部門(mén)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主管理的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)基層干部和財(cái)務(wù)人員的黨風(fēng)廉政教育，加強(qiáng)財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理知識(shí)的培訓(xùn)，提高干部的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)法紀(jì)觀念。建立相應(yīng)的考核辦法，從機(jī)制上建立一套行之有效的管理模式，使“三資”有人管、有人負(fù)責(zé)、有人監(jiān)督。其次，村民是村集體“三資”產(chǎn)權(quán)所有人，對(duì)“三資”管理有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)。這是新農(nóng)村建設(shè)中“管理民主”內(nèi)容的具體體現(xiàn)，加強(qiáng)“三資”管理不僅是發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有力保證，更是構(gòu)建和諧農(nóng)村的需要。

（二）理順農(nóng)村“三資”摸清家底，健全臺(tái)賬

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立專(zhuān)門(mén)人員開(kāi)展農(nóng)村集體“三資”的清理排查指導(dǎo)工作，定期或不定期地對(duì)各核算單位進(jìn)行抽查，使之成為常規(guī)化工作。各村成立由村兩委和集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人、村會(huì)計(jì)、村干部或村民理財(cái)小組和群眾推薦的村民代表等參加的清理小組，對(duì)農(nóng)村集體“三資”進(jìn)行清理。在開(kāi)展調(diào)查摸底工作的基礎(chǔ)上完成清產(chǎn)核資、登記造冊(cè)工作，建立臺(tái)賬。按照登記、核實(shí)、公示，有異議的進(jìn)行復(fù)審、確認(rèn)、上報(bào)的程序，由村清理小組成員簽字后上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站審核確認(rèn)，堅(jiān)持賬內(nèi)賬外相結(jié)合、實(shí)物盤(pán)點(diǎn)同核實(shí)賬務(wù)相結(jié)合。對(duì)遺留的債務(wù)問(wèn)題，要以村會(huì)計(jì)賬簿為依據(jù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)、財(cái)政、農(nóng)經(jīng)等部門(mén)審計(jì)確認(rèn)，各項(xiàng)債務(wù)要本著“誰(shuí)舉債，誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，針對(duì)不同情況分類(lèi)處理，積極予以化解。對(duì)賬外的債務(wù)，有條件查清的審核無(wú)誤后進(jìn)行登賬，一時(shí)無(wú)法認(rèn)定的，在認(rèn)定后進(jìn)行補(bǔ)登。對(duì)資源的清查登記以目前由村集體所有和使用產(chǎn)權(quán)清晰的為重點(diǎn)，對(duì)資源產(chǎn)權(quán)不清、有爭(zhēng)議的可暫不登記，待明晰產(chǎn)權(quán)后，再進(jìn)行補(bǔ)登。要?jiǎng)?chuàng)建齊抓共管的格局，財(cái)政所、農(nóng)經(jīng)管站是三資管理的業(yè)務(wù)主管部門(mén)，要明確各自的崗位和職責(zé)，充分發(fā)揮調(diào)動(dòng)各自的積極性，做好村組“三資”管理的審計(jì)、指導(dǎo)、評(píng)估工作。防止集體資產(chǎn)流失，讓集體資產(chǎn)資源合法，有序流轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)價(jià)值得以充分利用。

（三）進(jìn)完善農(nóng)村集體“三資”管理各項(xiàng)制度

建立健全資金的現(xiàn)金管理，資產(chǎn)管理、資源管理等各項(xiàng)制度，資產(chǎn)、資源經(jīng)營(yíng)與處置招投標(biāo)制度、財(cái)務(wù)預(yù)決算管理、定期清查制度和責(zé)任追究制度，集體土地有序流轉(zhuǎn)制度等各項(xiàng)管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行。要切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)會(huì)計(jì)核算中心建設(shè)，配全會(huì)計(jì)核算中心工作人員，明確工作職責(zé)，落實(shí)辦公經(jīng)費(fèi)。要建立健全《農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)評(píng)估流程》《農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)處置流程》《農(nóng)村集體資產(chǎn)集中采購(gòu)制度》《農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易信息發(fā)布流程》《農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易合同鑒證流程》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)流程》等一系列規(guī)章制度，使各級(jí)管理“三資”時(shí)有據(jù)可依、有章可循，為“三資”管理提供有力的制度保障。

（四）進(jìn)一步推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)、嚴(yán)格程序，民主管理制度

首先，嚴(yán)格執(zhí)行村務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)，規(guī)范村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容，完善農(nóng)村集體民主議事辦法，改善農(nóng)村仍然存在的“決策一言堂，審批一支筆”等突出問(wèn)題。為切實(shí)保障農(nóng)民群眾的民主權(quán)利，必須將村集體資產(chǎn)、資源發(fā)包、大額固定資產(chǎn)的購(gòu)置與處置等列入村級(jí)重大事項(xiàng)，實(shí)行“程序化”管理。堅(jiān)持用“程序化”避免“隨意性”，從強(qiáng)化程序監(jiān)督入手，凡辦理村級(jí)重大事項(xiàng)，必須依次履行“村民（代表）大會(huì)決議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府審核、公開(kāi)招投標(biāo)或集中采購(gòu)、項(xiàng)目實(shí)施、驗(yàn)收決算、公開(kāi)公示”等程序進(jìn)行。每道程序都在村民主理財(cái)小組和村紀(jì)檢委員的監(jiān)督下依次進(jìn)行。不經(jīng)過(guò)“四議”決策的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府不予批準(zhǔn)；不經(jīng)過(guò)招投標(biāo)和合同鑒證的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心不予付款；不遵循工程合同的，不予決算；不走完規(guī)定流程的，不作為工作實(shí)績(jī)進(jìn)行考核。針對(duì)此問(wèn)題，可以出臺(tái)一些規(guī)章制度，如《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村集體“三資”處置流程化精細(xì)化管理的實(shí)施意見(jiàn)》，不是讓人來(lái)管事，而是用制度來(lái)管事、管權(quán)、管人。

三、結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村集體“三資”在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位越來(lái)越重要，應(yīng)積極采取各種辦法，強(qiáng)加硬件及軟件上的建設(shè)、建立、建全多功能為一體的“三資”管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“三資”管理信息化、公開(kāi)化、電子化，并依托現(xiàn)代通訊和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，逐步完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的“三資”管理平臺(tái)，加強(qiáng)全方位的監(jiān)督力度。全面提升農(nóng)村“三資”科學(xué)化管理水平，促進(jìn)農(nóng)村“三資”管理健康有序發(fā)展。

（作者單位為云南省華寧縣盤(pán)溪農(nóng)經(jīng)站）

參考文獻(xiàn)

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[2] 宜都市農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理局.農(nóng)村集體“三資”管理存在問(wèn)題及原因[Z].