河北安國中藥產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展與升級(jí)對(duì)策研究

田寶玉　楊樹林　馬娜

摘 要 河北省安國市中藥產(chǎn)業(yè)歷史源遠(yuǎn)流長，是我國古代四大藥都之一，曾有“草到安國方成藥，藥經(jīng)祁州始生香”的美譽(yù)。本文針對(duì)安國市中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題提出相應(yīng)的建議，為加快安國市中藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和升級(jí)獻(xiàn)言獻(xiàn)策。

關(guān)鍵詞 河北安國市 中藥產(chǎn)業(yè) 問題 對(duì)策

改革開放以來，安國市的中藥產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，但相比四川省、安徽省亳州市、河南省南陽市和江蘇省泰州市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展還有不小的差距。因此，我們應(yīng)加速安國市中藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，攜手打造“安國中藥城”，以“千年藥都”這一品牌統(tǒng)領(lǐng)我省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為推動(dòng)全省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)。

一、安國中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

河北省安國市作為國務(wù)院命名的“中國中藥材之鄉(xiāng)”和全國首批中藥材種植無公害生產(chǎn)示范縣，2014年藥材種植9019公頃，總產(chǎn)量46884噸，產(chǎn)值108775萬元。中藥材貿(mào)易輻射全國各地及日、韓、東南亞、英、美等20多個(gè)國家和地區(qū)。雖然近年來安國中藥產(chǎn)業(yè)取得了較大發(fā)展，但與四川省、安徽省亳州市、河南省南陽市和江蘇省泰州市相比還有不小差距。

（一）優(yōu)質(zhì)中藥材種植基地發(fā)展不快

河南南陽市按照“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的方式，建設(shè)了10大中藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植基地，面積達(dá)190多萬畝，年產(chǎn)值30億元。在這方面，安國市起步較晚，目前正在建設(shè)的5個(gè)5000畝中藥材規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化種植基地規(guī)模也不大。所以，引導(dǎo)和推進(jìn)單品種中藥材規(guī)模化種植，以標(biāo)準(zhǔn)化種植示范園為龍頭，形成以安國為中心，帶動(dòng)全省、輻射全國有特色和競(jìng)爭力的中藥材種養(yǎng)殖體系至關(guān)重要。

（二）中藥生產(chǎn)企業(yè)少、規(guī)模小

目前，安國市通過GMP認(rèn)證制藥和飲片加工企業(yè)達(dá)到35家，有生產(chǎn)批號(hào)的中成藥品種510個(gè)，中藥飲片年生產(chǎn)能力近8.5萬噸。而安徽省亳州規(guī)模以上中藥工業(yè)企業(yè)有284家；河南南陽市有中藥企業(yè)13家，年產(chǎn)值30億元。安國雖有藥都制藥集團(tuán)、金木藥業(yè)中藥企業(yè)，但中藥工業(yè)總產(chǎn)值卻很低。

（三）藥材市場(chǎng)發(fā)展緩慢

安國東方藥城是我國北方最大的中藥材交易市場(chǎng)，2011年交易額110億元，而同期亳州中藥材市場(chǎng)交易額達(dá)到200億元。安國藥市自1994年東方藥城建成后，就沒有再進(jìn)行大的改造和提升，而安徽亳州市近年引進(jìn)康美集團(tuán)，投資15億元新建了目前國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)最高的中藥材交易中心。現(xiàn)在的安國藥市基本處于放任自流、逐漸萎縮的狀態(tài)，如不及時(shí)升級(jí)改造，引進(jìn)現(xiàn)代物流和電子商務(wù)，處境會(huì)很尷尬。

（四）對(duì)中藥產(chǎn)業(yè)支持合力缺乏

毫州、泰州等地，將中藥作為首位產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來全力發(fā)展。而我省對(duì)中藥產(chǎn)業(yè)重視不夠、投入不足，缺乏有效政策支撐，缺少各部門共同支持的大環(huán)境。亳州市大力提升服務(wù)效能，中藥材進(jìn)出口審批僅用3～5天，而我省至少需要20天，導(dǎo)致我省每年有近2000萬美元的藥材轉(zhuǎn)往亳州出口。

二、加快安國中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）做大做強(qiáng)中醫(yī)藥工業(yè)

打造一批中藥名企業(yè)，發(fā)展一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的中藥大品種，催生中藥產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)實(shí)施“四個(gè)一批”工程。一是培育壯大一批。對(duì)同仁堂（安國）集團(tuán)、樂仁堂、藥都集團(tuán)、金木集團(tuán)、九州通等技術(shù)先進(jìn)、競(jìng)爭力較強(qiáng)的龍頭企業(yè)給予扶持，“一企一策”，缺什么補(bǔ)什么，幫助企業(yè)做大。二是整合提升一批。按照飲片加工、中成藥制造、顆粒制劑生產(chǎn)等類型，支持大企業(yè)實(shí)施兼并重組，組建大型中藥集團(tuán)，提升競(jìng)爭力。三是落地建設(shè)一批。對(duì)同仁堂、嘉富藥業(yè)等12個(gè)因沒有用地指標(biāo)而無法落地的企業(yè)，年底前爭取落實(shí)用地指標(biāo)，早日開工、早日投產(chǎn)。四是招商引進(jìn)一批。組成招商班子，抓緊接洽揚(yáng)子江藥業(yè)、天士力集團(tuán)、康美藥業(yè)、新綠色藥業(yè)等有投資意向的企業(yè)，盡快簽訂投資協(xié)議。

（二）大力培育中藥材種植示范基地

建設(shè)安國中藥材種植示范園，篩選安國的藥材優(yōu)勢(shì)品種，在已有種植規(guī)?；A(chǔ)上，擴(kuò)大規(guī)模，建設(shè)中藥材GAP種植示范園。建設(shè)全省中藥材種植基地，在四大道地藥材優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和特色區(qū)域，以大宗道地和特色藥材為重點(diǎn)，按照“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的模式，建設(shè)全省藥材示范基地，成為安國中藥城的中藥材大基地。

三、研發(fā)有競(jìng)爭力的中成藥產(chǎn)品

一是建立中藥研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)。整合全省大專院校、科研院所、大型企業(yè)的科技資源，建設(shè)面向企業(yè)的公共平臺(tái)，轉(zhuǎn)讓研發(fā)成果和技術(shù)，為企業(yè)提供所需要的服務(wù)。二是支持有條件的中成藥企業(yè)自辦研發(fā)機(jī)構(gòu)，申報(bào)和承擔(dān)中藥重大科技攻關(guān)項(xiàng)目?？萍疾块T在課題立項(xiàng)時(shí)劃出一定比例經(jīng)費(fèi)，專門用于中成藥研發(fā)。三是打造具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的中藥大品種，每年支持5～10個(gè)品種做大做強(qiáng)。四是開發(fā)中藥關(guān)聯(lián)產(chǎn)品。大力發(fā)展中藥保健品、食品、飲料、化妝品、日用品、食品添加劑等，根據(jù)農(nóng)畜產(chǎn)品綠色無公害要求，開發(fā)中藥農(nóng)藥、中藥獸藥、中藥飼料添加劑等，提高中藥產(chǎn)業(yè)效益。

四、實(shí)現(xiàn)中藥大商貿(mào)倉儲(chǔ)物流升級(jí)

為適應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化發(fā)展，以大市場(chǎng)、大企業(yè)為導(dǎo)向，加大力度整合安國東方藥城、地產(chǎn)藥材等市場(chǎng)資源，引入第三方質(zhì)量檢測(cè)、質(zhì)量流通追溯體系、電子商務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)化倉儲(chǔ)質(zhì)單等新技術(shù)，創(chuàng)新交易流通模式，建設(shè)數(shù)字化新藥都，實(shí)現(xiàn)中藥大商貿(mào)物流發(fā)展。建設(shè)占地3000畝（其中倉儲(chǔ)物流平臺(tái)1500畝，綜合交易平臺(tái)1000畝，預(yù)留建設(shè)用地500畝），集中藥材倉儲(chǔ)、物流、電子商務(wù)、期貨交易、會(huì)展等功能于一體，實(shí)現(xiàn)中藥材統(tǒng)一倉儲(chǔ)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一檢驗(yàn)、統(tǒng)一票據(jù)、統(tǒng)一物流的“五統(tǒng)一”，促進(jìn)中藥材交易模式由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變。包括建立中藥材綜合交易平臺(tái)、中藥（材）倉儲(chǔ)物流平臺(tái)和電子商務(wù)期貨交易平臺(tái)。

五、加快發(fā)展中藥文化休閑養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)

依托安國千年藥都的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和歷史文化根源，整合全市中藥特色資源，結(jié)合城市綠化、園林建設(shè)和建筑外立面改造，規(guī)劃建設(shè)5大旅游休閑片區(qū)，開展休閑度假旅游活動(dòng)。首先，圍繞藥王廟規(guī)劃建設(shè)安國千年藥都古鎮(zhèn)文化旅游景區(qū)。其次，建設(shè)安國·中醫(yī)藥博物館、中藥文化廣場(chǎng)和雕塑群及安國中醫(yī)藥博物館。第三，做好“魅力安國、美麗鄉(xiāng)村”休閑養(yǎng)生項(xiàng)目的策劃。第四，發(fā)展中藥文化養(yǎng)生莊園經(jīng)濟(jì)。第五，籌設(shè)國家級(jí)中醫(yī)醫(yī)療康復(fù)中心。

六、制定扶持中藥產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策

2012年，省政府出臺(tái)了《關(guān)于振興中醫(yī)藥事業(yè)的決定》，為中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力，省市聚力幫助安國市解決一批實(shí)際問題。一是安排專項(xiàng)資金，支持安國中藥城、中藥及藥材標(biāo)準(zhǔn)體系、出口基地等建設(shè)，以及中藥科技研發(fā)、中藥材GAP種植。二是協(xié)調(diào)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、食品藥品監(jiān)管等部門在安國設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，下放審批權(quán)限，建設(shè)出口基地。對(duì)新開辦中藥、飲片加工、經(jīng)營企業(yè)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，吸引外地企業(yè)在安國投資建廠。三是增加安國建設(shè)用地指標(biāo)，保證安國中藥城建設(shè)和擴(kuò)大中藥企業(yè)所需要土地，近期先解決1910畝已簽約企業(yè)建設(shè)用地和3000畝中藥城一期工程用地。四是盡快建設(shè)京港澳高速定州——安國引線，啟動(dòng)石港高速公路和石港高速曲陽支線建設(shè)，以緩解中藥材物流瓶頸，結(jié)束安國沒有高速公路的歷史。五是建設(shè)金融平臺(tái)，在中藥城設(shè)立貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)和小額貸款公司，保障企業(yè)和商戶貸款需要。六是將每年的安國藥材醫(yī)藥保健品交流大會(huì)提高規(guī)格，改由省政府舉辦，擴(kuò)大國內(nèi)外影響。

（作者單位為中共保定市委黨校 ）

[課題項(xiàng)目：本文系河北省行政學(xué)院2015年立項(xiàng)課題，課題編號(hào)：2015XTKT13。]

參考文獻(xiàn)

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